歐盟智庫(kù)對(duì)中非合作的觀點(diǎn)分析及建議

摘?要：我國(guó)近期在非開展的合作，引發(fā)了歐盟各界的高度關(guān)注。歐盟智庫(kù)的研究認(rèn)為，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全、政治與意識(shí)形態(tài)等方面同非洲國(guó)家開展較多合作;歐盟與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域存在互補(bǔ)性，但在政治和意識(shí)形態(tài)方面存在競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于這些研究觀點(diǎn)，我方宜在堅(jiān)持我方利益和原則的情況下，在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域同歐盟開展更多合作，以利于我方在非投資與發(fā)展，同時(shí)需要注重“軟環(huán)境”的培養(yǎng)和提升，進(jìn)一步推進(jìn)民心相通建設(shè)，減少中非合作受外界影響的可能性。

關(guān)鍵詞：歐盟?智庫(kù)?中非合作?“一帶一路”

2018年9月，“中非合作論壇第三次峰會(huì)”在北京順利召開。歐盟對(duì)中非合作快速發(fā)展的態(tài)度較為復(fù)雜。一方面歐盟認(rèn)為我國(guó)在該地區(qū)的發(fā)展可能對(duì)歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)，但另一方面也希望中非合作可以促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新的市場(chǎng)，從而有可能與我國(guó)共同開發(fā)非洲。近年來(lái)，特別是我國(guó)參加亞丁灣護(hù)航并在吉布提建立保障基地后，歐盟國(guó)家的智庫(kù)對(duì)中非合作的關(guān)注程度有所上升并提出了一些不同觀點(diǎn)。本文回顧整理了智庫(kù)中一些較有代表性的觀點(diǎn)及意見(jiàn)，并為我國(guó)深入開展中非合作提出建議。

一、歐方認(rèn)為的我國(guó)在非洲的合作領(lǐng)域

歐盟的智庫(kù)對(duì)我國(guó)在非洲的活動(dòng)較為關(guān)注。經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，這些智庫(kù)認(rèn)為我國(guó)在非洲主要在經(jīng)濟(jì)、安全、政治與意識(shí)形態(tài)這幾個(gè)領(lǐng)域開展合作。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

中非在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是中非合作具有可持續(xù)性的物質(zhì)基礎(chǔ)。歐盟智庫(kù)在評(píng)估我國(guó)對(duì)非投資及援助時(shí)，認(rèn)為援助金額的規(guī)模和項(xiàng)目合作方式較為模糊，不夠透明。他們認(rèn)為，我國(guó)在對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作中，不是單獨(dú)的直接投資，還包括鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及其他商業(yè)機(jī)構(gòu)“密切結(jié)合對(duì)外援助，開展多種形式合作”。而且，我國(guó)還在“南南合作”框架下，進(jìn)行不同形式的“雙贏”合作，從而增強(qiáng)各發(fā)展中國(guó)家的能力，并實(shí)現(xiàn)中非合作論壇闡述的援助效果。他們認(rèn)為，單純從經(jīng)濟(jì)合作形式看，我國(guó)主要使用三種方式，即贈(zèng)款、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。與其他國(guó)際捐助者類似，我國(guó)在提供援助時(shí)，也會(huì)考慮自身利益并尋求投資回報(bào)。例如優(yōu)惠貸款主要用于受援國(guó)旨在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目及大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中方承包商獲得由貸款資助的建設(shè)合同，并在我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和其他材料。而亞吉鐵路、吉布提港口等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是由該貸款資助實(shí)現(xiàn)的最新案例。

