許昌市不斷激發(fā)民營企業(yè)活力 促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展

一、2018年許昌市民間投資穩(wěn)中求進(jìn)，呈現(xiàn)新特點(diǎn)

近年來，許昌市民間投資保持良好態(tài)勢(shì)，民間投資占社會(huì)總投資的90%以上，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，民營企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上，進(jìn)出口總額占全市的90%以上。2018年民間投資穩(wěn)中求進(jìn)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）更加注重創(chuàng)新能力

許昌市政府印發(fā)《許昌市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2030）》，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為全市的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，引導(dǎo)民間投資創(chuàng)新能力建設(shè)。58家民營企業(yè)與中科院18個(gè)院所開展合作，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到76家、省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到146家，市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到176家。10家企業(yè)獲得河南省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，2家企業(yè)成為河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)。國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破120家，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量連續(xù)9年排名全省前3位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。

（二）更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)

研究制定了智能電力裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、高純硅材料、再生金屬及制品、5G、現(xiàn)代生物和生命健康、新一代人工智能、工業(yè)機(jī)器人等9個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市95%以上的企業(yè)在管理中應(yīng)用信息化平臺(tái)，智能制造占工業(yè)的比重達(dá)到40%以上。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合態(tài)勢(shì)良好，3家企業(yè)入選全國兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，3家企業(yè)入選河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，4家企業(yè)成為河南省智能制造工廠（車間）試點(diǎn)。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了森源集團(tuán)、鮮易控股、萬杰智能科技、許昌智能等一批服務(wù)型制造企業(yè)。

（三）更加注重開放合作

以深化對(duì)德合作參與“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)民間投資開放合作。7次赴德招商對(duì)接活動(dòng)達(dá)成簽約項(xiàng)目23個(gè)、意向項(xiàng)目27個(gè)、落地項(xiàng)目10個(gè)，對(duì)德合作累計(jì)落地項(xiàng)目21個(gè)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，與德國史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)合作設(shè)立施坦貝斯（許昌）產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)中心，全省唯一中德（許昌）中小企業(yè)合作區(qū)成功獲批。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，成功舉辦京津冀、長三角和三國文化旅游周等集中招商活動(dòng)，新增省外資金項(xiàng)目288個(gè)。開放平臺(tái)建設(shè)不斷完善，在德國帕西姆機(jī)場(chǎng)設(shè)立許昌發(fā)制品出口海外倉，許昌海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)中心建成投用，全市跨境電商交易額14億美元、增長10.7%。

許昌市民間投資總體趨勢(shì)是好的，但仍面臨一些困難和問題。許昌市大中型民營企業(yè)普遍已完成智能化改造，但智能化改造后投什么，如何向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，仍面臨困惑。資金制約問題依然比較突出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)支持力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。許昌市95個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，存在資金問題的項(xiàng)目38個(gè)，占比達(dá)到40%。中小民營企業(yè)融資成本比國有企業(yè)高2—3倍。

二、2019年許昌市民間投資形勢(shì)總體好于去年，有望實(shí)現(xiàn)較快增長

（一）從政策上看，政策累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，充分肯定了我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，提出了減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競(jìng)爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等六項(xiàng)舉措，給民營企業(yè)吃了“定心丸”。許昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)完善支持民營企業(yè)、鼓勵(lì)民間投資政策措施，民營企業(yè)生產(chǎn)、投資均呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2017年許昌市備案企業(yè)投資項(xiàng)目806個(gè)，2018年備案項(xiàng)目達(dá)到1235個(gè)，項(xiàng)目備案?jìng)€(gè)數(shù)大幅度增加。

（二）從預(yù)期上看，民間投資預(yù)期穩(wěn)中向好

隨著一系列鼓勵(lì)民間投資政策措施的落地見效，許昌市民間投資積極性明顯增加。2019年，全市共謀劃安排171個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資3213億元，年度計(jì)劃投資1042億元，其中，民間投資項(xiàng)目共106個(gè)，投資總金額2302億元，計(jì)劃完成投資806.9億元。與2018年相比，民間投資年度投資計(jì)劃增加了223.9億元。

（三）從環(huán)境上看，民間投資環(huán)境正在改善提升

許昌市堅(jiān)持“政府辦好圍墻外的事，企業(yè)辦好圍墻內(nèi)的事”，緊扣企業(yè)需求，突出問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)營商環(huán)境全面提升，努力打造全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的城市，印發(fā)《關(guān)于許昌市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2018—2020年）》，為企業(yè)家創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、營造公平競(jìng)爭誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

