薊州建設(shè)品質(zhì)城市服務(wù)京津戰(zhàn)略思路分析

李愛民

品質(zhì)之于城市，是城市核心內(nèi)涵和現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)，提升城市品質(zhì)、打造品質(zhì)城市是新時(shí)代背景下滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容。薊州處于天津最北端、京東區(qū)域，在天津的發(fā)展處于末梢地位，亟須通過超前謀劃打造品質(zhì)城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下走出一條跨越式發(fā)展新路。

一、薊州建設(shè)品質(zhì)城市的優(yōu)勢(shì)

（一）具有打造品質(zhì)城市的優(yōu)勢(shì)自然山水資源

北京的自然資源整體上并不突出，山水形態(tài)識(shí)別性不強(qiáng)，缺少奇、秀、險(xiǎn)等明確形態(tài)意象，同時(shí)，通常以特定的季節(jié)景觀作為核心資源，主要依賴季節(jié)和氣候，主要集中在春季踏青賞花和秋季觀賞紅葉兩個(gè)階段。從天津市各區(qū)縣看，中心城區(qū)主要依托歷史建筑文化遺跡等重點(diǎn)發(fā)展都市文化休閑，北辰區(qū)重點(diǎn)發(fā)展近郊都市休閑，寶坻區(qū)依托潮白河打造水岸景觀和溫泉資源重點(diǎn)發(fā)展溫泉生態(tài)休閑，武清區(qū)依托佛羅倫薩小鎮(zhèn)等重點(diǎn)發(fā)展購物娛樂。而河北的京西和京北地區(qū)距離北京市區(qū)距離較遠(yuǎn)，主要依托避暑、草原、溫泉、冰雪、運(yùn)動(dòng)等特色資源，過于依賴季節(jié)氣候，打造全時(shí)生態(tài)休閑區(qū)難度較大，京南地區(qū)擁有溫泉、運(yùn)動(dòng)、濕地自然風(fēng)景區(qū)等特色資源，但山水資源融合性不足，交通通達(dá)性較低。通過與周邊地區(qū)相比較，薊州區(qū)是天津唯一山水古城相融合的城區(qū)，而且常年溫度適宜，擁有優(yōu)質(zhì)且稀缺的山水相融景觀資源、豐厚的文化底蘊(yùn)和文物古跡，古城背靠盤山，面水而居，與自然山水融為一體，構(gòu)成山水城一體的優(yōu)良格局;同時(shí)，薊州區(qū)在京津冀旅游美麗指數(shù)排名中位列第三，A級(jí)景區(qū)數(shù)量在環(huán)京區(qū)域數(shù)量最多并擁有京東地區(qū)唯一的5A級(jí)景區(qū)，與周邊區(qū)縣相比優(yōu)勢(shì)明顯，具有打造品質(zhì)城市對(duì)接京津的先天優(yōu)勢(shì)。

（二）連接京津兩大都市交通條件在加速改善

薊州區(qū)現(xiàn)有交通狀況較為便利，大秦、京秦、京哈鐵路橫貫境內(nèi)，京薊、津薊兩條鐵路直達(dá)京、津兩大都市;薊平、津薊、京秦、塘承四條高速連接京津冀，40分鐘到達(dá)首都機(jī)場(chǎng)。京哈鐵路薊州高鐵站，已于2018年下半年通車運(yùn)行，30分鐘到達(dá)北京站。除此之外，薊州區(qū)還在東西方向規(guī)劃建設(shè)京薊城際+京秦二城際、預(yù)留北京至薊州區(qū)的市郊鐵路，南北方向?qū)嵤┈F(xiàn)狀津薊鐵路電氣化改造，加快津薊鐵路北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)京承高鐵，形成更加完備的鐵路及軌道交通網(wǎng)絡(luò)。高速公路上薊州也將逐步完善，津薊高速城區(qū)段外遷加快實(shí)施，為城區(qū)空間拓展預(yù)留空間;薊州正研究預(yù)留津承高速公路，將使向北至承德方向公路快速通道暢通。未來薊州區(qū)連接周邊主要城市特別是連接京津兩大都市的交通條件將會(huì)更加完善和便捷。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施正在尋取突破點(diǎn)營造有利契機(jī)

京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，自2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展已付諸實(shí)施三年，三地協(xié)同發(fā)展的前期目標(biāo)已經(jīng)完成，下一步何去何從成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)員令。京津冀協(xié)同發(fā)展依然是時(shí)代的主題，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)取得重大突破的前提下，京津冀協(xié)同發(fā)展亟需尋找新的突破點(diǎn)，作為三地協(xié)同發(fā)展的有力抓手，提早謀劃、積極參與也是地方融合京津冀協(xié)同發(fā)展的題中之義。隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提上日程，預(yù)計(jì)到“十四五”時(shí)期，公共服務(wù)、生活品質(zhì)將是京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)，薊州要先行一步，下好先手棋，為未來謀篇布局。

