淺析農(nóng)村青少年合法權(quán)益的保障

周子湞

摘 要 在當(dāng)前城市化、網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的同時(shí)，農(nóng)村青少年合法權(quán)益的事件日益增多。農(nóng)村青少年權(quán)益遭受侵害的表現(xiàn)呈多樣性化，原因呈復(fù)雜化，因此針對農(nóng)村青少年這一特殊群體合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該引起社會各界的關(guān)注。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村青少年 合法權(quán)益 校園侵害 維權(quán)機(jī)構(gòu)

一、引言

近年來，農(nóng)村青少年受到虐待、權(quán)益被侵害等惡性事件高發(fā)。例如，2018年10月8日，《北京青年報(bào)》曝光了河南商城劉某虐待子女事件（以下簡稱“劉某虐童事件”）；2018年10月31日，《新華網(wǎng)》詳細(xì)報(bào)道了陜西渭南“繼母虐童事件”（以下簡稱“繼母虐童案”）。農(nóng)村青少年的權(quán)益遭受侵害現(xiàn)象引起社會大眾的密切關(guān)注，全面加強(qiáng)保障、維護(hù)農(nóng)村青少年合法權(quán)益是當(dāng)前迫切解決的社會問題。然而，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面正發(fā)生著巨大變化，一定程度上導(dǎo)致一系列社會矛盾日益凸顯，加劇了農(nóng)村青少年合法權(quán)益不斷遭受侵害的事實(shí)。筆者以實(shí)際發(fā)生的案例為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料以及學(xué)者觀點(diǎn)，對農(nóng)村青少年合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象、原因等進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議以期對我國農(nóng)村青少年合法權(quán)益保障問題盡綿薄之力。

二、農(nóng)村青少年合法權(quán)益被侵害的主要來源

（一）人身權(quán)利受侵害

人身權(quán)利是指民事主體依法享有的，與其自身不可分離亦不可轉(zhuǎn)讓的法定民事權(quán)利。人身權(quán)是民事主體享有的最基本的民事權(quán)利，也是民事主體從事民事法律行為，設(shè)定、取得、變更或放棄其他民事權(quán)利的基礎(chǔ)。

1.家庭侵害。農(nóng)村家長受教育水平相對較低，法律意識淡薄，一部分家長不認(rèn)為孩子具有獨(dú)立的人格。因此，當(dāng)農(nóng)村青少年犯錯(cuò)、家長酗酒等原因，導(dǎo)致家長情緒巨大波動時(shí)，家長對青少年隨意打罵，遵循所謂的“家長制”進(jìn)行肆意“管教”，會將子女打成輕傷、重傷、致死的現(xiàn)象并非少見，這些行為對青少年人身造成了直接或致命的傷害。加之“不要多管閑事”的思想影響，鄰居面對“管教”事件多視而不見，即使要管，也多為勸架，難有直接制止侵害子女合法權(quán)益的行為，這種行為一定程度上助長了類似事件的發(fā)生。例如劉某虐童事件里，劉某已經(jīng)多次出現(xiàn)虐待子女的情節(jié)和明顯的暴力傾向，但警方多次干涉都僅僅是口頭批評教育。在“樂清狼爸”教育6歲女兒致死案件中，也體現(xiàn)了農(nóng)村家長關(guān)于“教育”和尊重青少年權(quán)利界限的不清晰。

2.校園侵害。農(nóng)村學(xué)校受客觀因素影響，其師資力量相對不足，教師教育理念相對落后，法律意識較為淡漠，對犯錯(cuò)學(xué)生往往通過體罰等落后的方式進(jìn)行教育，因此造成學(xué)生身心遭受侵害，更有甚者造成學(xué)生死亡的后果。在“劉某虐童事件”中，中國青年報(bào)記者向受害學(xué)生所在學(xué)校校長咨詢相關(guān)案情時(shí)，校長對此含糊其辭。在2014年，19歲的河南新鄉(xiāng)少女郭某被鄭州一家某培訓(xùn)學(xué)校體罰致死的事件也能體現(xiàn)出農(nóng)村學(xué)校及其教師法律意識的淡薄。與此同時(shí)，學(xué)生本身也存在著法律意識淺薄、社會習(xí)氣重的現(xiàn)象，導(dǎo)致校園欺凌事件不斷發(fā)生。如2016年，基于冀川兩省17841名農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：中國農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生遭受欺凌的檢出率為16.03%，較城市非寄宿制學(xué)校問題更為凸顯，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)生的心理健康水平，有可能造成受欺凌者抑郁、焦慮、社會退縮和低自尊等一系列問題。