（四）從措施上看，民間投資問題正在逐步化解

去年11月份以來，圍繞“解難題、增信心、促發(fā)展、建機(jī)制”，許昌市委、市政府謀劃實(shí)施“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題853個(gè)，已有338家企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)開展銀企對(duì)接，融資需求98.9億元，簽約金額35億元?！八膫€(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)幫助一些民營企業(yè)轉(zhuǎn)危為安，有力激發(fā)了微觀主體活力，形成了一批新的增長點(diǎn)。民間投資項(xiàng)目新開工項(xiàng)目從去年10月的13個(gè)增加至11月的40個(gè)、12月的62個(gè)。

三、許昌市鼓勵(lì)民間投資的主要措施

多年來，許昌市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)施企業(yè)培育、企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，開展政企、銀企、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，召開科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)表彰大會(huì)等，長期以來形成了一套職能比較明確、鏈條相對(duì)完整、服務(wù)基本配套的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，初步演化而成適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“許昌小氣候”。2019年，許昌市將圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，深入實(shí)施“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

（一）市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)

建立高規(guī)格的聯(lián)席會(huì)議制度，市委書記、市長親自掛帥，市委副書記、市政府分管副市長具體負(fù)責(zé)，21個(gè)部門為成員單位。建立完善會(huì)商、分層級(jí)解決問題、企業(yè)（項(xiàng)目）動(dòng)態(tài)管理、四項(xiàng)對(duì)接（銀企、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學(xué)研）、督查考評(píng)和信息共享等六項(xiàng)工作機(jī)制，定期召開例會(huì)，開展集中督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取情況匯報(bào)，研究解決重大問題，督促工作落實(shí)。建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)直通車制度，便于企業(yè)反映困難和問題。建立“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)一對(duì)一企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，企業(yè)無論任何時(shí)間、不管什么問題，隨時(shí)向各級(jí)聯(lián)絡(luò)員溝通反映，確保了政企互動(dòng)、信息互通，及時(shí)掌握了企業(yè)的所想所急所盼。截至目前，27位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、近200名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)371家企業(yè)和139個(gè)項(xiàng)目，收集問題1150條，已解決853條，專項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效。

（二）市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)100個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目情況

許昌市發(fā)改委印發(fā)《許昌市投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》，對(duì)于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類審批事項(xiàng)，審批部門提前介入審查材料，在材料能夠滿足本部門基本審查要求的情況下，先行出具“預(yù)審意見”，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，“預(yù)審意見”直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，有效破解投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、互為前置等突出問題。市國土局大力實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，對(duì)35個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）提出的不動(dòng)產(chǎn)證等辦理問題，逐個(gè)建立工作臺(tái)賬，明確辦理方式、責(zé)任人和完成時(shí)限，有效加快了項(xiàng)目證照辦理，一大批問題均得到妥善解決。

（三）開展100家企業(yè)銀企對(duì)接情況

許昌市金融辦、市銀監(jiān)分局等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展100家企業(yè)銀企對(duì)接活動(dòng)的通知》，精心篩選企業(yè)、項(xiàng)目，制定融資需求清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每周組織召開1次銀企對(duì)接會(huì)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難題。市政府分別與興業(yè)銀行鄭州分行、光大銀行鄭州分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議融資金額600億元。定期組織銀企對(duì)接會(huì)，已有338家企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)開展銀企對(duì)接，融資需求98.9億元，簽約金額35億元，到位資金31億元，德威科技、永榮動(dòng)力等一大批企業(yè)貸款問題得到有效化解，解決了企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。

（四）開展100家企業(yè)化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)情況

許昌市金融辦、人行、銀監(jiān)召集銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究政策，出臺(tái)10條支持民營經(jīng)濟(jì)融資和降低擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的措施，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許昌市中級(jí)人民法院最大限度回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，在法律允許范圍內(nèi)探索建立了“活查封”“快立快審快執(zhí)”等一系列工作措施，出臺(tái)了“依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益十五條措施”。許昌市中級(jí)人民法院、許昌市金融辦組織召開金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，研究制定了“小額貸款法院出具支付令的和庭外簽訂和解協(xié)議，不起訴可直接執(zhí)行”“不動(dòng)產(chǎn)可順位抵押、工業(yè)企業(yè)可單獨(dú)辦理土地抵押”等政策措施。許昌市檢察院立足檢察職能，對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資依法進(jìn)行保護(hù)和法律監(jiān)督。目前，100家涉及擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)化解的企業(yè)名單所涉及的33件（2起重復(fù)）未結(jié)案件，已執(zhí)結(jié)16件，另有5件已進(jìn)入拍賣程序，其余案件12件正在進(jìn)一步執(zhí)行中。

（國家發(fā)展改革委投資司供稿）