數(shù)字化：以人為本

長久以來，技術(shù)發(fā)展一直專注于優(yōu)化工作環(huán)境。近些年，我們看到這種影響開始在生活和娛樂等方面顯現(xiàn)并日益加深。

想象我們生活在這樣一個(gè)國度：患者在家里就能咨詢就醫(yī)。智能設(shè)備分擔(dān)繁雜的家務(wù)，讓家居生活更輕松愜意。無縫對接的高效運(yùn)輸系統(tǒng)大大提高通勤效率。樂享城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以科技“點(diǎn)亮”民眾日常生活，這就是我們所倡導(dǎo)的數(shù)字化國度（Digital Nation）。

數(shù)字化技術(shù)：國之重器

數(shù)字化敏銳度對國家而言至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)論壇和埃森哲分析顯示，到2025年，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造總計(jì)100萬億美元的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)凈收益。

政治領(lǐng)袖們應(yīng)當(dāng)洞悉各國政府在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所能發(fā)揮的作用和應(yīng)當(dāng)扮演的角色。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，各國政府在協(xié)調(diào)多部門、跨行業(yè)的數(shù)字化議題，乃至領(lǐng)導(dǎo)國家推進(jìn)“以人為本”的數(shù)字化征程中，無疑發(fā)揮著無可取代的核心作用。

盡管在一定程度上取得了成功，但傳統(tǒng)的國家數(shù)字化戰(zhàn)略仍然無法全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。這就要求我們采取全新的數(shù)字化戰(zhàn)略，即“數(shù)字化國度”：充分利用技術(shù)和創(chuàng)新提升人民的生活品質(zhì)，并推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)多元化。

“數(shù)字化國度”由國家主導(dǎo)，倡導(dǎo)協(xié)作，致力于打造豐碩成果。這一數(shù)字化國家戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本，旨在助力各國充分釋放數(shù)字化新動(dòng)能。

結(jié)果為先，技術(shù)次之

世界各國已經(jīng)充分認(rèn)識到，第四次工業(yè)革命勢必影響到全球經(jīng)濟(jì)，這一認(rèn)知推動(dòng)各國不斷加大數(shù)字化投入。

有鑒于此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）呼吁G20成員國制定國家數(shù)字化戰(zhàn)略，全力應(yīng)對落后的基礎(chǔ)架構(gòu)和數(shù)字化技能短缺等諸多挑戰(zhàn)。

不僅如此，自2010年以來，各國政府也在逐漸加大國有投資工具主權(quán)財(cái)富基金對科技公司的投入，據(jù)披露，這一數(shù)字在2016年超過120億美元。

相比變革勢頭，我們更關(guān)注最終交付的成果。然而，現(xiàn)實(shí)情況往往不甚理想。許多國家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施過程中全線推進(jìn)，缺乏重點(diǎn)，結(jié)果催生出過量的數(shù)字化需求。這些國家往往缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，從而導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡。

同時(shí)，由于上述轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略通常側(cè)重于開發(fā)新技術(shù)，而非關(guān)注在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成果，國家數(shù)字化進(jìn)程可能因此停滯不前。

“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略則截然不同，它強(qiáng)調(diào)結(jié)果重于舉措。這一戰(zhàn)略能夠精準(zhǔn)引導(dǎo)各國推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，重點(diǎn)關(guān)注國家和公民的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，始終堅(jiān)持以人為本、結(jié)果導(dǎo)向。誠然，技術(shù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但結(jié)果是首要考量因素。各國政府的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)是構(gòu)建合理的商業(yè)模式，根據(jù)對公民、行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率（ROI），為針對特定挑戰(zhàn)的各類數(shù)字化舉措劃分優(yōu)先級。

在不同國家，這些舉措的優(yōu)先級各不相同。例如，日本政府專注于通過智能工廠推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并提升競爭力。印度中央政府創(chuàng)建了數(shù)字儲(chǔ)物柜系統(tǒng)（Digital Locker System），用于管理數(shù)十億份公民資料。各國可以從一開始就平衡好預(yù)期目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，從而制定切實(shí)可行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，同時(shí)著力解決國家面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。

卡塔爾政府發(fā)起的“智能卡塔爾”計(jì)劃（Smart Qatar）就是一個(gè)制定優(yōu)先級的成功例證。該國政府制定了一套“數(shù)字化國度戰(zhàn)略指南”（Digital Nation Playbook），明確闡述了政府的數(shù)字化需求。指南簡要介紹了五大重點(diǎn)領(lǐng)域中需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)服務(wù)。通過發(fā)布這一戰(zhàn)略指南，該國政府進(jìn)一步推動(dòng)了“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略以及信息與通信技術(shù)（ICT）行業(yè)的增長。

自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式

國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃通常由相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和政府信息職能辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。但這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)存在一定的問題。

這些機(jī)構(gòu)通常有行業(yè)或領(lǐng)域之分，缺乏相應(yīng)的職權(quán)和組織結(jié)構(gòu)，無法從國家層面有效協(xié)調(diào)跨機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難推動(dòng)不同行業(yè)之間的協(xié)作并制定全方位的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，人員冗余和重復(fù)性投資等問題迅速滋生。

與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也很難確保相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)起變革重?fù)?dān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在履行自身使命的基礎(chǔ)上助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上并未提供具體的實(shí)施方法。

