一個老工業(yè)基地“脫胎”“換骨”之路

湖南省株洲市是典型的老工業(yè)基地，因工業(yè)而興，也因工業(yè)而困，長期沿襲的“高消耗、高排放、高污染”粗放型發(fā)展模式，給城市帶來嚴重污染，“天上灰蒙蒙，地下滿地塵”這曾是很多人對株洲這座工業(yè)重鎮(zhèn)的初始印象，煙囪林立，光城區(qū)就有煙囪500多根，酸雨頻率高達79%，2003年、2004年連續(xù)兩年被戴上“全國十大污染城市”的帽子，市民反映強烈。

2007年，國務院批準設立長株潭城市群為資源節(jié)約和環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，要求加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設是生態(tài)文明體制改革的重要內容。株洲市以“兩型”社會建設為契機，推動發(fā)展循環(huán)經濟，開展清潔生產和就地技術改造，雖取得一些成效，但并未遏制環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時指示：“要以長株潭試驗區(qū)為龍頭，抓好以湘江流域為重點的重金屬污染治理、以大城市為重點的大氣污染防治、以畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖為重點的農村面源污染治理，加快完善節(jié)能減排體制機制，嚴格控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)，譜寫建設美麗中國湖南新篇章”，為長株潭試驗區(qū)綠色發(fā)展指明了方向，為推進湘江流域綜合治理按下了“快捷鍵”。株洲市認真貫徹落實習近平總書記的重要指示，在發(fā)展改革委等部門指導下，深化“兩型”綜合配套改革試驗，認真實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，扎實開展國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，下定決心、凝聚合力對湘江流域最大的環(huán)境敏感區(qū)和最大的難點堵點區(qū)域—清水塘老工業(yè)區(qū)進行整體關停轉型，從根本上改變“高耗能、高污染、高排放”的粗放發(fā)展模式。

2018年12月30日，隨著中國五礦株洲冶煉集團股份有限公司（以下簡稱“株冶”）在清水塘地區(qū)的最后一座運行中的冶煉爐—基夫賽特爐正式熄火關停，標志著清水塘老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)全部關停退出，徹底斬斷了污染源頭，完成了老工業(yè)城市轉型的扛鼎之作。株洲完成了一場具有里程碑式意義的“退出”，把清水塘恢復成了一張白紙，在白紙上再來描繪嶄新的未來，為清水塘重新正名，為株洲城市形象重新定位。2018年，株洲市入選改革開放40周年經濟發(fā)展最成功的40個城市，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市?？梢哉f，經過多年的努力實踐，株洲市交了一份符合總書記期待和要求的滿意答卷。

一、“脫胎”：壯士斷腕實施清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造

老工業(yè)區(qū)、重污染區(qū)—這是株洲清水塘曾經的兩個“身份”。這片15.15平方公里的土地上匯集了261家重化工業(yè)企業(yè)，其中不乏株冶、中鹽株化這樣的大型央企，年產值300多億元，累計上繳近500億元稅收，創(chuàng)造了160多項全國第一。光鮮的背后，是粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境污染，這里的“三廢”排放量曾一度占全市的2/3，是株洲市最大的污染源和湘江流域最大的“環(huán)境敏感區(qū)”。

進入新時代，清水塘老工業(yè)區(qū)雖曾肩負榮光，卻處境尷尬。在不改變現狀條件下推動綠色轉型，成效不大，但短期內仍保有一定財政收入;整體搬遷雖能“刮骨療毒”，但成本很大，短期內財政損失。何去何從？成為了株洲市建設“兩型”社會，推進高質量發(fā)展無法繞過去的“坎”。面對選擇難題，決策卻未陷入困境。對粗放發(fā)展模式有切膚之痛的株洲市用行動給出答案—搬遷改造、淘汰落后、生態(tài)優(yōu)先、綠色轉型。

從2014年起，株洲市以壯士斷腕的決心打響了清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新手段治沉疴，探索出了一條“土地收儲+搬遷獎補+轉型支持+就業(yè)幫扶”的清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷新路子。截至2018年底，區(qū)域內所有的261家企業(yè)全部關停退出，職工成功安置，創(chuàng)造了全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造的“株洲樣本”。

