青島建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略構(gòu)想

劉晨 張炳君 聶曉瑩

摘?要：基于上合組織峰會在青島舉辦的重大機遇分析了規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港的國際國內(nèi)大背景，梳理概括了自由貿(mào)易港的基本概念、類型、國際經(jīng)驗和國內(nèi)探索;分析了青島建設(shè)自由貿(mào)易港所具有的自由貿(mào)易港基因、綜合交通物流樞紐、對外開放走在前列、政策效應(yīng)疊加集中“四大基本優(yōu)勢”;從創(chuàng)新有效申創(chuàng)路徑、明確目標定位、拓展腹地空間、推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出了青島申建自由貿(mào)易港的建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗區(qū)?自由貿(mào)易港?對外開放

一、自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和建設(shè)背景

（一）自由貿(mào)易港的概念與類型

自由貿(mào)易港是在國際貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)常被提及的概念，但國際相關(guān)文獻中，自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）并沒有嚴格的區(qū)分，往往是不同國家根據(jù)當?shù)氐姆?、政策文件或?xí)慣而使用的不同叫法，其實質(zhì)差異不大。2017年11月時任副總理汪洋在人民日報撰文闡述十九大全面開放戰(zhàn)略時指出“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。[1][2]

從國際高水平自由貿(mào)易港來看，根據(jù)其功能定位的不同大致可分為兩類：一類為單一型自由貿(mào)易港，以中國香港、迪拜等為代表，以口岸經(jīng)濟、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為顯著特征，要素流動高度自由，業(yè)態(tài)功能相對單一;另一類為綜合型自由貿(mào)易港，以美國、歐盟為代表，以腹地經(jīng)濟、進出口多元貿(mào)易為顯著特征，在保障要素跨境流動便利的同時，注重國內(nèi)外市場的融合互動，鼓勵業(yè)態(tài)功能的綜合發(fā)展。當前，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，自由貿(mào)易港功能業(yè)態(tài)綜合化趨勢明顯，香港、新加坡等傳統(tǒng)自由貿(mào)易港正加速功能拓展，促進工業(yè)、貿(mào)易、金融、旅游等多方面發(fā)展，實現(xiàn)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變。青島經(jīng)濟實力雄厚，腹地范圍廣闊，自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)重點對標綜合型自由貿(mào)易港的制度安排，著眼于發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的作用，進行有針對性的改革創(chuàng)新。

（二）自由貿(mào)易港建設(shè)的宏觀背景

黨的十九大報告明確提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。[3][4]探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是在錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，我國從價值鏈角度出發(fā)，打造更高水平開放平臺，統(tǒng)籌利用全球資源，謀求國際分工優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略舉措。

世界經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生新變化。當前，發(fā)達國家在全球主導(dǎo)經(jīng)濟增長、掌控規(guī)則標準、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、影響價格形成的態(tài)勢逐步被打破，發(fā)展中國家在全球貿(mào)易發(fā)展中的地位不斷提升。但發(fā)達國家仍牢牢占據(jù)服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”與“制造業(yè)回歸”催生了新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。[5]同時，由于近年來“反全球化”思潮此起彼伏，國際貿(mào)易保護主義進一步加劇，中美貿(mào)易摩擦前景仍不明朗，各國紛紛推進自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程加速，正在重塑全球貿(mào)易格局。

我國改革開放構(gòu)建新格局。2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將邊緣化的發(fā)展中國家和新興市場國家納入全球化浪潮，使全球化紅利惠及更多沿線國家，實現(xiàn)全球財富的再分配。隨著我國勞動力、資源、環(huán)境成本的不斷升高，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)正在向外部轉(zhuǎn)移，企業(yè)“走出去”步伐加快，我國產(chǎn)業(yè)升級壓力加大。同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾需要進一步開放市場，實施進口促進戰(zhàn)略，向投資貿(mào)易領(lǐng)域雙向開放轉(zhuǎn)變。在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得初步成果的基礎(chǔ)上，推進自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國新一輪改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。

