山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究

張娟娟

【摘 要】公共法律服務(wù)作為政府基本公共服務(wù)內(nèi)容中重要的組成部分在維護(hù)治安、保障社會公平公正等社會管理活動中發(fā)揮著極為重要的作用。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)是政府職能部門的重要工作內(nèi)容，本文就山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面相關(guān)問題進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】山東省;公共法律服務(wù)體系;建設(shè)

中圖分類號： D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）11-0095-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.11.043

【Abstract】As an important part of the government's basic public service content， public legal service plays an extremely important role in maintaining public security，ensuring social fairness and justice and other social management activities.The construction of public legal service system is an important work of the government functional departments.

【Key words】Shandong province;Public legal service system;The construction of

0 引言

在宏大的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，隨著我國社會主義法治國家建設(shè)步伐的逐漸加快，如何積極推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)備受關(guān)注。通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)能夠更加凸顯我國社會主義社會公平正義、和諧穩(wěn)定、法治有序等多維度價值，是我國進(jìn)行社會主義社會建設(shè)的重要組成內(nèi)容。但是在公共法律服務(wù)體系的建設(shè)具體的實踐過程中面臨著一系列問題，嚴(yán)重阻礙了整個體系建設(shè)進(jìn)程和職能效果的發(fā)揮。山東省在加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系過程中做了很多嘗試，并取得了一定的成績，但是在實踐過程中依舊存在著問題。公共法律服務(wù)體系建設(shè)要注重積極創(chuàng)新工作理念，扎實工作程序，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終加快推進(jìn)和完善山東省公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。

1 公共法律服務(wù)體系內(nèi)涵

公共法律服務(wù)是指和一般法律服務(wù)相互對應(yīng)，著眼于社會效益，以非盈利為目的，政府起到主導(dǎo)作用，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心和人民調(diào)解委員會等社會機(jī)構(gòu)或者組織為補(bǔ)充的供給主體，法律服務(wù)工作者為公民或者社會組織提供基本同時又有保障的法律事務(wù)的一種服務(wù)。在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系中，政府起到主導(dǎo)作用。公民或者社會組織為了實現(xiàn)自身正當(dāng)權(quán)利中或者提高經(jīng)濟(jì)效益，或者排除不法侵害，或者防范法律風(fēng)險，通過請律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助律師或者人民調(diào)劑員以法律知識和技能提供服務(wù)專業(yè)活動。公共法律服務(wù)體系是政府基本公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，注重和追求法律服務(wù)社會效果，體現(xiàn)法律服務(wù)的社會責(zé)任。

2 山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

通過調(diào)研，山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)盡管取得了一定的成績，但是依舊存在著一些問題。當(dāng)前山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境表現(xiàn)如下：

2.1 主體責(zé)任缺失嚴(yán)重

傳統(tǒng)的公共法律服務(wù)體系中的工作人員大多數(shù)來源于志愿者，完全忽視了法律服務(wù)市場的特殊性質(zhì)，弱化虛化了國家供給責(zé)任。尤其是在志愿者職能部分缺失的情況下很難保障公共法律服務(wù)的專業(yè)化和社會化特點?，F(xiàn)階段我國公共法律服務(wù)是通過司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行統(tǒng)籌安排的，但是司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)構(gòu)中的地位以及法律的多重性特征導(dǎo)致了法律制度的約束力嚴(yán)重下降。公共法律服務(wù)所涉及到的范圍較為廣泛，民政、財政以及其他行政機(jī)關(guān)均有涉及，但是在現(xiàn)實中對公共法律服務(wù)體系的制度的考量十分欠缺，主體責(zé)任的確立和權(quán)力配置需要跟進(jìn)。

2.2 管理制度不夠完善

在公共法律服務(wù)體系的建設(shè)過程中，缺乏職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰的具體管理部門。有一些司法行政機(jī)關(guān)設(shè)有公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，有的地方則缺失這樣的服務(wù)部門。同時公共法律服務(wù)體系建設(shè)部門較為混亂，有的是辦公室、研究室等綜合部門，有的是律師公證、基層工作、法律援助等業(yè)務(wù)部門。這些不統(tǒng)一的管理部門導(dǎo)致了公共法律服務(wù)隊伍分散管理情況的出現(xiàn)，不利于構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，聯(lián)絡(luò)不通暢、溝通不便捷等情況時有發(fā)生。同時，公共法律服務(wù)平臺也存在管理主體不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。不僅如此，現(xiàn)階段公共法律服務(wù)體系中工作機(jī)制不健全，限制了公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮職能作用。

2.3 主體作用尚需發(fā)揮

首先，在當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，很多工作人員過分追求經(jīng)濟(jì)效益，社會服務(wù)意識較差，社會責(zé)任意識不強(qiáng)。缺乏正確公共法律服務(wù)意愿和動力。其次，很多公共法律服務(wù)體系工作人員的法律服務(wù)能力有待提升?，F(xiàn)階段很多公共法律服務(wù)人員自我提升的緊迫感不強(qiáng)，有些工作人員的素質(zhì)較低，導(dǎo)致其不能夠為廣大群眾提供有效的法律支持，導(dǎo)致主體作用并未充分發(fā)揮出來。再次，法律服務(wù)平臺構(gòu)建不完善，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，很多地方的公共法律服務(wù)體系建設(shè)中方式依舊停留在面對面、柜臺式服務(wù)方式，缺乏與時俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，導(dǎo)致實效性下降。

3 山東省推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)對策研究

3.1 明確責(zé)任主體，提升工作效率

隨著政府職能從過去的“管制”職能逐漸向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型方向的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。充分發(fā)揮出“服務(wù)行政”型政府的職能，增加人們福祉并積極促進(jìn)社會運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展是現(xiàn)代政府的改革方向。一是要明確管理主體責(zé)任。在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政機(jī)關(guān)要肩負(fù)起對公共法律服務(wù)體系的管理主體責(zé)任。各級司法行政機(jī)關(guān)要建立專門的管理部門，并安排骨干力量擔(dān)任管理責(zé)任。二是要建立一支專業(yè)公共法律服務(wù)隊伍。政府要通過購買服務(wù)的方式來構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，組建由公證員、律師、法律服務(wù)工作者等專業(yè)法律從業(yè)人才共同組成的公共法律服務(wù)團(tuán)隊，并要求律協(xié)或者司法局成立專門的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門發(fā)放工資，成立一支專業(yè)的公共律師隊伍。在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系中政府要積極擔(dān)當(dāng)起建設(shè)主體責(zé)任，克服困難，由財政統(tǒng)一劃撥專項款來提供有力的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)保障，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。三是明確服務(wù)主體責(zé)任。律師、基層法律服務(wù)、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員作為公共法律服務(wù)的直接實踐者和落實者，由以上法律服務(wù)人員擔(dān)任公共法律服務(wù)體系法律顧問，積極參與矛盾糾紛化解、參與信訪接待、參與社區(qū)法律服務(wù)站點值班等法律公共服務(wù)體系相關(guān)工作，規(guī)范相關(guān)人員編制以及工作的職能，切實保障公共法律職能的履行。