清水塘地區(qū)搬遷改造是整個株洲市走“兩型”之路，綠色轉型的硬骨頭，也是考驗株洲市委市政府是否真正落實生態(tài)文明體制改革要求，落實習近平總書記要求的硬骨頭。作為清水塘地區(qū)生產規(guī)模、占地面積最大的五礦株冶，其關停搬遷是清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重頭戲，事關整個老工業(yè)區(qū)搬遷改造的成敗。五礦株冶集團，其前身為國家“一五”期間建設的156項重點工程之一的株洲冶煉廠，是我國最大的鉛鋅冶煉企業(yè)，也是占地面積最大、污染較大的企業(yè)。株冶占地總面積2000多畝，擁有職工6000多人，年營業(yè)收入130多億元，年鉛鋅金屬產量65萬噸，帶動相關就業(yè)10萬人，對地方GDP累計貢獻達到1050億元以上，“三廢”排放量占清水塘地區(qū)的3/5?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。

株洲市義無反顧地決定關停搬遷株冶，但“錢從哪里來，人往哪里去，企業(yè)怎么搬”這些問題，清水塘搬遷改造繞不開、躲不過、也拖不起—這是一副重擔，更是一塊硬骨頭。錢的籌集分為3個渠道，一是國家財政對環(huán)境治理、工業(yè)區(qū)搬遷的相關支持;二是用活金融政策，例如，政策性銀行貸款、世行貸款等;三是立足于經營清水塘地區(qū)，創(chuàng)新土地資產處置模式，按每畝80萬元的標準收儲關停企業(yè)土地，按照企業(yè)關停搬遷時間節(jié)點給予10—15萬元/畝的獎補，既調動企業(yè)關停搬遷的積極性，又合理控制土地成本，“用時間換空間”。株冶的搬遷，走的正是“經營”路線，收儲2000多畝土地，以此為抵押，從銀行融資，以解搬遷補償款難題。人的安置，一部分跟隨原有產業(yè)走，一部分提前退休，還有一部分人須跟著清水塘后續(xù)產業(yè)走，即“政策安置一批、轉移就業(yè)一批、轉型就業(yè)一批、移交管理一批”。企業(yè)的搬遷，通過就近安排進園區(qū)、支持搬遷到外地、鼓勵應用新技術新裝備新工藝等，引導區(qū)域內企業(yè)轉移轉型發(fā)展。株冶在清水塘老工業(yè)區(qū)退出歷史舞臺的同時，一個綠色智能化的大型有色冶煉基地在衡陽水口山崛起。剛剛投料生產的株冶鋅項目，引進了100多項新技術、新工藝，擁有4個世界或國內第一核心技術?；厝拷ǔ珊螅U鋅冶煉產能將縮減一半，年營業(yè)收入增加3倍，工業(yè)廢水實現零排放，二氧化硫削減18倍，重金屬削減1.5倍。株冶既減掉了落后產能，更加出了新工藝、新產品，成為株洲市踐行新發(fā)展理念，推進產業(yè)轉型升級的一個縮影。