總體來看，我國探索建設(shè)自由貿(mào)易港的宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。新的形勢下，國家建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意圖至少包含兩個層面：一是對外彰顯全面對外開放的國家意志，表明我國要以更加開放的姿態(tài)融入世界，不斷推進投資貿(mào)易自由化，引領(lǐng)新一輪全球化進程。我國開放方面將對接國際準則，并逐步使國情與國際準則相適應(yīng)，進而推動準則更新，參與標準制定，并最終謀求主導(dǎo)地位。二是對內(nèi)打造開放新高地，鼓勵差異化探索，推進制度和營商環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮開放高地政策、功能、經(jīng)濟等全方位的輻射帶動作用，同時通過逐步釋放更大的改革自主權(quán)，激發(fā)地方創(chuàng)新發(fā)展活力。

二、自由貿(mào)易港建設(shè)的國際經(jīng)驗和國內(nèi)探索

（一）世界主要自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗

目前，全球已有130多個自由貿(mào)易港和2000多個與自由貿(mào)易港內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟區(qū)域，中國香港、新加坡、迪拜等都發(fā)展出了符合本地特色的自貿(mào)港，成為主導(dǎo)國際間貿(mào)易的樞紐、集散地和交易中心，其發(fā)展模式和經(jīng)驗可為青島自由貿(mào)易港的建設(shè)提供借鑒。

1.香港：實行整體模式的自由港體制，是全球最自由、最開放的自由貿(mào)易港。倡導(dǎo)國際貿(mào)易自由化，除酒類、煙草、碳氫油和甲醛四類商品外，一般進出口貨物無須繳付任何關(guān)稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)費;對貨物的進出口經(jīng)營權(quán)不設(shè)限制，任何在港企業(yè)和個人均可辦理貨物進出口，且無需向政府申請或登記。實行自由匯兌制度，本外幣都可自由流動，成為亞洲地區(qū)唯一沒有離岸業(yè)務(wù)和本地業(yè)務(wù)之分的“一體化中心”;金融機構(gòu)密集，全球百強銀行有74家在香港設(shè)有業(yè)務(wù)。實施少干預(yù)、無補貼的市場經(jīng)濟政策，對本地公司及外商一視同仁，為所有有意向在香港營商的企業(yè)創(chuàng)造平等的投資環(huán)境。

2.新加坡：將港口建設(shè)與電子政府、信息化高度結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新，建成全球最高效的海關(guān)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，自由貿(mào)易程度名列世界前茅。1989年，新加坡政府整合了海關(guān)、檢驗檢疫等35個相關(guān)部門，建成了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，為企業(yè)提供與國際貿(mào)易相關(guān)的申請、申報、審核、許可、管制等“一站式”服務(wù)，入關(guān)時間從原來的2至7天縮短至幾個小時。投資環(huán)境優(yōu)良，新加坡企業(yè)注冊便捷、條件寬松，任何國籍的成年人提交合格材料，即可在3個工作日內(nèi)完成公司注冊，最低注冊資本為10萬新元，政府在日常管理中不對經(jīng)營活動過多約束。在世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報告》中新加坡排名第二，截至目前已有約2.6萬家國際企業(yè)在新加坡投資，三分之一的《財富》500強公司設(shè)立亞洲總部。[6]

3.迪拜：1985年迪拜自由貿(mào)易港成立，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已成為阿聯(lián)酋乃至整個中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易港。加強港口資源和運行整合，成立杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局，采取“政企合一”管理方式，為企業(yè)提供行政管理、工程、能源供應(yīng)和投資咨詢等多種服務(wù)。實行“自由貿(mào)易港+特色產(chǎn)業(yè)城”的“1+N”運行模式，通過在杰貝阿里港周邊布局金融城、互聯(lián)網(wǎng)城、媒體城等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度的釋放了自由貿(mào)易港的“制度紅利”和輻射效應(yīng)。完善配套政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行大幅度的稅收優(yōu)惠，例如50年內(nèi)零企業(yè)稅、零個人所得稅、零進口關(guān)稅和再出口關(guān)稅;[7]區(qū)內(nèi)資本、外匯完全自由流動，允許100%外資所有權(quán);通關(guān)簡單便捷，24小時內(nèi)可辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，7天內(nèi)可辦結(jié)投資手續(xù)。

（二）我國主要城市自貿(mào)港的建設(shè)思路

自2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，我國已基本形成以“1+3+7+1”自貿(mào)試驗區(qū)為骨架，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位、高水平區(qū)域開放新格局。十九大召開之后，各地掀起申建自由貿(mào)易港的熱潮。截至目前已有包括上海、浙江、四川、河南等十余個省市明確提出要建設(shè)自由貿(mào)易港，以期在國家新一輪對外開放中占得先機。[8]作為開放水平最高的區(qū)域，自由貿(mào)易港肩負著服務(wù)帶動周邊區(qū)域、聯(lián)動支撐國家戰(zhàn)略的重任，其建設(shè)應(yīng)立足于新型國際分工模式，堅持高起點、高質(zhì)量、高發(fā)展，貴在“精”而不在“多”。

