建國(guó)初期廣東的南下大軍掛帥問題再研究

李坤睿

內(nèi)容提要?南下干部進(jìn)入廣東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的歷程與大部分南方新區(qū)不同。解放初期，中央對(duì)粵籍干部采取較為放手的態(tài)度。在這一時(shí)期，本地干部與粵籍南下干部主導(dǎo)著粵政。1951年5月起，非粵籍南下大軍開始在廣東大規(guī)模掛帥，這一進(jìn)程直到1952年夏后方告完成。從解放直到1952年夏，華南分局曾多次請(qǐng)求中南局調(diào)配干部，但往往只有在中央領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)注廣東的干部情況時(shí)，才有大量干部調(diào)往廣東。南下大軍大規(guī)模掛帥并非源于派系爭(zhēng)端，大軍掛帥進(jìn)程的遲緩也無(wú)法歸責(zé)于粵籍干部的抵制，能調(diào)配的干部不足這一實(shí)際問題是上級(jí)長(zhǎng)期未能推動(dòng)南下大軍進(jìn)駐廣東的一個(gè)更為重要的因素。

關(guān)鍵詞?南下干部?大軍干部?本地干部?新解放區(qū)

〔中圖分類號(hào)〕K271?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕0447-662X（2019）06-0094-07

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著新解放區(qū)的擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨開始從北方老解放區(qū)挑選干部接收新區(qū)，這一進(jìn)程一直持續(xù)到建國(guó)初期。在南下干部①所到達(dá)的省份里，廣東是一個(gè)較為特殊的地區(qū)——與其他省份多為南下干部主導(dǎo)不同，由于廣東地方黨的基礎(chǔ)較強(qiáng)，大量本地干部②參與了舊政權(quán)的接管，一度出現(xiàn)本地干部與粵籍南下干部主導(dǎo)粵政的局面。但是，這一結(jié)構(gòu)并未持續(xù)太久。1951年，上級(jí)將大量南下干部分批派往廣東，與本地干部交接領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，此過(guò)程至1952年夏后基本完成。目前對(duì)廣東南下干部掛帥問題的探索，多是在研究反“地方主義”問題時(shí)順帶進(jìn)行的。不少學(xué)者認(rèn)為本地干部與外來(lái)干部之間的政爭(zhēng)引起中央的高度關(guān)注，導(dǎo)致了南下干部的大規(guī)模掛帥。③傅高義（Ezra Vogel）談?wù)撃舷赂刹咳牖洉r(shí)，強(qiáng)調(diào)粵籍干部與非粵籍南下干部的分歧，把前者看作掛帥政策推行的阻力。④還有一些學(xué)者把對(duì)本地干部的批判歸結(jié)為“左”傾錯(cuò)誤，但“左”傾錯(cuò)誤說(shuō)與派系斗爭(zhēng)說(shuō)一樣，都是對(duì)歷史的過(guò)度簡(jiǎn)化。⑤此外，楊奎松等少數(shù)學(xué)者注意到華南分局主動(dòng)向中南局要求派遣干部的事實(shí)，⑥但沒有圍繞此問題進(jìn)行進(jìn)一步的考察。本文針對(duì)過(guò)去研究簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，試圖梳理建國(guó)初期南下大軍在粵掛帥的史事，并通過(guò)對(duì)廣東這一特殊區(qū)域的研究，展現(xiàn)出中央集權(quán)化過(guò)程中的復(fù)雜面相。

一、粵人掌政：本地干部、粵籍南下干部主導(dǎo)粵政（1949年11月至1951年4月）

1949年4月，在全國(guó)解放前夕，領(lǐng)導(dǎo)廣東境內(nèi)黨組織的中共中央香港分局改稱華南分局，本地干部方方、尹林平分任書記與副書記。曾慶榴主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東地方史》第1卷，廣東人民出版社，1999年，第718頁(yè)。1949年9月初，二野、四野南下部隊(duì)與華南游擊隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人在贛州舉行會(huì)議。這時(shí)已有1580名干部抵達(dá)贛州，準(zhǔn)備參加廣東工作。③中央檔案館、廣東省檔案館編：《中共中央華南分局文件匯集（1949.4-1949.12）》，1989年，第249、160頁(yè)。除南下干部外，本地干部是接收廣東另一個(gè)重要的干部來(lái)源。在長(zhǎng)期的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣東已形成相對(duì)完整的地方黨委班子——華南分局1949年8月報(bào)告，除少數(shù)幾個(gè)縣外，廣東各縣“都有縣委或邊縣委之組織”，縣團(tuán)地委級(jí)干部約1500人，地委書記級(jí)干部達(dá)60-70人。③在贛州會(huì)議上，如何協(xié)調(diào)南下干部與本地干部的崗位成為一項(xiàng)重要議題。對(duì)于華南分局，葉劍英傳達(dá)中央指示進(jìn)行了改組：粵籍大軍干部葉劍英、張?jiān)埔莘謩e擔(dān)任第一、第二書記，原來(lái)的第一把手方方改任第三書記。劉子健、高宏的：《贛州會(huì)議》，《廣東黨史資料》第9輯，廣東人民出版社，1987年，第139頁(yè)。對(duì)于分局以下的各級(jí)黨委，方方的意見是“只要縣級(jí)干部”。在地區(qū)一級(jí)，“確定各地委名單都是以舊班子為基礎(chǔ)，加進(jìn)一些外來(lái)骨干，但領(lǐng)導(dǎo)成分仍以地方為主”。方方：《我的錯(cuò)誤初步檢討》，1952年7月12日，海南省檔案館15-1-30。1949年11月初，廣東戰(zhàn)役結(jié)束，除欽廉、海南等少數(shù)地區(qū)外，廣東全境基本已告解放?？疾臁稄V東省志》所載1949年11月至1953年5月華南分局、廣東省及所轄各地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)資料，可列出圖表如下：