清水塘老工業(yè)區(qū)光搬遷企業(yè)還不夠，污染了的環(huán)境還需治理，脆弱的生態(tài)還需修復，騰退的土地上還需開發(fā)建設新城。環(huán)境治理的難點和重點是霞灣港，這一清水塘老工業(yè)區(qū)工業(yè)廢水流向湘江的主要通道，是湖南省最大的排污口。幾十年間，飽含鎘、鉛、汞、砷等重金屬的工業(yè)廢水都集中在這里排放，底泥中重金屬含量驚人。因為這些工業(yè)污水都會隨著排放主體不同，經常出現不同的顏色，所以人們把霞灣港叫做“五彩河”。全長4.06公里的霞灣港重金屬污染治理工程需投入2億多元，每公里治理投入達5000多萬元，相當于在平原地區(qū)修建高速公路的造價。為此，株洲市在治理霞灣港上試水，探索創(chuàng)新“重金屬土壤修復+土地流轉”的治理模式，一方面，科學引導社會資金投入，發(fā)行債券、爭取政策性銀行貸款;另一方面，引入第三方治理企業(yè)，利用企業(yè)資金和技術治理污染，讓參與方從土地增值收益中獲取回報，霞灣港2個多億元的治理資金一下就有了保證。自此以后，株洲市的污染治理項目都采用了這種模式，共籌集污染治理資金200多億元。通過實施排污口整治、港水截留清淤、底泥處置、施工廢水處理及河堤生態(tài)修復，霞灣港變成了清澈的水渠，“水清岸綠、魚翔淺底”的霞灣港又回來了。自2016年以來，湘江霞灣段水質已經從2011年的國家Ⅲ類標準提升到國家Ⅱ類標準，主要污染物氨氮、鎘、汞，較2011年分別下降了98.4%、130.8%、50%，成為國內河道重金屬污染治理成功典范。與此同時，株洲市將與社會資本合作的第三方治理模式也運用到新城建設中，由株洲市市級平臺公司城發(fā)集團與株洲循環(huán)集團共同出資成立清水塘新城投資集團，吸引清華啟迪控股、中交第三航務工程局有限公司等戰(zhàn)略合作伙伴，以PPP模式，按照全面退出重化工、替代發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的思路正在大力推進新城建設。

二、“換骨”：破舊立新全力打造中國動力谷

斷腕陣痛之后，還得謀求新生。為避免因舊動能騰退而出現產業(yè)空地、就業(yè)流失的問題，株洲迫切需要拓展新動能。“北鄭州，南株洲”，這座“火車拖來的城市”，擁有“中國電力機車的搖籃”“中小型航空發(fā)動機特色產業(yè)基地”“新能源汽車制造基地”三大標志性名片，中國第一臺航空發(fā)動機、第一枚空對空導彈、第一輛電動機車、第一臺航空發(fā)動機等223個中國工業(yè)史上的第一都誕生在株洲，集火車動力、飛機動力、汽車動力于一身，產業(yè)帶動和輻射效應巨大。為此，株洲市強化拓展自身三大動力優(yōu)勢，集聚人才、技術和資本等要素資源，全力打造“中國動力谷”，構建由軌道交通、汽車、航空三大優(yōu)勢產業(yè)，新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產業(yè)，陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)產業(yè)等構成的“3+5+2”現代產業(yè)體系，這是株洲轉換新舊動能堅定的回答。

確定轉型發(fā)展方向后，享有“動力之都”美譽的株洲不能僅僅坐享原有輝煌與榮耀，而要將其打造成推動經濟發(fā)展和拉動城鄉(xiāng)居民收入提高的新動力。對此，株洲市以推進協同創(chuàng)新培育核心技術，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。創(chuàng)新，企業(yè)是主戰(zhàn)場，關鍵在于掌握核心技術。株洲以協同創(chuàng)新為突破口，通過聯合開展科技攻關、共同建立研發(fā)平臺、聯合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等方式，全面推進產學研深度融合，形成了與清華大學、中南大學、湖南大學等15所高校的共建模式。為引導企業(yè)創(chuàng)新，每年安排5800萬元科技專項資金，為科技成果轉化提供最高200萬元的引導資金。

IGBT芯片是能源變換與傳輸的核心器件，被稱為中國高鐵“心臟”，這項技術一直被德國和日本把控，特別是在高級IGBT器件上，以前更沒有中國人的一席之地。在IGBT技術面前的缺位，等于將掌控高鐵心臟心率的命脈交給了別人。面對這種情況，中車株洲所下定決心要實現IGBT技術和產業(yè)的突破，為支持企業(yè)創(chuàng)新，株洲從市級財政中拿出15億元專門用于支持IGBT技術的研發(fā)。2014年6月，中車株洲所（以下簡稱“中株所”）國內首條8英寸IGBT芯片線的投產，標志著我國在電能芯領域已打破了國外30多年的技術壟斷，從一無所有到無出其右，中株所只用了不到10年的時間。這只是企業(yè)自主創(chuàng)新的一個個案，這樣的企業(yè)創(chuàng)新行為近年來在株洲不斷涌現。

鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，直接的效果就是創(chuàng)新成果的涌現。世界首列中低速磁懸浮列車成功投入運行，全球首條智能軌道示范線正式運行，全球首個生物醫(yī)藥多肽庫、世界最大尺寸超高阻尼橡膠隔震支座等一批重大科技成果在株洲問世，“復興號”高鐵、AG600大型水陸兩棲飛機、港珠澳大橋等大國重器無不閃耀著株洲元素。截至2018年底，市技術創(chuàng)新平臺達到308家，其中國家級33家，省級149家，研究開發(fā)投入（R&D）比重達到2.6%。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新動能發(fā)展的重要支撐。株洲在加快發(fā)展動力產業(yè)的同時，聚焦15個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈條，實施鏈長責任制，繪制產業(yè)鏈條全景圖，明確強鏈、補鏈、延鏈重點環(huán)節(jié)，精心培育與動力產業(yè)高度配套的電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥與食品產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速集群。阿里巴巴株洲產業(yè)帶、湖南微軟創(chuàng)新中心、中國移動（湖南株洲）數據中心、中航動力航空零部件制造、“兩機”專項等一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)大項目落地生根、開花結果，其中，電子信息產業(yè)聚集50多家上下游企業(yè)，為株洲迅速培育新的經濟增長點，贏得未來先機，原來的4個傳統(tǒng)支柱產業(yè)有3個已被新興產業(yè)取代。

讓沉睡的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)重新煥發(fā)活力，是株洲加快推動新舊動能轉換開出的又一劑良方。株洲硬質合金、陶瓷、服飾等傳統(tǒng)產業(yè)基礎雄厚。近年來，在不斷做強動力產業(yè)和培育新經濟的同時，不忘引導硬質合金、陶瓷、服飾等傳統(tǒng)產業(yè)運用新工藝、新技術、新裝備技改擴能、轉型發(fā)展，使其進一步走向“高端”、強化“特色”。株洲醴陵陶瓷產業(yè)綿延千年，是全國三大“瓷都”之一，是世界釉下五彩、世界電瓷發(fā)源地。為促進陶瓷產業(yè)升級發(fā)展，株洲探索出了一條“標準引領+會展經濟+清潔改造”的陶瓷產業(yè)轉型發(fā)展模式。制定了全國首個釉下五彩標準，建成標準化泥釉模配制中心，填補了國內泥、釉、模三大陶瓷原料標準化生產空白，生產效率提高了6—7倍，三廢排放幾乎為零。如今，醴陵陶瓷產品中，不僅日用及藝術彩瓷依然占領全球市場1/10的份額，電瓷絕緣子及軍工陶瓷新材料等打破了歐美技術壟斷，基本建成一條集陶瓷材料、制造、機械、顏料、商務五位一體的完整產業(yè)鏈，醴陵陶瓷成為株洲傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的一個樣本。目前，株洲硬質合金集團已經成為世界行業(yè)兩強之一;醴陵陶瓷產業(yè)年產值逾700億元，電瓷產量占全球的1/3;蘆淞服飾市場成為中南地區(qū)最大服飾產業(yè)基地，年銷售額突破500億元，傳統(tǒng)產業(yè)重新煥發(fā)出新的活力。

加快新舊動能轉換，企業(yè)要換思路、換方向，政府部門更要解放思想，實現職能脫胎換骨嬗變。株洲堅持把改革作為破解發(fā)展掣肘、轉變政府職能、營造良好營商環(huán)境的關鍵，以刀刃向內自我革命的決心和勇氣，深入推進政府管理體制改革。群眾事無小事。株洲堅持“辦好群眾眼中一件事”，大力簡化審批流程、推進網上審批，企業(yè)投資項目審批最多50個工作日、政府投資項目審批最多70個工作日，實現了開辦企業(yè)“三天即辦結”、工業(yè)項目“拿地即開工”、新購房子“交房即交證”，九成以上事項實現“最多跑一次”群眾的獲得感、幸福感不斷提升。同時，株洲下決心轉變招商理念，以“高門檻”選商代替“一攬子”招商，把高科技含量、高附加值、低能耗、低污染項目作為招商首選，對高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”項目堅決說“不”。近年來，一口氣將不符合產業(yè)發(fā)展定位的近30個招商大項目拒之門外。一舍一得之間，舍棄的是高耗能、高污染的隱患，換來的是工業(yè)發(fā)展的綠色轉型“輕裝上陣”。

