蒙古為何要搞“第三鄰國”外交戰(zhàn)略

那些所謂的“第三鄰國”，既可以借助蒙古來實現(xiàn)制約中俄的戰(zhàn)略，還可以從蒙古獲得豐厚的經(jīng)濟回報——大批的煤炭資源和稀土等戰(zhàn)略物資，而蒙古可能會得到更多的軍事援助，還可以由一個默默無聞的邊緣小國成為時而進入大國視線的重要戰(zhàn)略籌碼。

當外界正在關注中日釣魚島爭端、韓朝口水仗之際，蒙古總統(tǒng)和總理極為低調(diào)地訪問了中國和朝鮮。再加上此前日蒙高層密會，俄蒙領導人建立良好友誼，蒙古外交突然成了東北亞大棋局中的焦點。一個只有數(shù)百萬人口的小國，如何能縱橫捭闔樹立大國外交榜樣，確實是一個很有趣的話題。

蒙古這個被西方媒體稱為“三明治”的國家，只有兩個鄰國，除了中國外，另一個鄰邦俄羅斯也在加快“拉攏”蒙古的步伐。自2000年普京訪問蒙古，恢復了蒙古和蘇聯(lián)時代的友誼之后，雙方高層的互動不僅一直沒有停止，反而愈加頻繁。用官方的統(tǒng)計數(shù)字可以說明這個問題：2006年，蒙古總統(tǒng)恩赫巴亞爾訪俄，雙方簽署《莫斯科宣言》，蒙俄關系進入全面恢復階段；2008年，蒙古總理正式訪俄，開啟了兩國全面合作的新時代；2009年蒙古總理一年兩訪俄羅斯，更加印證兩國關系的牢不可破；與此同時，俄羅斯總統(tǒng)總理也在一年內(nèi)接連訪蒙。外界將此稱為蒙俄關系躍上新臺階。

經(jīng)過近13年的發(fā)展，俄蒙在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、軍事等各個領域的關系不斷拓展，兩國關系進入了新的發(fā)展階段，蒙古甚至參加了俄羅斯主導的多國軍演。同時蒙古在上海合作組織內(nèi)也占有一席之地，在中國和俄羅斯以及其他國家的支持與認同下，蒙古成了該組織的觀察員。在比什凱克的上合組織會議上，習近平和普京都和蒙古高層親切晤面。

然而，近些年，蒙古也在積極拓展“第三鄰國”——與除了中俄之外的其他國家發(fā)展關系。這其中美國、日本是蒙古外交關系的重點，朝鮮、韓國等近鄰也是蒙古交往的主要對象。

那么，怎么去理解蒙古的“第三鄰國”政策呢？這個概念的涵義起初被中俄認為是中、俄、美，即“第三鄰國”是指美國。但之后這個涵義變了，蒙方解釋說是指那些能夠?qū)γ晒胚M行支援的西方國家。所謂西方國家，涵義就變大了，如美國、西歐國家。后來他們認為這個提法還不是很準確，于是又把“第三鄰國”界定為援蒙國家或國際組織，因此日、韓、印等亞洲國家和上合組織、北約、亞太經(jīng)合組織以及歐安組織等也開始進入“第三鄰國”行列。在這一思想指導下，蒙古近幾年活躍的對外交往正是這一政策的具體體現(xiàn)。根據(jù)蒙古新的國家安全構(gòu)想，強調(diào)蒙古在平衡與中、俄兩大鄰國的同時，將強化“第三鄰國”的外交政策。具體來看，它的準確表述應為“多支點、等距離、不結(jié)盟的均衡外交”政策。

蒙古近20年來的外交政策也主要是圍繞大國進行的。自上世紀90年代蘇聯(lián)解體，擺脫蘇聯(lián)控制的蒙古國由此開始走上自主發(fā)展的道路，而俄羅斯在那個時候也自顧不暇，因而蒙俄關系在較長時間內(nèi)基本處于停滯狀態(tài)。俄羅斯總統(tǒng)普京2000年訪蒙，為新時期兩國關系發(fā)展奠定了基礎，同時俄羅斯與蒙古國重歸于好。2003年，中蒙建立睦鄰互信伙伴關系，兩國高層互訪頻繁，政治關系良好，經(jīng)濟方面中國已經(jīng)連續(xù)8年成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國和投資國，其90%的出口產(chǎn)品都是輸往中國。2005年，美國總統(tǒng)布什訪蒙，兩國決定建立基于民主國家共同價值觀和共同戰(zhàn)略利益的全面伙伴關系，美國明確表示美國是蒙古國的“第三鄰國”。2003年開始的蒙美聯(lián)合維和軍演從去年開始由雙邊向多邊、由兵棋推演向?qū)崙?zhàn)演習轉(zhuǎn)變，今年的“可汗探索”聯(lián)合演練共有9個國家的1000多名士兵參加。日本是蒙古國最大的援助國，其援助資金占到蒙古國近年來接收總援助資金的一半左右。日本于2004年通過了新的“對蒙援助計劃”，蒙古國也因此成為日本走向政治大國的忠實支持者。印度也為了在中國后面添堵，其總統(tǒng)帕蒂爾于今年7月正式訪問蒙古國，并將雙方傳統(tǒng)友好合作關系由之前的“伙伴”關系提升至“戰(zhàn)略伙伴”關系。