從圖中可以看到：1951年5月之前，擔(dān)任廣東要職者幾乎都是本地干部與粵籍南下干部，且本地干部所占比例保持在70%上下。唯一例外的是1950年5、6月間海南軍政委員會(huì)主席是湖南籍南下干部鄧華。這些黨政領(lǐng)導(dǎo)大多籍隸嶺南;少數(shù)干部如尹林平雖非粵籍，但解放前長(zhǎng)期在廣東工作。楊奎松教授曾論及中共為了實(shí)現(xiàn)有效占領(lǐng)和建立鞏固政權(quán)，在選任大區(qū)與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)傾向任用熟悉地方情況的干部。楊奎松：《建國(guó)初期中共干部任用政策考察》，《中國(guó)當(dāng)代史研究》第1輯，第7、15頁(yè)。這一論斷亦適用于1951年5月前的廣東省——1949年11月至1951年5月間出現(xiàn)了本地干部、粵籍南下干部共同主導(dǎo)粵政的局面。

這種局面的出現(xiàn)與接管政權(quán)的考量有關(guān)，接管新區(qū)的干部數(shù)量有限也是一個(gè)重要原因。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共幾度指示抽調(diào)干部南下，但屢感干部缺乏。楊奎松：《建國(guó)初期中共干部任用政策考察》，《中國(guó)當(dāng)代史研究》第1輯，第19～21頁(yè)。1949年6月11日，中共中央承認(rèn)“在老區(qū)一般縣區(qū)干部均已削弱，目前不可能亦不應(yīng)再次大量抽調(diào)”，要求二野、四野抽調(diào)大軍干部;同時(shí)，指示“由香港及粵、桂、滇三省的黨及游擊區(qū)自籌五千個(gè)老干部（縣以上干部約二千人）”?！吨袊?guó)人民解放軍歷史資料叢書》編委會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略追擊：西南地區(qū)》，解放軍出版社，2006年，第109頁(yè)。方方后來(lái)也解釋道，他之所以在贛州會(huì)議提出“不要區(qū)干部”，是“出于好心，讓給兄弟省”。陳遐瓚：《記方方“地方主義”問題平反經(jīng)過(guò)》，張江明編：《廣東“地方主義”平反研究資料》，學(xué)術(shù)研究雜志社，2000年，第401頁(yè)。中南局領(lǐng)導(dǎo)人鄧子恢后來(lái)回憶，“解放初我們主要抓湖南、湖北、廣西，所以，四九年至五零年還派不出也不準(zhǔn)備派干部來(lái)廣東加強(qiáng)工作”?！多囎踊滞驹诤Ｄ蠀^(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)議上的指示》，1956年12月30日，海南省檔案館15-4-114。由于記憶的局限性，1949年至1950年間未派干部到廣東的說(shuō)法并不確切，但鄧子恢的回憶至少說(shuō)明廣東并不是中南局考慮支援干部的優(yōu)先地區(qū)。即使是鄧子恢提到的湖南省，干部仍然供不應(yīng)求。1949年12月，湖南省委機(jī)關(guān)報(bào)《新湖南報(bào)》指出，雖然7、8月間曾培養(yǎng)過(guò)大批地方干部，數(shù)量卻仍然不夠，因而“一切新解放縣份更應(yīng)抓緊大量培養(yǎng)本地干部這一重要工作”。湖南省檔案館編：《湖南和平解放接管建政史料》第2冊(cè)，湖南人民出版社，2009年，第738、740頁(yè)。在上級(jí)并未派出足夠人手的情況下，雖然廣東舊有組織基礎(chǔ)優(yōu)于大多數(shù)南方新區(qū)，但廣東仍面臨著缺乏干部的問題。1950年9月，華南分局向中南局和中共中央提出，兩廣還需縣級(jí)以上干部1000余人，一般干部6000余人?！稄V東、廣西干部需要情況及縣、市人口情況》，轉(zhuǎn)引自趙蔚：《趙紫陽(yáng)傳》，中國(guó)新聞出版社，1989年，第58頁(yè)。同月，中共中央通知華中局、東北局、華北局，要求調(diào)配主要干部750人、一般干部7200人到兩廣工作?！吨泄仓醒胪ㄖ鞯販?zhǔn)備的赴廣東、廣西干部數(shù)字》，轉(zhuǎn)引自趙蔚：《趙紫陽(yáng)傳》，中國(guó)新聞出版社，1989年，第58頁(yè)。1951年2月，華南分局再次提出“干部還有一個(gè)問題是數(shù)量也很不足”。B11廣東省委黨史研究室等編：《廣東省土地改革運(yùn)動(dòng)史料匯編》，廣東省委黨史研究室，1999年，第167、239頁(yè)。在需要安置干部時(shí)，廣東甚至尋求調(diào)用本地干部較充足的海南區(qū)的資源。1951年4月，分局由于無(wú)法從廣東大陸調(diào)出赴徐聞縣任職的人選，要求海南“抽出全套干部配備徐聞縣的縣、區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，共32名”。⑩廣東省委黨史研究室等編：《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊(cè)，第385、311頁(yè)。對(duì)于已經(jīng)入駐廣東的南下干部，分局則要求充分發(fā)揮其作用，指示說(shuō)：“各地黨政機(jī)關(guān)，凡遇有大軍派出工作隊(duì)地區(qū)，務(wù)必派出一定干部配合工作，向大軍學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)?shù)慕犹嬉呀?jīng)建立起來(lái)的地方組織的領(lǐng)導(dǎo)?！雹?/p>