1.上海：2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》明確提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。[9][10]上海編制的自由貿(mào)易港方案中，其政策設(shè)計聚焦于進一步與國際接軌，尤其在離岸稅、企業(yè)所得稅等稅制設(shè)計上更加符合國際標準。

2.天津：2016年，天津自貿(mào)試驗區(qū)委托南開大學(xué)開展了建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)升級版的戰(zhàn)略研究，探索建設(shè)自由貿(mào)易港等一系列試驗任務(wù)。2018年天津市政府工作報告進一步提出，將高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案落地實施，推動自由貿(mào)易港申報建設(shè)。

3.重慶：十九大召開后，重慶市委、市政府提出“對標國際自由貿(mào)易港，加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新”。目前，重慶正研究利用國際貿(mào)易大通道的區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，以果園港—兩路寸灘港—中央商務(wù)區(qū)為載體，在風(fēng)險可控的前提下，圍繞從低稅到免稅、從便利到自由目標，探索實施更加開放靈活、便捷高效的自由貿(mào)易港政策，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融、人才流動的自由化，全力建設(shè)“內(nèi)陸版”自由貿(mào)易港。

4.鄭州：提出建設(shè)自由貿(mào)易港，主要基于“國家確定的國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐，地處全國鐵路網(wǎng)、高速公路和航空網(wǎng)的中心”。如今的鄭州“兩小時高鐵圈”已覆蓋4億人口，“兩小時航空網(wǎng)”可覆蓋全國95%的人口和經(jīng)濟總量。[11]公路港聯(lián)通全國，鐵路港（國際陸港）通達歐亞，航空港輻射全球，鄭州以“鐵、公、機”疊加效應(yīng)為特色的“多港集聚”自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)繪就。

綜合來看，各地申建自由貿(mào)易港已不是單純爭政策或爭特區(qū)，而是要綜合比拼城市的實力、功能和地位，比拼誰能更好地在承擔(dān)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，而中央對自由貿(mào)易港的設(shè)立將從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)進行選擇和布局。

三、青島建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢

青島是我國首批沿海開放城市之一，在“一帶一路”倡議中的定位為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，上合組織青島峰會后，青島獲批建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，應(yīng)抓緊這一戰(zhàn)略機遇，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港，力爭在國家新一輪改革開放的戰(zhàn)略布局中搶占先機、贏得主動、有所作為。

（一）青島有自由貿(mào)易港基因

1898年德國與清政府簽訂《中德膠澳租借條約》強行租借青島后不到半年，就仿照香港宣布將青島作為自由港，正式實施自由貿(mào)易政策，自由港包括整個德國租界地區(qū)。1906年1月1日起，德國將自由港的免稅區(qū)域縮小為以大港為中心的有限地區(qū)，青島不僅具備了一般貿(mào)易口岸的基本特征，還獲得了自由港體制優(yōu)勢，青島口岸貿(mào)易得到了飛躍式發(fā)展。

2000年青島保稅港區(qū)率先在全國提出從“區(qū)港聯(lián)動到保稅港區(qū)，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”的三步走戰(zhàn)略，自由貿(mào)易港區(qū)參照國際自由貿(mào)易港區(qū)慣例設(shè)立，具有境內(nèi)關(guān)外的特性，全天候24小時開放，通關(guān)高效便捷，為企業(yè)節(jié)省大量物流成本，提升港口作業(yè)效率。其后借鑒國家批復(fù)的自由貿(mào)易試驗區(qū)試點改革創(chuàng)新舉措，上報了青島自由貿(mào)易港區(qū)總體方案。

（二）青島綜合交通物流樞紐優(yōu)勢突出

青島市具有面向日韓，連接長三角和京津冀兩大城市群，輻射沿黃流域的區(qū)位優(yōu)勢。青島海港腹地廣闊，國內(nèi)縱深覆蓋西至新疆、南至廣西，是沿黃流域乃至北方地區(qū)重要的出?？?。青島空港雙向連接?xùn)|北、西北、華中與日韓地區(qū)，是區(qū)域性的重要門戶和樞紐。在國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八橫八縱”布局中，青島處于沿海通道一“縱”、青銀通道一“橫”的交匯處，聯(lián)通陸海、地位顯要，海陸“雙扇”型、空中“米”字型國際綜合交通樞紐地位初步確立。