（四）投資大量進(jìn)駐，開發(fā)價(jià)值在凸顯

薊州區(qū)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展窗口期機(jī)遇，招商引資取得積極進(jìn)展。截止到2017年10月底，全區(qū)市內(nèi)資實(shí)際完成81.14億元，市外資實(shí)際完成863萬美元;區(qū)內(nèi)資實(shí)際完成100億元。全區(qū)簽約重點(diǎn)項(xiàng)目73個(gè)，協(xié)議投資總額1164.73億元。其中，簽約北京地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目49個(gè)，協(xié)議投資總額788.12億元;簽約天津地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，協(xié)議投資總額242.21億元;簽約河北地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議投資總額34億元;簽約其他地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議投資總額100.4億元。成功與山水主題小鎮(zhèn)、北大醫(yī)療薊州產(chǎn)業(yè)基地、紅星美凱龍文旅特色小鎮(zhèn)、碧桂園下營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、北影文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等億元以上38個(gè)項(xiàng)目簽約。隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到釋放，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，擁山擁水的薊州必將成為投資者追逐的樂土，其獨(dú)特的開發(fā)價(jià)值也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

（五）擁有魅力獨(dú)特的“三色”文化資源

薊州歷史悠久，至今已有2300多年的建制史，是“中國千年古縣”和“天津歷史文化名城”，文物古跡、風(fēng)景名勝眾多，古色、紅色、綠色等“三色”文化優(yōu)勢(shì)明顯。古色是薊州文化的古韻內(nèi)涵，獨(dú)樂寺是中國古代建筑和雕塑藝術(shù)的珍品，白塔是天津市現(xiàn)存最早的古塔，千像寺石刻是目前全國所見分布面積最廣、體量最大的遼代民間石刻造像群，盤山是佛教文化與皇家文化相融的旅游勝地，薊州御道是清代三大謁陵御道之一等。紅色是薊州文化的近現(xiàn)代特質(zhì)，龍山是冀東西部地區(qū)抗日武裝暴動(dòng)的指揮中心，孟家樓是平津戰(zhàn)役前線司令部舊址。綠色是薊州文化的當(dāng)代氣質(zhì)，中上元古界薊州國家地質(zhì)公園被譽(yù)為罕見的“地質(zhì)瑰寶”和大地史書，盤山、八仙山、九龍山、梨木臺(tái)等各具特色。

二、薊州建設(shè)品質(zhì)城市的劣勢(shì)

（一）雖有較好的區(qū)位條件，但交通聯(lián)系不便捷

薊州區(qū)位條件較好，地處北京、天津、承德、唐山等京津冀區(qū)域主要城市的中間地帶，距離四個(gè)城市相對(duì)較近。但是薊州區(qū)與北京、天津兩個(gè)主要城市的交通聯(lián)系的便捷性上尚有欠缺，對(duì)外交通聯(lián)系的便捷度尤其較差。薊州區(qū)是目前京津冀地區(qū)少有的未通高鐵的城市，盡管城際軌道交通開始列入日程。薊州到北京、天津仍顯不便，據(jù)鐵路網(wǎng)站查，薊州到北京每天僅兩趟快速火車，時(shí)間分別長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)5分和1小時(shí)41分，而且僅僅是接駁北京東站，未到中心城區(qū)。去年以來，北京平谷到薊州的公交線路開通，但平50薊州北線和平52薊州南線兩條線路班次較少，一天僅5次，對(duì)于往返北京、薊州的巨大人流而言無異于杯水車薪。同時(shí)，薊州到天津也不便捷，雖然火車班次較多，但是班列速度較慢，薊州到天津北站甚至需要超過兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

（二）雖有高品質(zhì)的空間資源，但空間開發(fā)水平較低

薊州區(qū)具有高品質(zhì)的空間資源，山、水、林、田、湖、城各類元素兼具，旅游、文化、自然生態(tài)資源兼?zhèn)洌疫@些資源具有良好的地域組合結(jié)構(gòu)，種類多樣、相對(duì)集中、組合有序、重點(diǎn)突出、近鄰互補(bǔ)、配置得當(dāng)，是天津市各類空間資源最豐富、最集中、品位最高的地區(qū)，具有成為發(fā)展觀光性和文化性相結(jié)合的旅游目的地的基礎(chǔ)，成為打造品質(zhì)城市的良好空間本底。但是薊州區(qū)在資源轉(zhuǎn)化上存在突出短板，老城區(qū)無序開發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，臟、亂、差在一定程度上依然存在，且城市更新改造難度較大。新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)依托解決水庫移民安置，缺乏前瞻性，與老城區(qū)的互動(dòng)存在不足。從更具優(yōu)勢(shì)的旅游發(fā)展來看，薊州區(qū)旅游發(fā)展存在大景區(qū)、小開發(fā)的問題，山水資源較好，但開發(fā)程度較低，各種制約性因素成為薊州區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重束縛。