雖然華南分局再三催促上級(jí)調(diào)派干部，但主要從數(shù)量上著眼，并未意圖改變本地干部與粵籍南下干部主政的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。然而，隨著華南分局與上級(jí)圍繞土改政策的爭(zhēng)論陷入僵局，1951年5月出現(xiàn)了大軍干部大規(guī)模入粵掛帥的局面，領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)源與籍貫結(jié)構(gòu)才發(fā)生了明顯的變化。

二、大軍入粵：非粵籍南下干部掛帥的開始（1951年5月至1952年4月）

自1950年冬廣東新區(qū)土改開展以來(lái)，華南分局對(duì)土改運(yùn)動(dòng)偏重求穩(wěn)，中南局卻強(qiáng)調(diào)放手發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)。廣東地方干部多以粵籍為主，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，這些特點(diǎn)曾有助于迅速完成對(duì)新解放區(qū)的接管與建政。但在接管任務(wù)告竣、土改任務(wù)箭在弦上的時(shí)刻，與地方聯(lián)系密切的特點(diǎn)反而被視為推行土改政令的阻力。方方、葉劍英等粵籍干部以工商業(yè)、華僑等地方特殊性為由，沒有完全按上級(jí)要求推行激進(jìn)的土改政策，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)華南分局的領(lǐng)導(dǎo)不滿。相比之下，野戰(zhàn)軍干部被認(rèn)為能更堅(jiān)決地執(zhí)行上級(jí)指令，且這些干部往往來(lái)自外省，在廣東缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，不存在把地方特殊性放在中央政令之上的擔(dān)憂。因此，中央希望通過(guò)派遣大軍干部在廣東掛帥，推動(dòng)土改運(yùn)動(dòng)激烈地開展起來(lái)。1951年2月中旬，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東表示：廣東應(yīng)該依靠大軍，開展地方工作。B113月，華南分局制訂出一系列旨在落實(shí)毛澤東提議的計(jì)劃，包括新成立粵東、粵西兩個(gè)區(qū)黨委，各領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)地委，區(qū)黨委書記以大軍干部兼任。在區(qū)黨委之下的地委一級(jí)，“確定凡有野戰(zhàn)軍所在的地區(qū)，地委書記均以野戰(zhàn)軍的軍政委或師政委兼任，原地委書記改任第二書記”;在縣一級(jí)，“縣委書記則原則上以野戰(zhàn)軍的團(tuán)政委兼任，原縣委書記改任副職，其中能力特強(qiáng)者則依干部情況比較，亦可繼續(xù)留任，由軍隊(duì)派出干部充任副職”;在縣之下的區(qū)一級(jí)，“區(qū)委書記，依干部能力強(qiáng)弱決定正副職”;在鄉(xiāng)級(jí)及以下，“則由軍隊(duì)組織工作隊(duì)，參加協(xié)助，不另派干部兼職”。③④⑦⑧廣東省委黨史研究室等編：《廣東省土地改革運(yùn)動(dòng)史料匯編》，廣東省委黨史研究室，1999年，第239～240、288、974、404～405、407頁(yè)。4月16日，葉劍英特意指出，依靠大軍的方針“在中央、分局都這樣肯定，絲毫反抗意識(shí)都是黨不容許的”。⑤⑥⑨⑩B11廣東省委黨史研究室等編：《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊(cè)，第387，62，63，150、152，14、394頁(yè)。4月19日至26日，華南分局召開擴(kuò)大干部會(huì)議。會(huì)上，中南土委會(huì)主任李雪峰嚴(yán)厲批判廣東的土改不夠熱烈。③在中南局的直接指導(dǎo)之下，會(huì)議決定“重新部署力量，依靠解放大軍，結(jié)合地方力量”，“開展一個(gè)大規(guī)模的、轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”。④4月底，南下干部趙紫陽(yáng)被任命為華南分局秘書長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)政研室，負(fù)責(zé)土改工作。⑤5月份，大軍干部正式進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。其計(jì)劃是“以駐地包派干部，共可包派22個(gè)縣”。⑥考察廣東省志所載1951年5月至1952年4月間華南分局、廣東省及所轄各地區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)名單，可以看出：不但分局秘書長(zhǎng)已不再是本地干部，而且無(wú)論是新設(shè)的粵東、粵西區(qū)黨委，還是直接受華南分局統(tǒng)轄的北江、珠江地委，書記一職都改由大軍干部擔(dān)任。這意味著，除去海南區(qū)這個(gè)例外，廣東大陸所有的區(qū)黨委及直屬分局的地委，都已由大軍干部直接領(lǐng)導(dǎo)。此外，潮汕、粵中地委書記，潮汕、北江公署專員等地方要職，也都換成了大軍干部?？疾旆街居涊d還能發(fā)現(xiàn)，此時(shí)在廣東大陸擔(dān)任要職的外來(lái)干部，其籍貫背景與1951年5月前出現(xiàn)了明顯差異——此前任要職的外來(lái)干部多是廣東本地人，也多有在廣東工作的經(jīng)歷;但新履職的外來(lái)干部大多都不具備這兩方面的特點(diǎn)。