近年來青島持續(xù)放大海陸聯(lián)運優(yōu)勢，依托膠州中鐵集裝箱青島中心站設(shè)立青島口岸多式聯(lián)運中心，開通中亞班列、中歐班列、中蒙班列、中韓快線、東盟專線等5條“一帶一路”國際班列，形成北到蒙俄、南連東盟、東達日韓、西至歐洲的四條經(jīng)濟走廊。[12]累計到發(fā)國際班列1084列、7.43萬標箱，日韓兩國商品通過海鐵聯(lián)運經(jīng)青島中轉(zhuǎn)至歐洲、中亞比海運直航縮短25—30天，至東盟縮短7天。

（三）青島對外開放走在前列

2017年青島口岸對外貿(mào)易進出口總額11102.4億元，增長16.9%;其中，出口額6329.8億元，增長12.0%;進口額4772.6億元，增長24.2%。全市實際到賬外資金額77.4億美元，增長14.0%。國際貿(mào)易和投資市場多元化程度進一步提升，正由依托毗鄰日韓的地緣優(yōu)勢開放逐步向形成面向全球的大開放格局邁進。青島與上合組織國家“跨境發(fā)展、多國雙園”合作模式得到國家認可，獲批創(chuàng)建全國首個“中國/上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，截止2017年底，青島對上合組織相關(guān)國家投資項目74個，投資額32億元，并與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度、巴基斯坦、柬埔寨、尼泊爾7個國家的12個城市建立了經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，青島日益成為上合組織國家面向東北亞乃至整個亞太的主要“出?？凇焙汀百Q(mào)易驛站”。

改革開放以來，青島涌現(xiàn)出一批跨國投資企業(yè)，參與國際競爭的能力不斷增強。海爾集團實施全球化品牌戰(zhàn)略，在全球建立起66個營銷中心、10大設(shè)計研發(fā)基地、108個制造中心和14萬余銷售網(wǎng)點，2017年實現(xiàn)海外銷售額119億美元。海信、華通、恒順眾昇等深度參與國際產(chǎn)能合作，先后在巴基斯坦、南非、印尼等沿線地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了17個經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中海爾魯巴工業(yè)園等6個境外合作區(qū)納入商務(wù)部重點項目庫，在全國、全省分別占比5.8%和42.9%。

（四）青島政策疊加優(yōu)勢集中

青島是國家“一帶一路”建設(shè)中“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點”。西海岸新區(qū)獲批成為第九個國家級新區(qū)，打造國家海洋強國戰(zhàn)略新支點。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)助推青島建設(shè)面向國際的財富管理中心城市，青島高新區(qū)在山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮核心功能。青島作為國務(wù)院批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心城市之一，承擔(dān)著“打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極”的重大任務(wù)。同時，青島還承擔(dān)了一系列國家重大發(fā)展改革試點、試驗以及示范任務(wù)，包括國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點、新型城鎮(zhèn)化試點城市、創(chuàng)新型城市試點、跨境電商服務(wù)試點城市、“營改增”改革試點城市等。通過實施這些國家改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，青島的城市地位不斷提升，核心競爭力日益增強。

四、青島申建自貿(mào)港的建議

綜合前述分析，國家在自由貿(mào)易港的建設(shè)布局中將更多地體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，青島只有積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略，敢于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，才能不斷提升在國家戰(zhàn)略布局和城市體系中的地位、功能和實力，在申建自由貿(mào)易港中取得實質(zhì)成果。當前，我國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量開放，而高質(zhì)量開放的重要標志就是自由貿(mào)易港建設(shè)。青島要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須打好自由貿(mào)易港這張高質(zhì)量“開放牌”。