（二）安全領(lǐng)域

我國(guó)公民在非洲國(guó)家的規(guī)模不斷上升，根據(jù)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，在非人員規(guī)模大約在100萬(wàn)左右。在中非合作項(xiàng)下開展的一些經(jīng)貿(mào)合作，地處動(dòng)蕩地區(qū)，或者與安全環(huán)境較為脆弱的地區(qū)相鄰，這都會(huì)在某種程度上產(chǎn)生一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而需要采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。而歐方則認(rèn)為我國(guó)正在尋求在全球安全治理中扮演更積極的角色。主要的表現(xiàn)包括，一是在亞丁灣的多國(guó)反海盜行動(dòng)中發(fā)揮作用，派遣多批護(hù)航編隊(duì)并完成護(hù)航任務(wù)。二是在聯(lián)合國(guó)框架下，我國(guó)逐漸增加在非洲地區(qū)的維和行動(dòng)。例如根據(jù)聯(lián)合國(guó)安排，我國(guó)派往非洲多國(guó)的維和工兵及駐南蘇丹維和步兵營(yíng)。三是在吉布提建立保障基地。歐盟智庫(kù)對(duì)我國(guó)建立該設(shè)施較為敏感，但承認(rèn)該基地對(duì)在亞丁灣開展多國(guó)反海盜行動(dòng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們認(rèn)為，這是我國(guó)保護(hù)本國(guó)國(guó)民在非利益的重要措施。未來(lái)在遇到類似于也門撤僑的情況時(shí)，將發(fā)揮更為重要的作用。四是我國(guó)同一些非洲國(guó)家開展安全合作，在雙邊層面進(jìn)行高級(jí)別的軍事訪問(wèn)及軍事訓(xùn)練，并加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的合作等。

（三）政治與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域

歐盟智庫(kù)的研究，在前兩個(gè)領(lǐng)域能較為客觀地對(duì)中非合作進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)于政治領(lǐng)域的合作及意識(shí)形態(tài)相關(guān)的問(wèn)題，其評(píng)價(jià)不免受到西方思維方式的影響，在此只是作為了解國(guó)外對(duì)中非在這些領(lǐng)域合作觀點(diǎn)的參考。經(jīng)濟(jì)方面的政治影響力主要體現(xiàn)在“贈(zèng)款”，即“免費(fèi)援助”。主要用于幫助受援國(guó)建立醫(yī)院、配備現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備、建設(shè)新學(xué)校和低成本住房，以及資助中小型社會(huì)福利項(xiàng)目及發(fā)展項(xiàng)目。這種援助可以加強(qiáng)我國(guó)同非洲受援國(guó)之間的政治聯(lián)系，及我國(guó)在當(dāng)?shù)氐恼斡绊懥?。這些研究承認(rèn)西方國(guó)家援助者也希望由此加強(qiáng)同受援國(guó)的聯(lián)系。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，相關(guān)研究認(rèn)為很重要的一點(diǎn)是中國(guó)模式吸引了非洲領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨。這些執(zhí)政黨認(rèn)為要減少國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定和沖突，需要擺脫貧困。而在國(guó)家發(fā)展的早期階段，一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)有力的政權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有效。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)形成的較快速的決策和成功實(shí)施的記錄，也成為非洲執(zhí)政黨學(xué)習(xí)的對(duì)象。更為重要的是，西方的對(duì)非援助，通常附帶明確的治理?xiàng)l件、人權(quán)條件，而我國(guó)對(duì)非援助的“五不”原則，令非洲國(guó)家更愿意向我國(guó)靠攏。

除了對(duì)以上領(lǐng)域的評(píng)估，相關(guān)的研究也指出，我國(guó)在非洲開展的合作，傾向于以精英為中心，并且經(jīng)常直接與當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)一起工作，忽視了更廣泛的普通人的利益和關(guān)注。他們認(rèn)為這些國(guó)家的精英會(huì)在合作中獲益較多，而普通人則獲益不足。這可能會(huì)在一定程度上加劇精英同當(dāng)?shù)厝酥g的緊張關(guān)系。

二、歐盟與我國(guó)在非洲問(wèn)題上的關(guān)系

我國(guó)與歐盟在非洲大陸的援助，被認(rèn)為是在不同的領(lǐng)域中，互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存。主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和安全領(lǐng)域存在互補(bǔ)性

當(dāng)前，非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定對(duì)我國(guó)和歐盟來(lái)說(shuō)都愈發(fā)重要。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，如果不能有效促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)預(yù)測(cè)，到2036年每年將有150萬(wàn)移民涌向歐洲。因此歐盟一方面將援助用于改善邊境管理，一方面通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系促進(jìn)非洲私企發(fā)展，并援助醫(yī)療、教育等軟性部門，以減輕推動(dòng)移民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力。目前歐盟的對(duì)非投資計(jì)劃承諾將投入620億歐元。我國(guó)對(duì)非投資方面，常以受援國(guó)政府和機(jī)構(gòu)為合作伙伴，涉及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采礦業(yè)等高增長(zhǎng)領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)硬基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注與歐盟支持治理能力建設(shè)以及改善商業(yè)環(huán)境的方法存在一定的協(xié)同，可以從軟硬兩方面提高非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水平。