動能及時轉換，發(fā)展穩(wěn)步向前。當人們還在因大批企業(yè)關停為株洲發(fā)展捏把汗時，株洲卻交出了令人矚目的成績單：穩(wěn)增長、傳統(tǒng)產業(yè)升級、戰(zhàn)略新興產業(yè)培育等工作成效突出，連續(xù)第四次獲國務院通報表彰，入選“中國大陸最佳地級城市30強”，創(chuàng)新競爭力、產業(yè)競爭力多項評估均入圍全國百強。事非經過不知難，得之點滴卻艱辛?！耙贿呴_刀，一邊跟別人以差不多的速度在跑”。產業(yè)轉型靜悄悄，發(fā)展質量卻已攀上高水平。就在這看似不經意間，株洲產業(yè)結構從重化工為主，平穩(wěn)地轉到以中國動力谷實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。

三、“生機”：形成綠色發(fā)展方式和生活方式

株洲市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，努力實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，傷筋動骨換來了脫胎換骨，轉型升級帶來了勃勃生機，邁上了一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)結構更優(yōu)化、新動能更強勁、綠色發(fā)展理念深入人心的高質量發(fā)展之路。

清水塘成為株洲市現代工業(yè)的起點，也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的關鍵點，更是株洲市工業(yè)過去和未來的連接點。新城建設正在緊鑼密鼓地進行著，位于清水塘的株洲銅塘灣保稅物流中心已竣工并通過國家驗收，濕地公園建設已基本完成。株洲市還計劃在清水塘原址修建一座工業(yè)遺產博物館，向來往人們靜靜訴說清水塘的前世今生—從“清”到“不清”，再從“不清”到“清”。

2013年以來的綠色發(fā)展實踐，使株洲市天變藍了、水變清了、地變綠了。2018年空氣質量優(yōu)良天數達288天，比2013年增加近2個半月，優(yōu)良率達78.9%，居長株潭地區(qū)第一。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為95.3%，比2013年提高了4.4個百分點;工業(yè)企業(yè)廢水實現100%達標排放;湘江水質從國家III類標準提升到II類。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43.32%，全市森林覆蓋率達61.95%，所轄5個縣市均為國家級或省級衛(wèi)生縣城。

經濟社會發(fā)展質量穩(wěn)步提升。2018年，株洲市三次產業(yè)結構由2013年的8∶60∶32調整為7.1∶43.7∶49.2。高新技術產業(yè)增加值達500億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重超過60%。科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展貢獻率達到55%，年均提升1個百分點。在轉型升級、綠色發(fā)展中有陣痛，但沒有出現動蕩，反而實現逆風向陽，去年主要經濟指標增速高于全省、全國平均水平，綜合實力穩(wěn)居全省第二，人均GDP接近1萬美元。

城鄉(xiāng)居民的生活水平提升了，生活方式變低碳了。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均可支配收入分別達到42867元、19889元，分別比2013年提高了49%、54%。《中國城市全面建成小康社會監(jiān)測報告2018》顯示：株洲在全國地級市排名第48位。茶陵、炎陵兩個國貧縣宣布脫貧摘帽，全市166個貧困村全部退出。株洲比全國提前三年實現整體脫貧、同步全面小康，正式告別幾千年的絕對貧困，在株洲發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。綠色發(fā)展理念更加深入人心，市民低碳出行比例占城市交通的60%以上，社會公眾對兩型社會建設的滿意度逐年提升，2017年已達87.53%，兩型成為了一種行為理念、一種價值取向、一種文化自覺、一種生活習慣。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）