為解決上述問題，“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略由政府高層領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各利益相關(guān)方。如果國家元首能夠出任“首席數(shù)字官”，各政府機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限障礙將得以掃除。國家領(lǐng)導(dǎo)層的參與能夠充分表明該國在推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新方面的決心以及國家最高領(lǐng)導(dǎo)層對這一計(jì)劃的大力支持。這一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)無異于向全社會(huì)昭示，“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略并非一句空談，這有助于迅速贏得公民和市場的信任和支持。

新加坡政府率先完成了這一轉(zhuǎn)變。在2014年底首次啟動(dòng)“智慧國家”計(jì)劃時(shí)，新加坡政府最初決定組建一個(gè)小型“智慧國家”計(jì)劃辦公室，致力于推動(dòng)智能化轉(zhuǎn)型。

目前，數(shù)字化政府、ICT基礎(chǔ)架構(gòu)以及“智慧國家”計(jì)劃的行政職能已經(jīng)合并為“智慧國家和數(shù)字化政府辦公室”，向負(fù)責(zé)監(jiān)管政府科技局（Govtech）的常務(wù)秘書匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)一體化治理。

從創(chuàng)建者到中間人

除了構(gòu)建自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式，政府還須實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)建者”到“中間人”和“造市者”的角色轉(zhuǎn)變。這就要求政府制定合理的“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略，全面整合數(shù)字化需求，像風(fēng)投家和公共企業(yè)家一樣不斷刺激供給。

各國政府可以利用其在本國乃至全球范圍內(nèi)的購買力，吸引跨國公司、中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)甚至團(tuán)隊(duì)和個(gè)人共同構(gòu)建解決方案。這是一種極具包容性且順應(yīng)民意的開放式數(shù)字化戰(zhàn)略，聯(lián)合生態(tài)系統(tǒng)中的各利益相關(guān)方全力推動(dòng)創(chuàng)新。

對各國政府而言，這將是一種全新的運(yùn)作方式，更是助推政府主動(dòng)出擊，積極參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的良機(jī)。

埃森哲戰(zhàn)略分析表明，數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對成熟的國家政府通常會(huì)設(shè)立專項(xiàng)資金以推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，以此助力“數(shù)字化國度”項(xiàng)目。

以英國政府的數(shù)字市場部門（Digital Marketplace）為例。政府機(jī)構(gòu)可以藉此尋找可靠的ICT和數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商，優(yōu)化采購過程。

事實(shí)上，截至目前，64%以上的銷售額來自中小企業(yè)（SME），表明該部門在推動(dòng)ICT行業(yè)和中小型數(shù)字化企業(yè)增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，美國聯(lián)邦政府正在利用Data.gov網(wǎng)站著力提升政府?dāng)?shù)據(jù)的透明度并實(shí)現(xiàn)以客戶為中心，支持授權(quán)訪客—包括私營企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)輕松訪問超過196，000個(gè)數(shù)據(jù)集并自由使用。

上述例證充分體現(xiàn)了開放式數(shù)據(jù)作為“戰(zhàn)略性國家資源”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的理念。

數(shù)字化國度，無問出處

要想打造數(shù)字化國度，各國政府必須采取差異化的數(shù)字化戰(zhàn)略，以下是我們的一些建議：

投資者思維。受制于資源的有限性，政府不可能通過系統(tǒng)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型一次性解決所有問題。因此，各國政府在制定國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃的過程中必須采用投資組合的策略。政府應(yīng)當(dāng)向精明的投資者學(xué)習(xí)，圍繞價(jià)值確定投資領(lǐng)域，從而盡可能提高投資回報(bào)率（ROI）。這就要求各國政府合理制定優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，選擇恰當(dāng)?shù)钠瘘c(diǎn)，確保初期取得成功，然后再拓展到新的領(lǐng)域。各國政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)對全局經(jīng)濟(jì)的影響權(quán)重、數(shù)字化潛力，以及數(shù)字化成熟度，合理選擇實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)。

明晰的治理模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求各國政府采用自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式，同時(shí)鼓勵(lì)各部門領(lǐng)導(dǎo)積極參與。這一治理模式應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)包括政府、私營部門、學(xué)界和個(gè)人在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以此形成合力。此外，該治理模式還須結(jié)合關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)公民服務(wù)的成效以及行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，為政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員設(shè)定明確的目標(biāo)和職責(zé)。除運(yùn)營預(yù)算之外，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供額外補(bǔ)貼可進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

為創(chuàng)新協(xié)作提供支持。各國政府應(yīng)當(dāng)攜手創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、初創(chuàng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和跨國公司等，共同構(gòu)建協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并培養(yǎng)創(chuàng)新管理能力，挖掘頂尖人才，合理運(yùn)用創(chuàng)新成果，從而推進(jìn)“數(shù)字化國度”戰(zhàn)略并推動(dòng)當(dāng)?shù)豂CT行業(yè)的增長。為各利益相關(guān)方提供政府資金援助和其他支持，可助力這些機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)增長;對這些機(jī)構(gòu)來說，如果缺乏啟動(dòng)資金和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，吸引并利用私募資金可謂難上加難。

利用技術(shù)和創(chuàng)新提升人民的生活品質(zhì)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。

各國政府不僅要確立美好愿景，還應(yīng)堅(jiān)定地致力于為政府機(jī)構(gòu)和整個(gè)行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)打造全新的工作方式。成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家深知，數(shù)字化創(chuàng)新的終極使命并不在于采用最新科技或迎合前沿趨勢，而是為提升國民生活品質(zhì)和增強(qiáng)國家實(shí)力帶來新的機(jī)遇。這就是為什么數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持以人為本。