南下大軍在局部地區(qū)掛帥之后，方方、葉劍英等粵籍干部不斷申明依靠大軍的重要性。1951年8月，在華南分局?jǐn)U大干部會(huì)議上，方方表態(tài)“要堅(jiān)持依靠大軍的方針”，并指出：“3個(gè)月來(lái)，地方干部從大軍干部中學(xué)習(xí)得很多東西;但仍不夠，必須繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)，才能迅速的肅清游擊時(shí)代遺留下來(lái)的各種毛病，迅速提高自己。”⑦葉劍英也稱：“大軍包了26個(gè)縣，組成了6000至7000人的工作隊(duì)下鄉(xiāng)，幫助和教育了地方干部，使運(yùn)動(dòng)有力而正常地猛烈發(fā)展?！鱾€(gè)地區(qū)雖然依靠大軍的程度不一樣，但基本上都是一致的依靠著?！雹?/p>

大批南下干部來(lái)粵理應(yīng)能緩解當(dāng)?shù)厝狈Ω刹康膯栴}。但是，廣東當(dāng)局仍感干部不夠。原因之一是隨著土改運(yùn)動(dòng)開展范圍的擴(kuò)大，對(duì)干部的需求增加。1951年4月，方方在展望大軍掛帥后的干部情況時(shí)指出：雖然“今年多了部隊(duì)力量”，但力量“不見得加強(qiáng)了多少”。方方認(rèn)為，新一期的土改只能“搞50個(gè)縣左右”——“因?yàn)槿《紨傞_，干部成問題，要從省里抽干部下去有很多困難。省上面有中南、中央，有許多事情要辦，至多也只能動(dòng)員三分之一下去，所以地委還是主要靠自己，加上部隊(duì)力量來(lái)計(jì)劃比較穩(wěn)當(dāng)?！雹嵩蛑窃阪?zhèn)反、審干等運(yùn)動(dòng)中，大批黨員干部受到撤職，需要有人接替原職。4月16日，葉劍英報(bào)告稱，整黨告一段落后，“各地須補(bǔ)充縣級(jí)以上干部269名，計(jì)縣書29人，副縣書25人，縣長(zhǎng)32人，副縣長(zhǎng)24人，組織部長(zhǎng)22人，副組織部長(zhǎng)4人，公安局長(zhǎng)19人，副公安局長(zhǎng)6人，宣傳部長(zhǎng)6人，地書、婦委書記各1人，專員1人，及縣委委員100人”。⑩此外，粵東、粵西兩個(gè)新建的地區(qū)級(jí)行政單位需要人員補(bǔ)充，也擴(kuò)大了干部的缺口。5月10日，華南分局致電中南局，稱粵東、粵西省府辦事處將盡速成立，請(qǐng)求調(diào)配300名區(qū)級(jí)干部。B11

