加強中歐城鎮(zhèn)化合作 推動共建“一帶一路”走深走實

文輝 賴行健

摘?要：在“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進的大背景下，加強中歐城鎮(zhèn)化合作具有重要戰(zhàn)略意義?；谥袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心城鎮(zhèn)化課題組實地調(diào)研資料，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面總結(jié)借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗，多角度研究新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中小城市加速發(fā)展、歷史文化傳承保護、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等問題，并為探索中歐城鎮(zhèn)化創(chuàng)新合作新模式提供理論支持和可行建議。

關(guān)鍵詞：中歐城鎮(zhèn)化合作?“一帶一路”?城市建設(shè)?基礎(chǔ)設(shè)施投融資

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體情況

（一）兩國城鎮(zhèn)化進程基本符合城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律

1975年，美國城市學者諾瑟姆Ray.M.Northam發(fā)現(xiàn)并提出了“諾瑟姆曲線”。這個曲線表明：歐美國家的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)一條被拉平的倒S型曲線，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在時間和空間兩個維度展開，表現(xiàn)為階段性和地區(qū)性差異[1]。城鎮(zhèn)化進程分為三個階段：第一是城鎮(zhèn)化起步階段（30%以下），城鎮(zhèn)化水平較低，發(fā)展速度也較慢，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位;第二是城鎮(zhèn)化加速階段（30-70%），人口向城市迅速聚集，城鎮(zhèn)化推進很快。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，市區(qū)出現(xiàn)了勞動力過剩、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等問題。小汽車普及后，許多人和企業(yè)開始遷往郊區(qū)，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象;第三是城鎮(zhèn)化成熟階段（70%以上），城鎮(zhèn)化水平比較高，城市人口比重的增長

趨緩甚至停滯。在有些地區(qū)，城鎮(zhèn)化地域不斷向農(nóng)村推進，一些大城市的人口和工商業(yè)遷往離城市更遠的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，使整個大城市人口減少，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

德國城鎮(zhèn)化主要經(jīng)歷了初期起步、中期加速以及后期高度發(fā)達三個發(fā)展階段[2]。初期起步階段從19世紀40年代開始至19世紀70年代結(jié)束。這一時期，農(nóng)業(yè)占據(jù)德國經(jīng)濟的主導地位，人口以農(nóng)民為主，城鎮(zhèn)化隨著德國工業(yè)化的發(fā)展開啟。中期加速階段從19世紀70年代開始至20世紀初結(jié)束。在此階段，德國城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展步入鼎盛階段，城鎮(zhèn)化率自36.1%上升至60%。其中，行政區(qū)劃的并入是德國城鎮(zhèn)化加速的一個主要途徑。自20世紀中期開始，德國進入后期高度城鎮(zhèn)化階段。發(fā)展道路自集中轉(zhuǎn)為分散，大城市發(fā)展趨緩，小城市蓬勃興起。2017年德國城鎮(zhèn)化率77.3%[3]。

匈牙利的城鎮(zhèn)化進程也分為三個階段。分別是：1949年以前的城鎮(zhèn)化初期、1949年至1965年的城鎮(zhèn)化中期以及1965年以后的城鎮(zhèn)化后期。在城鎮(zhèn)化初期，匈牙利城鎮(zhèn)化人口不足一半50%以上人口為農(nóng)民，22%的人口為工人，該時期匈牙利仍是一個農(nóng)業(yè)國家[4]。1949年至1965年為匈牙利的社會主義快速工業(yè)化時期，其城鎮(zhèn)化進程也隨之加快。該時期城鎮(zhèn)化僅集中于首都布達佩斯地區(qū)，城鎮(zhèn)化不均衡。1965年匈牙利進入城鎮(zhèn)化后期，農(nóng)村的居民點迅速過渡為大規(guī)模農(nóng)場的社會主義形式。2017年匈牙利城鎮(zhèn)化率72.1%[3]。