同時(shí)，隨著在非洲投入逐漸增加，我國(guó)與歐盟在非洲對(duì)安全有相似的訴求。非洲的穩(wěn)定，可以讓歐盟減少承受非法移民的壓力，而我國(guó)可以較好保障非洲的基礎(chǔ)設(shè)施和在非人員的安全。例如，我國(guó)、歐盟海軍都在亞丁灣參與反海盜行動(dòng)及為過(guò)往商船護(hù)航。在2015年我國(guó)海軍在也門撤離的人員中，就有英國(guó)、意大利和德國(guó)的公民。除了軍事方面的合作外，在災(zāi)難救助和人道主義援助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，我國(guó)和歐盟也可建立相應(yīng)的合作機(jī)制。

（二）在政治及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)性

在這方面，歐盟與我國(guó)的利益分歧顯現(xiàn)，互補(bǔ)性較少。歐盟強(qiáng)調(diào)援助時(shí)附帶人權(quán)、法制及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等治理方面的要求，認(rèn)為只有按照西方的要求進(jìn)行調(diào)整，才能有非洲國(guó)家的穩(wěn)定。而我國(guó)的發(fā)展援助不附帶政治條件，將關(guān)注重點(diǎn)放在促進(jìn)對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中漸進(jìn)式改善治理問(wèn)題，而非只用短短幾次援助，就要求別國(guó)進(jìn)行較為激進(jìn)地改革。另一方面，我國(guó)在非洲的大規(guī)模投資建設(shè)項(xiàng)目通常由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，這些項(xiàng)目也較少進(jìn)行公開招標(biāo)。這令歐盟認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)不夠透明和市場(chǎng)化。

由于我國(guó)對(duì)非援助不附加政治條件，而中國(guó)模式也被非洲多國(guó)認(rèn)為是后進(jìn)國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家邁進(jìn)的一條經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的道路，因此不少非洲國(guó)家也在學(xué)習(xí)我國(guó)的治理模式。這令歐盟感到緊張，認(rèn)為我國(guó)在輸出意識(shí)形態(tài)。但實(shí)際上，這應(yīng)被認(rèn)為是一種適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水平的發(fā)展模式。除此之外，歐盟還認(rèn)為我國(guó)與非洲國(guó)家的友好交往，可能會(huì)導(dǎo)致歐盟在國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)中，受到來(lái)自我國(guó)的挑戰(zhàn)，例如在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際平臺(tái)進(jìn)行投票時(shí)，我國(guó)將獲得更多非洲國(guó)家的支持。

三、對(duì)我方下一步中非合作的建議

從歐盟智庫(kù)的研究中可以看出，歐盟對(duì)中非合作的態(tài)度較為“糾結(jié)”，既想與我合作，但又在一些問(wèn)題上“放不開、過(guò)不去”。而歐盟中一些國(guó)家是非洲很多國(guó)家的前宗主國(guó)，對(duì)當(dāng)?shù)厝跃哂邢喈?dāng)影響。因此，在下一步中非合作中，有必要注意歐盟可能產(chǎn)生的作用，趨利避害，為我國(guó)在非洲的發(fā)展提供助力。

（一）在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域與歐盟開展合作

非洲大陸目前還是全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的大陸。欠發(fā)達(dá)意味著大量的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。我國(guó)在非洲大量投資基礎(chǔ)設(shè)施，而歐盟在非洲大量投資“軟部門”，如基礎(chǔ)和教育。這為經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)會(huì)。在非洲的投資建設(shè)需要訓(xùn)練有素、健康的勞動(dòng)者，而就業(yè)水平的提高也為快速增長(zhǎng)的青年人口提供了可持續(xù)發(fā)展的新方式。而且雙方對(duì)于非洲的援助，在消除貧困和饑餓方面有相近的、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。以此為出發(fā)點(diǎn)，可以為中歐在非洲更深入地合作奠定基礎(chǔ)。