中央難以一步到位地滿足廣東的干部需求，因?yàn)榘l(fā)生干部荒的不止是廣東一地。1951年7月，云南省委致電西南局，稱“前承中央正式答應(yīng)調(diào)給云南三十個(gè)縣委書記”，催促盡速調(diào)來(lái)。云南省委還稱該省“干部確太少”。然而，由于缺乏能擔(dān)任縣委書記的人選，劉少奇僅批示稱“有些土改減租經(jīng)驗(yàn)的干部去是好的，即使只去幫助半年也好”。中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第550頁(yè)。9月，葉劍英向毛澤東表示，干部缺乏已經(jīng)成為廣東土改進(jìn)展遲緩的原因之一：“我們?cè)偃紤]，是否可以把土改工作更加迅速地進(jìn)行，以便和全國(guó)工作求得更為一致的配合。但經(jīng)我們慎重研究的結(jié)果，覺得目前有一個(gè)主要的困難不易解決，就是：直至目前為止，有過(guò)土改經(jīng)驗(yàn)，基本上能夠掌握政策，充任領(lǐng)導(dǎo)骨干的干部，還是太少?！雹冖邰堍釨11廣東省委黨史研究室等編：《廣東省土地改革運(yùn)動(dòng)史料匯編》，廣東省委黨史研究室，1999年，第436、177～478、950、478、499、558頁(yè)。11月華南分局作出新一輪人事調(diào)整前夕，廣東土改干部的缺口還是很大——“骨干太少，且大多數(shù)都缺乏土改經(jīng)驗(yàn)。據(jù)各地計(jì)算（海南缺），至少要再增加有土改經(jīng)驗(yàn)的縣書27人，縣委12人，區(qū)書152人及工作組長(zhǎng)382人才能解決問題。”②

雖然未見公開文獻(xiàn)披露中央對(duì)葉劍英9月請(qǐng)示的回復(fù)，但可以確定的是：毛澤東并未忽視葉提到的廣東土改遲緩的問題。1951年11月初，毛澤東尖銳地批評(píng)道：“全國(guó)有三個(gè)烏龜，廣東、福建和廣西，兩個(gè)都爬上去了，只有廣東還沒有爬上去?！雹叟c葉劍英把土改緩慢歸因于干部缺乏的思路相似，為使土改滿足中央要求，又一批大軍干部被調(diào)往廣東各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。華南分局在11月中旬表示要“進(jìn)一步靠大軍抽調(diào)6000干部”開展土改。④與此同時(shí)，分局的高層人事出現(xiàn)變動(dòng)。11月30日，中央批準(zhǔn)派陶鑄擔(dān)任華南分局第四書記，并兼華南軍區(qū)第二政委。⑥⑦⑧⑨廣東省委黨史研究室等編：《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊(cè)，第431、74、444、292、76頁(yè)。這是繼趙紫陽(yáng)之后又一位被派往華南分局領(lǐng)導(dǎo)層的外來(lái)干部。12月底，歐陽(yáng)文、張池明等大軍干部也被增選為分局委員。⑥可是，在接收六千大軍干部后，廣東仍感干部缺乏。1952年1月，陶鑄去粵東視察后反映“粵東問題很多，需加強(qiáng)地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才有辦法”。為此，分局決定調(diào)“正在養(yǎng)病”的南寧地委組織部長(zhǎng)羅克明擔(dān)任東江地委組織部長(zhǎng)。⑦正如一年前鎮(zhèn)反等運(yùn)動(dòng)造成干部缺口一樣，此時(shí)進(jìn)行的三反、土改整隊(duì)工作處分了一批被認(rèn)為不純的地方干部，又形成新的缺口。3月，葉劍英報(bào)告：“廣東從高雷開始，發(fā)現(xiàn)基層、中層不純。整隊(duì)搞掉三分之一，‘三反又搞掉三分之一，搞掉了，事情要人做，應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岚??！雹喾志纸M織部批評(píng)下級(jí)沒有重視“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與大量提拔優(yōu)秀干部”，導(dǎo)致“干部荒尚未解決”。⑨中南局也向華南分局表示：“培養(yǎng)提高改造本地干部，應(yīng)格外強(qiáng)調(diào)?！雹馄溲酝庵?，也就是不能過(guò)度指望上級(jí)大量調(diào)派干部。1952年4月，華南分局就反思說(shuō)：“過(guò)去我們?cè)L(zhǎng)時(shí)期把希望寄托在豫、鄂、湘、贛四省土改大部完成后能抽來(lái)大批土改干部，現(xiàn)在看來(lái)希望不會(huì)太大，必須靠自己想辦法。”B11