3.網(wǎng)絡(luò)侵害。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，信息量暴增，信息來源混亂，信息質(zhì)量良莠不齊。又因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)黑網(wǎng)吧相對較多，加之農(nóng)村父母外出打工難以進(jìn)行正確教育引導(dǎo)，農(nóng)村青少年產(chǎn)生網(wǎng)癮，受網(wǎng)絡(luò)暴力、色情文化侵蝕的可能性更大，極易使農(nóng)村青少年誤入歧途，從而導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。例如，湖南武陵山區(qū)的貧困縣15歲少年，因沉迷于暴力電子游戲而殘忍殺害的23歲女孩的事件。

（二）教育權(quán)受侵害

根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。教育法中規(guī)定適齡兒童少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。但在經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，未成年人為了賺錢而放棄學(xué)業(yè)，以及初中輟學(xué)打工的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在“繼母虐童案”中，孩子之所以無法接受義務(wù)教育其原因在于繼母的干涉和阻撓。

（三）心靈受到傷害

隨著媒體對于青少年群體的關(guān)注，尤其對農(nóng)村青少年權(quán)益遭受侵害事件的報(bào)導(dǎo)，引發(fā)社會各界開始對權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村青少年群體給予幫助和救濟(jì)。一方面，這些幫助和救濟(jì)對農(nóng)村青少年權(quán)益的保障帶來了直接的正面影響，及時(shí)制止了一些傷害的進(jìn)一步發(fā)生；另一方面，媒體將農(nóng)村青年的問題曝光，讓青少年成為話題的焦點(diǎn)，也可能會給農(nóng)村青少年造成一定的社會負(fù)面影響和二次傷害。例如，個(gè)別媒體忽視農(nóng)村青少年隱私保護(hù)，在報(bào)道中直接使用孩子的真實(shí)信息，甚至有的社會愛心組織通過“直播捐錢”的方式提高其知名度，這極有可能對農(nóng)村青少年的心靈造成極大的傷害，對其自尊心、自信心都可能造成極其不利的影響。

三、農(nóng)村青少年權(quán)益侵害的主要原因

（一）家庭教育的不當(dāng)或監(jiān)護(hù)的缺失

農(nóng)村家長受教育水平普遍相對較低，其家庭教育能力相對欠缺。這樣往往會導(dǎo)致家庭教育方法不當(dāng)，例如，缺乏耐心對孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)、依賴棍棒教育或者對青少年的行為有強(qiáng)硬的限制等等。這些情況嚴(yán)重壓抑青少年的心理健康成長，可能會造成不可挽回的心理創(chuàng)傷。同時(shí)，一部分農(nóng)村家長常年外出打工，缺乏對孩子的關(guān)心和教育，也無法給青少年灌輸法律觀念知識。

（二）學(xué)校相關(guān)法律教育資源的不當(dāng)或缺失

農(nóng)村學(xué)校師資力量相對落后，部分老師欠缺法律知識和較先進(jìn)的教學(xué)方式 。加之一部分學(xué)校不清楚學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識的作用和意義，導(dǎo)致學(xué)校只重視學(xué)習(xí)成績，而忽略思想品德教育以及忽略對學(xué)生法律知識的培養(yǎng)，致使學(xué)生無法全面發(fā)展，欠缺法律保護(hù)意識及維權(quán)意識。

（三）青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)自身宣傳力度不夠

我國官方青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)（即青少年維權(quán)崗）自1998年成立至今已20年，但由于受宣傳不到位等客觀原因，其保護(hù)青少年權(quán)益的形象并未在學(xué)生中樹立起來，學(xué)生對其存在及職能知之甚少。其存在感在農(nóng)村更為薄弱，因而農(nóng)村青少年在合法權(quán)益遭受侵害之后無法尋求幫助。同時(shí)，青少年維權(quán)現(xiàn)行機(jī)制具有局限性，主要表現(xiàn)在官方青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致方面。官方青少年維權(quán)組織作為行政部門下設(shè)的青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)，對個(gè)人侵犯青少年合法權(quán)益事件和因相關(guān)單位不當(dāng)履責(zé)侵犯青少年權(quán)益的事件，具有監(jiān)督檢查、維權(quán)服務(wù)等職責(zé)。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，當(dāng)發(fā)生相關(guān)惡性事件時(shí)，組織并沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)進(jìn)行管控。