欠發(fā)達(dá)也意味著不夠安全穩(wěn)定。歐盟看重非洲的安全穩(wěn)定，這與我國(guó)在當(dāng)?shù)氐陌踩V求相近。包括反海盜、撤離平民等維和行動(dòng)，可以拉近雙方在安全領(lǐng)域的溝通。同時(shí)，我國(guó)在非洲有大量的經(jīng)濟(jì)利益和在非人口，如果遇到風(fēng)險(xiǎn)，僅靠目前應(yīng)急式的救援，仍然是力所不及。歐盟在非洲安全方面影響較大，我國(guó)與歐盟國(guó)家可以就非洲國(guó)家的安全問(wèn)題加強(qiáng)溝通，向歐盟國(guó)家學(xué)習(xí)其執(zhí)行安全相關(guān)任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享反恐情報(bào)，在聯(lián)合國(guó)框架下開展同歐盟的維和合作等。

（二）在對(duì)非交往上堅(jiān)持原則，注意細(xì)節(jié)

歐盟在非洲影響較為深厚，很多非洲的精英階層在西方國(guó)家受教育，自然與西方國(guó)家持有相近的政治和社會(huì)治理觀念。而西方對(duì)我國(guó)與非洲接觸的一些宏觀層面報(bào)告，在很大程度上偏向消極，這可能進(jìn)一步影響非洲國(guó)家精英與我國(guó)的接觸。當(dāng)前在非洲某些國(guó)家的反對(duì)派，有的就是以反對(duì)我國(guó)投資擠占當(dāng)?shù)乩婧途蜆I(yè)為借口，提出對(duì)政府的不信任案，乃至發(fā)動(dòng)一些激烈手段干擾非洲國(guó)家政府與我國(guó)合作。但是，在對(duì)非交往和投資中，我國(guó)不必受到歐盟一些不實(shí)言論的干擾，仍應(yīng)堅(jiān)持“五不”原則，以實(shí)際行動(dòng)說(shuō)明我國(guó)對(duì)非洲的援助是真心實(shí)意希望非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民能過(guò)上好生活。同時(shí)，我們也有必要注意了解歐盟和西方針對(duì)我對(duì)非援助時(shí)提出的意見(jiàn)以及采取的措施。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增加一些國(guó)際認(rèn)可的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，在建設(shè)過(guò)程中，注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，“做好事要留名”。例如，對(duì)于蒙內(nèi)鐵路建設(shè)過(guò)程中給野生動(dòng)物預(yù)留過(guò)路通道等保護(hù)環(huán)境的行為，就很有必要以不同的方式向以歐盟為代表的西方國(guó)家的民眾開展宣傳，讓他們了解到不同于西方媒體的聲音。

（三）注重提升“軟環(huán)境”，促進(jìn)與當(dāng)?shù)厝嗣窈臀鞣矫癖姷拿裥南嗤?/p>

歐盟的投資領(lǐng)域不限于商業(yè)領(lǐng)域，還涉及教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等改善社會(huì)、政治的“軟領(lǐng)域”，致力于全方位影響非洲。目前我國(guó)正在開展的“一帶一路”建設(shè)，也在逐步向非洲擴(kuò)展。在“一帶一路”建設(shè)提出的“五通”中，政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金等方面推進(jìn)力度較大、見(jiàn)效較快，而民心相通工作，則需要有一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入，以踏實(shí)的態(tài)度、貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方式穩(wěn)步推進(jìn)。而且民心相通不僅要反映在我國(guó)與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國(guó)家的民眾之間，也反映在我國(guó)與西方國(guó)家的民眾之間。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于相關(guān)國(guó)家，有必要加強(qiáng)與普通民眾的溝通交流，讓他們從內(nèi)心了解、贊同我國(guó)的援助。同時(shí)，在援助及宣傳方面，也要雙管齊下，一方面借鑒歐盟的做法，加大對(duì)非洲教育、就業(yè)培訓(xùn)等“軟領(lǐng)域”的投入，讓當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)身說(shuō)法，表達(dá)對(duì)合作的贊同。另一方面，要積極發(fā)揮現(xiàn)代宣傳手段的作用，將我國(guó)的“軟援助”，以年輕人容易接受的方式，積極向外推介，讓西方國(guó)家的民眾了解、認(rèn)同我國(guó)對(duì)非援助的做法，逐漸扭轉(zhuǎn)、消解西方對(duì)中非合作的不實(shí)偏見(jiàn)及疑慮，減少中非合作和“一帶一路”建設(shè)遭受的無(wú)端指責(zé)。

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（王灝晨，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）