綜上，1951年春，由于上級(jí)不滿于華南分局對(duì)土改的領(lǐng)導(dǎo)，廣東干部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的調(diào)整：在干部來(lái)源方面，野戰(zhàn)軍出身的“大軍干部”大規(guī)模入粵，開始在各個(gè)層級(jí)的黨政組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位;在籍貫方面，此前無(wú)論本地還是南下干部都以粵籍為主，而此次掛帥的大軍干部多不屬粵籍。這一批大軍干部數(shù)量有限，并未覆蓋所有地區(qū)和所有層級(jí)。從前文附圖可以看出，1951年5月至1952年夏間，非粵籍南下干部在地方領(lǐng)導(dǎo)層中的比重只占25%左右。不過(guò)，來(lái)源與籍貫的變化體現(xiàn)了上級(jí)選任地方干部標(biāo)準(zhǔn)的改變——從著重選用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的干部以便接管，到著重選用堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示的干部以利運(yùn)動(dòng)。隨著大軍干部對(duì)部分粵籍干部的取代，中央集權(quán)程度隨之加強(qiáng)，推行激進(jìn)土改政策的阻力較前也有所減小。不過(guò)，雖然政策爭(zhēng)議確實(shí)存在，但不能把土改政策分歧簡(jiǎn)單比附為派系沖突，1951年5月干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非因派系斗爭(zhēng)而起;大批職位的調(diào)整雖確實(shí)帶來(lái)新老干部之間的某些矛盾，但這些矛盾并非大軍進(jìn)一步掛帥的阻力。相反，葉劍英、方方領(lǐng)導(dǎo)下的華南分局屢次感到干部不夠，要求上級(jí)向廣東調(diào)派大批干部。與其說(shuō)是派系斗爭(zhēng)，不如說(shuō)是中央集權(quán)的需要導(dǎo)致了地方干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整;與其說(shuō)是粵籍干部的抵制，不如說(shuō)是干部供給能力的不足限制了南下大軍掛帥的規(guī)模與廣度。

三、全面掛帥：廣東領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成（1952年5月至8月）

1952年3、4月間，有兩個(gè)因素促使中央考慮進(jìn)一步抽調(diào)干部赴粵，并最終導(dǎo)致南下大軍全面掛帥局面的形成。第一個(gè)因素是“三反”和土改整隊(duì)形成的干部缺口過(guò)大，引起中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視。3月21日，來(lái)廣東視察的公安部長(zhǎng)羅瑞卿向中央報(bào)告：由于現(xiàn)有的土改隊(duì)伍存在大量壞分子，華南分局已決定在未來(lái)三個(gè)月“通過(guò)土改整隊(duì)和‘三反來(lái)一次徹底的清理”，估計(jì)清理之后“需要再增30個(gè)縣委書記，300個(gè)左右的區(qū)委書記”。②③④⑦廣東省委黨史研究室等編：《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊(cè)，第40、81、82、40、87頁(yè)。3月27日，華南分局也表示：“經(jīng)過(guò)‘三反斗爭(zhēng)后，定必有一部分縣、科以上干部要垮掉，估計(jì)將在1/2，有的如專署科長(zhǎng)及財(cái)經(jīng)部門還不止此，幾乎要全部垮掉。在這樣的嚴(yán)重情況下，除積極發(fā)現(xiàn)與大量提拔新干部外，并擬簡(jiǎn)縮機(jī)構(gòu)，調(diào)整上層充實(shí)下層。現(xiàn)擬將粵東區(qū)黨委與潮汕地委，粵西區(qū)黨委與粵中地委合并;廣東省府粵東辦事處與潮汕專署，廣東省府粵西辦事處與粵中專署合署辦公;另26縣合為13縣，實(shí)行合署辦公，每縣擬配備縣委六人（其中南下干部、大軍干部、地方干部各2人）;并調(diào)整下列干部，以資集中力量完成土改?！雹谌A南分局請(qǐng)求中央、中南局“設(shè)法抽調(diào)55名縣書、縣委來(lái)華南以供急需”。③分局此前曾多次索要干部，但效果不佳;而此時(shí)，羅瑞卿表態(tài)支持他們的請(qǐng)求——“提議中央、中南考慮廣東的要求，可從中南四省及中南以外的地方調(diào)給干部若干，我并提議從正規(guī)6個(gè)軍中再調(diào)出50個(gè)左右的團(tuán)級(jí)，100個(gè)左右的營(yíng)級(jí)干部完全轉(zhuǎn)化做地方工作（例如縣書、縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等）。”羅瑞卿承認(rèn)“這當(dāng)然是有困難的”，但他指出這“恐怕是必須做的”。④