（三）城市建設(shè)水平低，品牌形象塑造較差

品質(zhì)城市的首要標(biāo)志就是便利、有序，就是對(duì)城市建設(shè)本身提出了較高要求。而這恰恰是薊州建設(shè)品質(zhì)城市的最大短板，具體表現(xiàn)在老城陳舊、無序，新城配套設(shè)施欠缺，新老城區(qū)缺乏有機(jī)互動(dòng)，使得整個(gè)城市缺乏中心性，空間布局散亂，沒有中心廣場(chǎng)、中心公園的概念，找不到城市發(fā)展中軸線，城市發(fā)展格局未能顯現(xiàn)，城市發(fā)展缺乏特色，城市品牌形象塑造較差。雖然古城打造具有一定的基礎(chǔ)，但規(guī)劃一直未得到共識(shí)、改造成本較高等因素制約了古城的塑造。薊州要建設(shè)品質(zhì)城市，必須在城市規(guī)劃水平上高點(diǎn)站位、國際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)薊州特色，避免千城一面;同時(shí)高強(qiáng)度推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板;以城市形象的提升打造，唱響城市品牌，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。

（四）面對(duì)高層次的消費(fèi)需求，服務(wù)設(shè)施水平較低

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，進(jìn)入了聯(lián)合國劃分的20%—30%的富足區(qū)間，服務(wù)消費(fèi)占比不斷擴(kuò)大，教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出的比重分別為11.4%和7.9%。同時(shí)，中國旅游市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2017年全年國內(nèi)旅游人次超50億，同比增長(zhǎng)近13%，人均出游將達(dá)3.6次。有錢有閑是消費(fèi)者的典型特征，也對(duì)購物、文化、生態(tài)、旅游等高層次的消費(fèi)領(lǐng)域提出更多需求。但是薊州區(qū)服務(wù)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，缺乏高檔的商貿(mào)綜合體，會(huì)展中心、康養(yǎng)設(shè)施起步建設(shè)為時(shí)尚早，高端的醫(yī)療、教育等供給不足，對(duì)周邊人口缺乏足夠的吸引力，其他市政基礎(chǔ)設(shè)施與天津市平均水平尚有較大差距，這些直接影響到薊州城市功能的提升，嚴(yán)重影響到高層次消費(fèi)需求的滿足。

（五）管理水平較低，人才儲(chǔ)備不足

品質(zhì)城市的建設(shè)對(duì)消費(fèi)環(huán)境的便捷程度和服務(wù)氛圍的舒適度也提出較高要求，需要在城市治理方面有重大突破，對(duì)各類管理人才儲(chǔ)備形成較高需求。薊州城市管理水平相對(duì)滯后，雖是一個(gè)地級(jí)市的規(guī)制，但是縣級(jí)管理思維依然明顯，缺乏高層次的管理手段，多頭管理的弊端較為突出，空間管理破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，交通、餐飲、住宿等各領(lǐng)域間以及各景區(qū)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上降低了城市居民及外來游客的生活品質(zhì)。以旅游區(qū)運(yùn)作管理為例，薊州區(qū)旅游景區(qū)眾多，多景區(qū)行政主體并行、多旅游項(xiàng)目并行現(xiàn)象突出，各主要景區(qū)都成立有管理局等職能機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)、村都有自己的旅游發(fā)展辦公室和旅游開發(fā)公司，嚴(yán)重影響到游客的旅游體驗(yàn)，使得“回頭客”極度稀少，也直接影響到薊州旅游資源的口碑。

三、薊州建設(shè)品質(zhì)城市戰(zhàn)略思路

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞“聯(lián)動(dòng)、輝映、提質(zhì)、融合”八字方針，建設(shè)品質(zhì)薊州，把薊州打造成為環(huán)北京一小時(shí)生活圈重要節(jié)點(diǎn)城市，全面融入、更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。

（一）聯(lián)動(dòng)

