進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性 加強(qiáng)中外油氣企業(yè)合作

唐仁敏

2019年2月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2019〕6號(hào)），取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”事項(xiàng)。如何看待該行政許可事項(xiàng)取消？取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管？國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題作了回答。

問：如何看待取消石油天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管？

答：取消石油天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批，改為備案，是國家發(fā)展改革委、國家能源局落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號(hào)）的重要舉措。

油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息，項(xiàng)目備案時(shí)間和審批相比將有較大幅度縮短，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，有利于進(jìn)一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資。

目前國家發(fā)展改革委、國家能源局正在制定油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時(shí)將在國家發(fā)展改革委、國家能源局網(wǎng)站公開發(fā)布。

問：如何看待取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管？

答：煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)，我國設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動(dòng)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是我國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。此前，我國煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長，一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批，實(shí)行備案管理，是煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目管理方式的重大調(diào)整，對(duì)我國營造優(yōu)良營商環(huán)境，進(jìn)一步積極利用外資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目實(shí)施備案管理，將會(huì)大幅壓減項(xiàng)目建設(shè)周期，有助于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動(dòng)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目加快實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)，為煤層氣對(duì)外合作帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也為對(duì)外合作項(xiàng)目管理帶來重大挑戰(zhàn)。取消總體開發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)等，將是面臨的最大問題。近年來，我國天然氣消費(fèi)增速較快，對(duì)外依存度不斷攀升，煤層氣產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，積極落實(shí)有關(guān)改革要求，并以此為契機(jī)，針對(duì)煤層氣對(duì)外合作領(lǐng)域存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)過程，協(xié)助解決重大問題，促進(jìn)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。