第二個(gè)因素是廣東土改的激烈程度仍然不能令上級(jí)滿意，需要進(jìn)一步安排外來(lái)干部，由外來(lái)干部領(lǐng)導(dǎo)并幫助本地干部進(jìn)行土改。4月初，華南分局召開擴(kuò)大干部會(huì)議，南下干部陶鑄要求“無(wú)論如何廣東大陸明年春耕以前一定要完成土改”;“要規(guī)定兩條：一是要搞好，一是速度要加快?！雹蔻釓V東省委黨史研究室等編：《廣東省土地改革運(yùn)動(dòng)史料匯編》，廣東省委黨史研究室，1999年，第551、952、602頁(yè)。為了開展新一輪土改，華南分局組織部要求各地、縣委“無(wú)例外地、普遍深入地充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)決徹底地進(jìn)行一次整頓隊(duì)伍”。⑥5月11日，分局稱在這次整隊(duì)中發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)干部“又有一批垮下去，如興梅區(qū)級(jí)干部已垮1/3”，縣級(jí)干部平均每縣“又垮掉1/3”，地委干部“亦很不健全”，因而請(qǐng)求中央“配備省委級(jí)干部4人，地委、專員、廳長(zhǎng)級(jí)干部93人，縣級(jí)干部70人及區(qū)級(jí)干部（正副區(qū)書區(qū)長(zhǎng)、縣的科長(zhǎng)）1440人?！雹叽藭r(shí)中南區(qū)的干部雖然仍“少而雜”，但“調(diào)配工業(yè)干部和廣東土改干部”已經(jīng)成了必須完成的任務(wù)。中共中央文獻(xiàn)研究室等編：《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第206頁(yè)。經(jīng)過(guò)對(duì)干部隊(duì)伍的調(diào)整，到了5月22日，“現(xiàn)大陸的80個(gè)縣（合并的13個(gè)縣在內(nèi)）80%主要領(lǐng)導(dǎo)骨干為南下與大軍干部，6個(gè)地委主要領(lǐng)導(dǎo)骨干更多為南下與大軍干部（只有3個(gè)地委書記為本地干部，但都配有南下干部為第二書記或副書記），兩個(gè)區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)全為南下與大軍干部”。華南分局總結(jié)道：“這就是說(shuō)土改領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已完全為外來(lái)與大軍干部所掌握”。⑨

到了6月，廣東的土改問題引起了毛澤東的直接關(guān)注。毛澤東在書記處擴(kuò)大會(huì)議上對(duì)葉劍英、方方等華南分局領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行批評(píng)。為了配合運(yùn)動(dòng)，中央、中南局又分別派來(lái)一批干部，于8月2、3日分別奔赴廣東各地任職。華南分局發(fā)出指示：“此批干部的質(zhì)量均較高，是最大量的，從解放以來(lái)未有的一批骨干，亦是最大的一筆本錢。為此，我們應(yīng)十分重視與大膽地使用，把他們放在主要的和適當(dāng)?shù)目h、區(qū)工作崗位上，按照中央、中南提議可任的職務(wù)，正確地分配。”《正確分配南下干部的工作》，1952年7月31日，廣東省檔案館，204-1-271-162。至此，南下大軍全面掛帥的局面基本形成。

應(yīng)該說(shuō)明的是，全面掛帥的說(shuō)法，只是就大體情況言之。在地域上，海南是有別于廣東大陸的一個(gè)特殊地區(qū)——反“地方主義”以前，海南的重要黨政職位幾乎都由本地干部擔(dān)任，基本未受南下大軍掛帥的浪潮波及。這與海南本地干部基礎(chǔ)較好有關(guān)。1949年8月，據(jù)華南分局統(tǒng)計(jì)，全廣東有黨員約3萬(wàn)人，其中瓊崖約占1萬(wàn);廣東大陸黨員出身于知識(shí)分子的很多，數(shù)目幾乎與農(nóng)民出身者相同，只有瓊崖一地“農(nóng)民占絕大多數(shù)”。中央檔案館、廣東省檔案館編：《中共中央華南分局文件匯集（1949.4-1949.12）》，第160頁(yè)。中央能派下來(lái)的干部人數(shù)有限，海南本地干部隊(duì)伍又相對(duì)完備，階級(jí)成分較好，這是海南相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期沒有大規(guī)模南下干部入駐的一個(gè)重要因素。1952年5月，在廣東大陸已經(jīng)掀起整隊(duì)高潮時(shí)，華南分局組織部仍然判斷“敵我問題在海南也存在，但恐比大陸為輕”，因而將“以整敵我問題或立場(chǎng)思想為主”的決定權(quán)交給海南當(dāng)局。廣東省委黨史研究室等編：《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊(cè)，第487頁(yè)。直到1952年7、8月間海南開展反“地方主義”運(yùn)動(dòng)之后，南下干部開始掛帥，這一局面才真正得以改觀。在比例上，從前文附圖可以看出，在1952年8月以后，非粵籍南下干部的占比只上升到40%左右。不過(guò)，他們比重雖未達(dá)半數(shù)，卻往往具有實(shí)質(zhì)性的影響力。葉劍英、方方等粵籍干部雖留任華南分局書記，但已不具實(shí)權(quán)，并在一段時(shí)間后被調(diào)離廣東。陶鑄等非粵籍南下干部則長(zhǎng)期在廣東任職，形成較為穩(wěn)固的“陶趙體制”。楊立：《帶刺的紅玫瑰：古大存沉冤錄》，廣東省委黨史研究室，1997年，第128頁(yè)?？傊?，雖然非粵籍南下干部并未在所有地區(qū)的所有層級(jí)都擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，但其掛帥的范圍基本覆蓋廣東全境，并能在掛帥之處發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響力，留任的粵籍干部無(wú)法再以地方特殊性為由對(duì)上級(jí)土改政令提出疑義。隨著大軍掛帥的實(shí)現(xiàn)和“陶趙體制”的建立，廣東領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本完成。廣東南下大軍掛帥的過(guò)程展現(xiàn)了建國(guó)初期中央集權(quán)化的一種路徑：雖然沒有改變中央與地方的事權(quán)分配，但通過(guò)調(diào)整干部結(jié)構(gòu)亦能加強(qiáng)對(duì)地方的控制。