（二）德國：更加均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式

德國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對均衡，具體表現(xiàn)在以下三個方面。其一，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等空間布局基本相適應(yīng)。德國眾多大中小企業(yè)分布在中小城市，產(chǎn)業(yè)集聚度高，人口、工廠、行政和公共服務(wù)部門分布均衡，降低了人口集聚大城市的必要性，有利于避免人口的過度集中。如紐倫堡是德國西門子公司的誕生地。其二，城鎮(zhèn)管理和規(guī)劃水平高。德國歷史上由眾多城邦組成，隨著德國行政區(qū)劃逐漸調(diào)整完善，并保持了鮮明特色。如由聯(lián)邦政府分別在1891年、1960年、1986年頒布的《分級建筑法令》、《重建法案》、《建設(shè)法典》[2]，將道路規(guī)劃、建筑物建設(shè)利用程度和用途等都以法律的形式確定下來，提高了城鎮(zhèn)化管理水平，增強了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。其三，遵循城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。鼓勵就地就近就業(yè)，提高中小城市公共服務(wù)水平，重視中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，公共服務(wù)商注重貼近公眾的生活需要，工業(yè)化也促使小城鎮(zhèn)向經(jīng)濟多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。

（三）匈牙利：相對失衡的城鎮(zhèn)化模式

與德國相比，匈牙利城鎮(zhèn)化發(fā)展相對失衡，城鎮(zhèn)化格局分化嚴重，首都布達佩斯和廣大農(nóng)村地區(qū)中小城市發(fā)展差距較大。由于經(jīng)濟、行政、公共服務(wù)、文化科學活動在布達佩斯地區(qū)的高度集中，匈牙利區(qū)域之間的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平仍然不夠平衡，超過三分之二的工業(yè)人口居住在多瑙河流域和中心高地。布達佩斯是全國首位度最高的城市，人口180萬，第二和第三大城市人口僅有20萬。為疏解在首都附近過于集中的人口，匈牙利政府以行政化手段進行人口調(diào)控和功能疏解。1958年至1962年匈牙利制定“居民點網(wǎng)絡(luò)發(fā)展研究”的科研項目[4]，將全國劃分為9個區(qū)、80個分區(qū)。遠離城鎮(zhèn)的區(qū)域分為1030個地方性鄉(xiāng)村中心，并提出將五個城市發(fā)展為與首都布達佩斯抗衡的中心城市，并對布達佩斯的工業(yè)發(fā)展實行分散化政策。1973年提出“2000年國家居民點網(wǎng)絡(luò)發(fā)展設(shè)想”草案，引導人口和工業(yè)向一些區(qū)域中心轉(zhuǎn)移[5]。然而在這一系列政策引導下，布達佩斯人口不但沒有減少反而不斷增加，從1960年的180萬增加1980年的205萬后達到頂峰。1990年城市人口急劇減少（如圖1），主要原因是受東歐劇變影響，政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，導致就業(yè)人口流失，老齡化加劇，生育率下降等。近年來，隨著中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和公共服務(wù)水平提升，人口又出現(xiàn)回流的現(xiàn)象[6]。

二、城市建設(shè)與發(fā)展情況

（一）傳承與保護歷史文化

慕尼黑作為國際知名城市分別在2007年、2018年被評為“全球最宜居城市”，城市發(fā)展堅持以人為本，注重文化傳承和保護，充分調(diào)動公眾參與城市管理。在城市規(guī)劃建設(shè)方面，德國城市規(guī)劃有專門的立法，規(guī)定住宅區(qū)應(yīng)該保證拿出5%左右的土地用于建設(shè)兒童游樂場和綠化，兒童游樂場隨處可見。在歷史文化傳承保護方面，保留了傳統(tǒng)城市街道網(wǎng)絡(luò)，在傳統(tǒng)舊城的基礎(chǔ)上新建了城市內(nèi)環(huán)，并從規(guī)劃上鎖定重要街區(qū)、歷史建筑、視線廊道等城市整體格局關(guān)鍵要素，從而比較完整地保護了老城的基本形態(tài)及空間肌理，新舊建筑在風格樣式上也較為和諧統(tǒng)一[9]。慕尼黑啤酒節(jié)歷史悠久，是世界最具盛名的三大啤酒節(jié)之一，每年九月底十月初舉行，持續(xù)兩周，已成為慕尼黑最盛大的節(jié)日活動。在公眾參與方面，有完善的市民參與機制，每個區(qū)每年都要舉行“全民大會”，在市政項目和城市規(guī)劃上重視市民參與。