1、新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，塑造高品質(zhì)城市空間

全力打造薊州新城，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升新城區(qū)城市功能，提高城市承載能力。騰退老城區(qū)部分功能，將老城區(qū)的行政職能、部分醫(yī)院、學(xué)校等搬遷到新城區(qū)。做好老城區(qū)的棚戶區(qū)改造、城市更新等工作，修繕?biāo)E州古城，保留文化底蘊(yùn)和歷史積淀。讓老城的靜謐與新城的活力實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，迸發(fā)蓬勃生機(jī)。

2、山區(qū)庫區(qū)平原聯(lián)動(dòng)，重構(gòu)獨(dú)具薊州特色風(fēng)貌

薊州區(qū)山區(qū)庫區(qū)平原并存，既是發(fā)展難點(diǎn)所在，也是薊州獨(dú)具特色之處。以聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)山區(qū)庫區(qū)平原“你中有我，我中有你”。山區(qū)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。庫區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，加快移民搬遷，適度發(fā)展會(huì)議會(huì)展、旅游等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。平原地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，同步推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為庫區(qū)移民和山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供就業(yè)支撐。

3、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)

利用京津冀協(xié)同發(fā)展歷史契機(jī)，結(jié)合薊州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊的平谷、寶坻、三河、遵化、興隆等縣區(qū)合作，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方面展開務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)一體化發(fā)展，特別是加強(qiáng)京東休閑旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，共同打造高品質(zhì)的休閑度假目的地。

4、多點(diǎn)協(xié)作，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局

充分挖掘薊州區(qū)悠久的歷史文化資源和豐富的自然資源，整合北部山區(qū)盤山、北少林寺、九龍山、八仙山、長(zhǎng)城等旅游資源，打造大盤山精品旅游景區(qū)，與鄉(xiāng)村旅游、民宿等共同構(gòu)成山前旅游協(xié)作帶，與獨(dú)樂寺、白塔寺、古城、翠屏湖景區(qū)、南部洼區(qū)等多個(gè)景點(diǎn)形成聯(lián)動(dòng)，共同打造薊州旅游品牌。

（二）輝映

1、山與水交相輝映，構(gòu)建薊州特色魅力景觀

充分發(fā)揮薊州區(qū)延續(xù)下來的“漁山-漁水-漁陽城”山水格局，繼續(xù)做好“山”和“水”的文章，在景區(qū)建設(shè)和品牌宣傳上，將盤山的秀美與薊海的靈動(dòng)完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)山與水交相輝映，形成薊州特色魅力景觀。

2、自然生態(tài)與歷史文化相輝映，形成薊州獨(dú)特魅力

充分發(fā)揮薊州自然生態(tài)資源和歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，用全域旅游的理念打造薊州旅游品牌，用歷史積淀和文化元素鑲嵌自然景觀，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與歷史文化交相輝映，讓薊州處處彰顯歷史文化內(nèi)涵，讓山不僅是山、水不僅再是水，從而形成薊州獨(dú)特魅力。

（三）提質(zhì)

1、積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

緊緊圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，進(jìn)一步理順旅游管理體制機(jī)制，圍繞智慧旅游城市目標(biāo)，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，提升核心景區(qū)設(shè)施功能，打造更多鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，不斷做實(shí)國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，加大旅游宣傳力度，創(chuàng)建薊州旅游精品。

2、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝，確保落后產(chǎn)能全面退出。盤活空置樓宇和低效土地，探索“僵尸企業(yè)”債務(wù)有效處置方式，支持企業(yè)通過盤活閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)環(huán)保關(guān)停企業(yè)“退二進(jìn)三”，催化扶持有潛力的傳統(tǒng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3、增強(qiáng)城市服務(wù)功能

以城鎮(zhèn)供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，以薊州城區(qū)作為全區(qū)公共服務(wù)的載體，提高城區(qū)的綜合承載能力。加強(qiáng)城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)游客集散能力。

（四）融合

1、全面實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略

全面發(fā)揮薊州區(qū)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代旅游發(fā)展為引領(lǐng)，推行“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)旅、文旅、商旅、工旅有機(jī)融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，將富民與強(qiáng)區(qū)相結(jié)合，全面提升薊州旅游發(fā)展品質(zhì)，樹立薊州旅游城市新形象。

2、積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光、休閑、采摘、體驗(yàn)、加工、制造等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素適度集中，推廣規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。

3、促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展

以產(chǎn)城融合發(fā)展的思路規(guī)劃建設(shè)薊州州河科技園，完善園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等公共服務(wù)短板，以職住平衡為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”。

4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

做好于橋水庫移民搬遷工作，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)合土地制度改革，推進(jìn)宅改、棚戶區(qū)改造工作，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，筑牢城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)要素、空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）