四、結(jié)語(yǔ)

南下干部進(jìn)入廣東擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的歷程與大部分南方新區(qū)不同。解放初期，由于接收南方新區(qū)的干部缺口較大，加上考慮到廣東有較久的革命根據(jù)地歷史、儲(chǔ)備了相對(duì)充足的干部，中央在指派葉劍英掛帥華南分局的同時(shí)，并未把大量北方老區(qū)干部派往廣東，而是對(duì)粵籍干部采取了較為放手的態(tài)度。在這一時(shí)期，本地干部與粵籍南下干部主導(dǎo)著粵政。1951年5月起，一批具野戰(zhàn)軍背景的大軍干部開始在廣東部分地區(qū)掛帥。此前任要職的外來(lái)干部多是廣東本地人，也多有在廣東工作的經(jīng)歷;但這次新履職的大軍干部大多都不具備這兩方面的特點(diǎn)。來(lái)源與籍貫變化的背后，是上級(jí)選任地方干部標(biāo)準(zhǔn)的改變：從著重選用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的干部以便接管，到著重選用能更堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示的干部以利運(yùn)動(dòng)。隨著南下大軍全面掛帥的進(jìn)程在1952年夏季基本完成，廣東的中央集權(quán)化程度與解放初期已不可同日而語(yǔ)。脫離建國(guó)初期中央集權(quán)化的歷史語(yǔ)境，將難以理解為何本地干部與粵籍南下干部執(zhí)掌粵政的局面未能穩(wěn)固，而易于將其簡(jiǎn)單化地歸結(jié)為派系斗爭(zhēng)。

傅高義、陳華升等學(xué)者在研究廣東土改或反地方主義時(shí)，傾向于強(qiáng)調(diào)本地干部與南下干部之間的派系沖突。一些地方黨史學(xué)者則將其理解為“左”傾錯(cuò)誤與實(shí)事求是路線之間的分歧。雖然不同干部之間的沖突或分歧確實(shí)存在，但這兩種視角都遮蔽了不同干部之間共同合作的一面——他們都承擔(dān)著土改的任務(wù)，也都需要解決地方人手緊缺的問題。在建國(guó)初期新解放區(qū)黨政班子普遍缺人的背景下，本地干部與粵籍南下干部共同領(lǐng)導(dǎo)的華南分局不但沒有一味抵制南下干部進(jìn)駐，反而多次主動(dòng)向中南局請(qǐng)求調(diào)配干部。但正如陶鑄所談到的，“廣東進(jìn)行土改缺乏干部是事實(shí)，中央、中南難于抽干部前來(lái)也是事實(shí)”。廣東省委黨史研究室等編：《廣東省土地改革運(yùn)動(dòng)史料匯編》，廣東省委黨史研究室，1999年，第617頁(yè)。由于干部不敷分配，往往只有在中央領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)注廣東的干部情況時(shí)，才有大量干部調(diào)往廣東。1951年2月、11月毛澤東分別要求廣東依靠大軍與加快土改進(jìn)度，帶來(lái)了兩次南下大軍入駐的高潮;1952年3月羅瑞卿的報(bào)告是影響5月新一批大軍入駐的因素之一;而1952年6月毛澤東對(duì)廣東的再次垂注，促成了南下大軍全面掛帥的最終實(shí)現(xiàn)?？傊?，1951年至1952年南下大軍的大規(guī)模掛帥并非源自派系爭(zhēng)端，大軍掛帥進(jìn)程的遲緩也無(wú)法歸責(zé)于粵籍干部的抵制——能調(diào)配的干部不足是中南局與中央難以在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)南下大軍在廣東掛帥的一個(gè)更為重要的因素。

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院、北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心

責(zé)任編輯：黃曉軍