由上述活動來看，蒙古國是借各個國家互相牽制而獲益，不會受制于某一個國家，包括它的“第三鄰國”。而蒙古的這些外交活動和國內(nèi)的政治改革也初見成效，其也一直被美國視為亞洲民主國家的典范。在美國的推動下，蒙古從今年7月開始擔任“全球民主聯(lián)盟”輪值國主席，這預示著蒙古不僅要繼續(xù)在本國推進其民主化進程，還承擔起在全球推行民主的責任。而通過聯(lián)美制華、制俄，蒙古也似乎加強了在中俄面前的自信心。

隨著以美國為首的北約更多地以歐安組織為依托切入中亞，這些打著各種幌子介入中亞事務的所謂安全組織，必然對中俄構(gòu)建的上海合作組織產(chǎn)生一定的影響。從遠處看，該地區(qū)某些國家未來可能會身處好多個互相沖突的安全組織中，從而對其自身的國家安全定位產(chǎn)生不利的影響，也會給地區(qū)局勢帶來極大的不穩(wěn)定因素。由于蒙古國特殊的地緣戰(zhàn)略，未來美、俄、中、日、印等國在蒙古的軍事競爭有進一步加劇的趨勢，也將促使中亞地區(qū)的安全形勢更加復雜化。而那些所謂的“第三鄰國”，既可以借助蒙古來實現(xiàn)制約中俄的戰(zhàn)略，還可以從蒙古獲得豐厚的經(jīng)濟回報——大批的煤炭資源和稀土等戰(zhàn)略物資，而蒙古可能會得到更多的軍事援助，還可以由一個默默無聞的邊緣小國成為時而進入大國視線的重要戰(zhàn)略籌碼。

安倍晉三在“二進宮”后，中日關系因釣魚島問題鬧僵，為了營造“圍堵中國”的包圍圈，他幾乎遍訪中國鄰國，蒙古也不例外。安倍上任后特意把蒙古作為其東北亞之旅第一站，從中看出日本對蒙古的重視。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》曾發(fā)表文章稱，安倍上任不足100天訪問蒙古有3個理由：對華戰(zhàn)略、朝鮮綁架問題和資源外交，“尤其是在修復同中國的關系前，發(fā)展同其周邊國家的關系，是日本外交戰(zhàn)略的優(yōu)先選項”。最近外媒更是爆出，蒙古高層秘密赴日，曾與日本討論綁架問題，這次訪問朝鮮就是當作日朝之間的“中間人”。

朝鮮的金正恩沒有忽視蒙古，甚至將當政兩年來首次會晤的外國元首的“榮耀”給予了蒙古總統(tǒng)，這讓很多觀察家感到意外。而金正恩交好蒙古目的主要有三：加速國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展；改善國際關系；穩(wěn)固在國民中的威信。朝蒙之間自然一拍即合。

綜上，蒙古外交之所以能成為2013年底東北亞外交的一個亮點，有兩個原因：其一是因為東北亞各國的合作勢頭日益發(fā)展，蒙古在這種合作中發(fā)現(xiàn)了自己的“經(jīng)濟定位”。梳理蒙古近期的外交可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟合作始終是各國與蒙古發(fā)展外交的一個重要話題。蒙古有著豐富的礦產(chǎn)資源和能源儲量，同時也有著數(shù)百萬即將接觸新經(jīng)濟模式的客戶人群，這成了蒙古外交的極大資本，吸引了各國的目光；另一個原因是蒙古找準了自己的“政治定位”。蒙古決不能再像冷戰(zhàn)中那樣徹底倒向一國，它需要的是在各國博弈中善用關鍵性“第三方”的角色來平衡各國關系，在其中實現(xiàn)本國利益的最大化。