（一）借鑒先進地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，選擇有效創(chuàng)建途徑

目前來看，創(chuàng)建自由貿(mào)易港的路徑有兩條：一條路徑是由自由貿(mào)易試驗區(qū)到自由貿(mào)易港。其中以上海和浙江舟山最為典型，二者在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的過程中，已經(jīng)超前預(yù)設(shè)了探索自由貿(mào)易港。《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，“在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)”。“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”則直接寫入了國家“十三五”規(guī)劃綱要，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》也明確“對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”的發(fā)展目標。但這條路徑存在兩方面問題，一方面是國家對“1+3+7+1”自由貿(mào)易試驗區(qū)布局是否要擴容沒有明確的導(dǎo)向，目前看繼續(xù)增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的難度較大;另一方面是已有自由貿(mào)易試驗區(qū)并不必然承擔(dān)自由貿(mào)易港的探索任務(wù)，如國務(wù)院剛剛批準發(fā)布的廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放方案都只字未提自由貿(mào)易港建設(shè)，顯示近期在三省開展自由貿(mào)易港探索的可能性不大。這表明，在國家層面設(shè)計中，自由貿(mào)易試驗區(qū)未必一定是自由貿(mào)易港。

另一條路徑是由自由貿(mào)易港帶自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，即海南模式。國家“賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港”。海南模式表明，自由貿(mào)易港的布局是基于構(gòu)建我國改革開放新格局下的國家意志和戰(zhàn)略選擇。盡管海南探索自由貿(mào)易港是在特殊的地理位置、特殊的國際背景下獲準的，且下一步能否擴展到上海乃至更多地方尚不明確，但青島搶抓建設(shè)自由貿(mào)易港機遇的決心不能變，力度不能減。國際經(jīng)驗也證明，凡是建設(shè)有自由貿(mào)易港的地方和城市，一定是自由貿(mào)易區(qū)。對此，青島申創(chuàng)自由貿(mào)易港必須緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略，發(fā)揮在“一帶一路”、中日韓自貿(mào)區(qū)、軍民融合、海洋強國等國家戰(zhàn)略中的作用，抓住上合組織青島峰會舉辦的重大機遇，爭取在承擔(dān)國家使命、參與國際競爭、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用，進一步提升中心城市功能，在國家改革開放新格局中謀求更加有利的地位。

（二）發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，明確發(fā)展目標定位

一是在自由貿(mào)易港的開放區(qū)域上應(yīng)突出青島在“中日韓”自由貿(mào)易中的區(qū)位優(yōu)勢。目前，隨著中日、中韓關(guān)系的回暖，地緣政治呈現(xiàn)出有利于發(fā)展和振興區(qū)域貿(mào)易的趨勢。同時，面對貿(mào)易保護主義抬頭，中日韓都強調(diào)自由貿(mào)易對亞洲繁榮的重要性，并宣布加速2012年啟動的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定磋商。為此，建議青島應(yīng)抓住機遇，早做籌謀，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，堅持申建中日韓自由貿(mào)易“核心區(qū)”和規(guī)劃建設(shè)“自由貿(mào)易港”兩手并用、雙管齊下，本著港區(qū)一體，以港聯(lián)區(qū)，以區(qū)促港、港區(qū)并立的思路，國內(nèi)放眼更大的腹地，國際放眼中日韓等地緣國家，上合組織國家、“一帶一路”國家乃至全球，用更寬的視野、更高的標準、更大的魄力，真正把青島打造成名副其實的“一帶一路”橋頭堡城市。

二是在自由貿(mào)易港的空間布局上應(yīng)突出青島“海港+空港+陸港”的綜合優(yōu)勢。抓緊推動青島保稅港區(qū)董家口保稅功能拓展區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，進一步整合優(yōu)化青島保稅港區(qū)圍網(wǎng)區(qū)域。依托青島新機場積極爭取設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，依托中鐵聯(lián)集青島中心站積極申建B型保稅物流中心和鐵路開放口岸，探索建設(shè)陸港綜合保稅區(qū)。以青島保稅港區(qū)（含董家口保稅功能拓展區(qū)）、空港綜合保稅區(qū)、陸港綜合保稅區(qū)為主體，在空間上突出陸海統(tǒng)籌、雙向互濟、綜合交通樞紐等優(yōu)勢，申建自由貿(mào)易港。

三是在自由貿(mào)易港區(qū)的戰(zhàn)略定位上應(yīng)突出青島“海洋特色、品牌經(jīng)濟”的創(chuàng)新優(yōu)勢。立足制造業(yè)基礎(chǔ)完備、海洋科研力量雄厚、對外開放樞紐門戶地位突出、政策先行先試等條件，力爭在優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)能布局、推進“中國制造2025”和科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作等方面開展探索。四是在自由貿(mào)易港的著力方向上，應(yīng)圍繞更加充分的“一線放開”、更加全面的“區(qū)內(nèi)自由”、更加集約的監(jiān)管體制和接軌國際的稅制安排等四個方面尋求新的突破。