（四）對農(nóng)村青少年合法權(quán)益保護(hù)措施的不力

首先，法律法規(guī)的不健全。我國針對青少年頒布的法律只有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，其涉及面相對狹窄。其他的都散見于其他法律部門難成體系，例如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國憲法》。同時(shí)，上述法律條文過于抽象扁平，缺乏可操作性和執(zhí)行性。此外，現(xiàn)有的司法保障措施并不完整。司法權(quán)與行政權(quán)不同，司法權(quán)是一種消極被動的權(quán)力，司法機(jī)關(guān)一般只有經(jīng)過當(dāng)事人的自訴才能啟動司法程序。但農(nóng)村青少年是一個(gè)特殊的群體，他們在生理和心理的不成熟決定了他們權(quán)益受到侵害時(shí)不知如何去尋求法律庇護(hù)。

四、農(nóng)村青少年合法權(quán)益保障的建議

（一）政府采取措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

政府采取措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)帶動“返鄉(xiāng)潮”從而確保家庭教育。政府通過借力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，來引導(dǎo)農(nóng)村積極參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提供更多就業(yè)崗位，從而促使農(nóng)村家長本地就業(yè)，確保家庭教育。同時(shí)，在針對農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)中，引入普法課程、教育課程，不斷提高農(nóng)村家庭教育水平。

（二）深化教育體制改革

通過深化教育體制改革，引入優(yōu)質(zhì)教育資“下鄉(xiāng)”從而確保學(xué)校教育。提倡教育政策、教育資金向農(nóng)村傾斜。一方面加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高其素質(zhì)能力；另一方面，從大學(xué)生中，選聘一批優(yōu)秀教師，下鄉(xiāng)實(shí)習(xí)、甚至留下了，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根本上保障農(nóng)村青少年教育及教育期間的權(quán)利保障。同時(shí)，加大對校園欺凌事件的打擊，增設(shè)心理、法律課程，完善學(xué)生心理輔導(dǎo)，提升學(xué)生法律意識。

（三）發(fā)揮青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)作用

推進(jìn)維權(quán)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村學(xué)校對口幫扶，定期組織去農(nóng)村學(xué)校開展各類宣傳教育活動，送“服務(wù)”，送“課程”。同時(shí)，可在學(xué)校設(shè)立維權(quán)工作站，常態(tài)化提供服務(wù)，不斷提高維權(quán)機(jī)構(gòu)知曉率和權(quán)威性，加強(qiáng)農(nóng)村青少年維權(quán)實(shí)效。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)國家機(jī)關(guān)摸底調(diào)研農(nóng)村青少年權(quán)利保障情況，有針對性對現(xiàn)行法律進(jìn)行完善，并組織開展普法進(jìn)校園活動。同時(shí)，理順各相關(guān)職能部門職權(quán)，并向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，確保維權(quán)有門。

（五）發(fā)揮良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正向引導(dǎo)作用

開展全方位網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并依法打擊黑網(wǎng)吧等非法上網(wǎng)場所，確保農(nóng)村青少年綠色上網(wǎng)。同時(shí)，開發(fā)出正面網(wǎng)絡(luò)游戲，宣揚(yáng)正能量，寓教育于娛樂。

五、結(jié)語

農(nóng)村青少年合法權(quán)益的保障問題，是基于當(dāng)前深化改革，加快城市化背景下，在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展過程中，引發(fā)的一個(gè)社會問題。該問題既有其歷史性，又有其時(shí)代性。農(nóng)村青少年合法權(quán)益的侵害來源于社會的各個(gè)領(lǐng)域，不僅來源于學(xué)校、家庭，還可能來源于社會。農(nóng)村青少年合法權(quán)益遭受侵害不僅體現(xiàn)于其身心遭受創(chuàng)傷，更影響國家的未來、民族的希望。正因如此，筆者認(rèn)為我們從家庭、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面分析青少年遭受侵害的原因，針對現(xiàn)有問題提出相應(yīng)的解決意見和建議，從而為農(nóng)村青少年保護(hù)工作盡綿薄之力。

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