（三）提升綜合交通樞紐功能，不斷拓展腹地空間

一是加快陸上通道建設(shè)。推進沿海通道（含渤海灣高鐵）、渤海灣“大蓬”通道（大連—蓬萊橋隧）建設(shè)，向北連接京津冀和東北，向南聯(lián)通長三角。推進濟青高鐵過鄭濟線連接魯西、中原，通過青銀通道連接石家莊、太原、銀川，貫通華東、華北、西北、沿黃等城市。盡早謀劃與魯南高鐵連接，加強對魯南、蘇北、河南的輻射。推進濟青高鐵、魯南高鐵與京九線、京滬線、京滬二線連接，實現(xiàn)青島與京津冀、長三角乃至粵港澳大灣區(qū)及內(nèi)陸各城市群的快捷聯(lián)通。

二是推進對外對內(nèi)交通體系高效銜接。以青島新機場為依托重點，加快軌道交通8號線建設(shè)，構(gòu)筑“四橫六縱”快速路網(wǎng)，銜接濟青高鐵、青連鐵路、青榮城際、膠濟客專等。以鐵路紅島客運樞紐、青島西站客運樞紐為重點，加強高鐵、城際鐵路、軌道交通的有機聯(lián)系，實現(xiàn)零換乘、一體化，提升通達效率。

三是大力發(fā)展聯(lián)運業(yè)務(wù)。打造“一帶一路”貨運走廊，加密國際班列，為“海上絲綢之路”沿線貨物“進路”、“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線貨物“出?！奔芷鸶咝У膰H物流通道，不斷提升“一帶一路”節(jié)點支點功能，拓展發(fā)展腹地，帶動沿黃經(jīng)濟帶發(fā)展。[13]

（四）發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

一是推動自由貿(mào)易港與財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同與聯(lián)動效應(yīng)，在金融市場雙向開放中實現(xiàn)要素市場的互聯(lián)互通[14]。積極發(fā)展離岸金融，采取境內(nèi)金融賬戶和離岸金融賬戶分開管理的滲透型市場模式，允許一定比例的離岸賬戶資金進入實體經(jīng)濟。探索建設(shè)石油、鐵礦石等區(qū)域性大宗能源類商品交易市場，依托橡膠、棉花、尿素等優(yōu)勢品種，引入上海期貨交易所、鄭州期貨交易所以參股或控股形式成立青島國際期貨交易所。

二是發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，借鑒上海經(jīng)驗，積極探索“雙自聯(lián)動”。瞄準智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”，加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護戰(zhàn)略，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，通過資金支持等手段，探索設(shè)立國際知識產(chǎn)權(quán)交易和保護中心，培育有利于引智、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化等方面的良好環(huán)境。

（五）對標國際先進規(guī)則，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

一是進一步壓縮現(xiàn)有審批事項辦理時限，提高辦理效率，實現(xiàn)審批時限全國最短。盡快實現(xiàn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”一單清、全覆蓋。加大網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批力度，推進一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下左右聯(lián)通、線上線下融合，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“零跑腿”。

二是推動更多市場主體注冊。支持具有一定規(guī)模的個體工商戶向小微企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進科技型企業(yè)培育，加大對“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)的扶持獎勵力度。鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)外有實力的企業(yè)開展合作，構(gòu)筑大型產(chǎn)業(yè)集群。

三是精簡投資項目準入手續(xù)。試點企業(yè)投資項目承諾制，推行企業(yè)投資項目“多評合一”、統(tǒng)一評審新模式。實行建設(shè)項目聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一口受理”“兩驗終驗”，推行“函證結(jié)合”“容缺后補”等改革。[15]

參考文獻：

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[12][13]趙新兵.夢想從海陸交匯地起航——當上合峰會走近青島[N].青島日報，2018-05-10.

[14][15]上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院課題組.關(guān)于建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗借鑒與實施建議[J].國際商務(wù)研究，2018（01）：5-12，68.

（劉晨、張炳君、聶曉瑩，青島市經(jīng)濟發(fā)展研究院）