裁判文書是檢驗(yàn)法官裁判質(zhì)量的“試金石”
——北京法官裁判文書第四次評(píng)選活動(dòng)紀(jì)事

王涵

裁判文書，是法官與外界交流的橋梁；是法官專業(yè)水平的體現(xiàn)；是法官智慧的結(jié)晶。

2019年1月24日，北京法院2018年優(yōu)秀裁判文書網(wǎng)上互評(píng)活動(dòng)落下帷幕，最終有100篇從全市三級(jí)法院推薦的158篇裁判文書中脫穎而出，其中包括一等獎(jiǎng)10篇、二等獎(jiǎng)20篇、三等獎(jiǎng)31篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)39篇，活動(dòng)還評(píng)選出單位組織獎(jiǎng)5名。

據(jù)時(shí)任北京市高級(jí)人民法院黨組書記、副院長安鳳德介紹，這次評(píng)選活動(dòng)的參選文書范圍是全市法院2017年5月1日至2018年4月30日生效并已公開上網(wǎng)的裁判文書。活動(dòng)堅(jiān)持專業(yè)性和群眾性相結(jié)合的理念。評(píng)選分為初評(píng)、復(fù)評(píng)、總評(píng)三個(gè)階段。整個(gè)評(píng)選活動(dòng)歷時(shí)7個(gè)月。最終評(píng)選出了一批格式規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹、結(jié)果精準(zhǔn)，能代表北京法院審判水平的優(yōu)秀裁判文書。評(píng)選活動(dòng)也培養(yǎng)出了一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)界認(rèn)可、當(dāng)事人滿意的優(yōu)秀法官。

這已經(jīng)是北京市高院第四次舉辦法律文書評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)秀裁判文書評(píng)選活動(dòng)早已成為北京法院的一張亮麗名片，享譽(yù)業(yè)內(nèi)外。

精益求精的比賽規(guī)則

這是北京市高院審判管理辦公室主任周曉冰第二次作為負(fù)責(zé)人籌辦“北京法院優(yōu)秀裁判文書網(wǎng)上互評(píng)活動(dòng)”。他深知裁判文書與法官的審判業(yè)務(wù)密切相關(guān)，是最體現(xiàn)法官價(jià)值、水平和能力的“證明書”。從上一屆開始，就重新設(shè)計(jì)了評(píng)選規(guī)則，即便是第二次籌辦，周曉冰和團(tuán)隊(duì)也絲毫不敢怠慢。想要讓評(píng)選過程既體現(xiàn)專業(yè)性，又考慮“民意”，最大限度地公開公平公正，怎么設(shè)計(jì)評(píng)選規(guī)則，便成了這個(gè)活動(dòng)最關(guān)鍵的一項(xiàng)。最終，在總結(jié)前幾屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了一些改革創(chuàng)新，評(píng)選規(guī)則塵埃落定。

評(píng)比分為三個(gè)階段七個(gè)環(huán)節(jié)，總結(jié)起來就是初評(píng)階段組織推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合；復(fù)評(píng)階段專家打分和干警互評(píng)相結(jié)合；總評(píng)階段特邀嘉賓評(píng)審和網(wǎng)絡(luò)公眾投票相結(jié)合；最后法官會(huì)議進(jìn)行復(fù)核。全過程都在全市法院“裁判文書網(wǎng)上互評(píng)系統(tǒng)”中進(jìn)行，投票、點(diǎn)評(píng)全程透明。

在初評(píng)階段，一共收到了自我推薦法律文書389份，廣泛調(diào)動(dòng)了全市法官的參與熱情。數(shù)量多、覆蓋面廣是今年自薦文書的亮點(diǎn)，不僅比去年增加了172份，還涵蓋了刑事、民事、商事、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。在初評(píng)階段，綜合考慮到全市各級(jí)法院收案數(shù)量、法官人數(shù)、審級(jí)等因素，合理分配了推優(yōu)比例。各院對(duì)法官的參選文書嚴(yán)格把關(guān)，通過逐層選拔，最終有158篇裁判文書進(jìn)入復(fù)評(píng)階段。

在復(fù)評(píng)階段，邀請(qǐng)了全國法院審判業(yè)務(wù)專家和北京市法院審判業(yè)務(wù)專家共計(jì)43人組成專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入復(fù)評(píng)階段的裁判文書進(jìn)行評(píng)審。每篇文書由5名專家評(píng)委打分，確保評(píng)選活動(dòng)高水準(zhǔn)、專業(yè)化又兼顧公平。根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，排名前30的裁判文書進(jìn)入干警網(wǎng)上投票環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1688名干警參與了投票，累計(jì)投出22740票，投票率為89.75%。最后將專家評(píng)分和干警投票得分，按照7∶3的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，確定了復(fù)評(píng)階段裁判文書的得分，排名前20的裁判文書進(jìn)入總評(píng)階段。

在總評(píng)階段，邀請(qǐng)了知名學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)關(guān)注度高的知名案件承辦法官、新聞媒體代表以及最高法院審管辦領(lǐng)導(dǎo)等20人組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入總評(píng)階段的20篇裁判文書進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，依托北京法院審判信息網(wǎng)、北京法院官方微博、北京法院微信公眾號(hào)對(duì)進(jìn)入總評(píng)階段的20篇文書集中展示、推送，并開通投票功能，接受網(wǎng)絡(luò)公眾投票，共收到網(wǎng)友投票171007票。最后，將嘉賓評(píng)審得分與網(wǎng)絡(luò)公眾投票得分相加，確定了總評(píng)階段裁判文書得分，并在此基礎(chǔ)上把總評(píng)得分和復(fù)評(píng)得分按照6.5∶3.5的權(quán)重，確定此次評(píng)選活動(dòng)的獲獎(jiǎng)裁判文書。

據(jù)安鳳德介紹，經(jīng)過復(fù)評(píng)和總評(píng)，共收到了評(píng)委認(rèn)為文書存在瑕疵的意見116條，經(jīng)過整理和篩查，多數(shù)意見為格式、標(biāo)點(diǎn)、文字錯(cuò)誤，說理不充分等問題。北京市高院又對(duì)獲得一、二等獎(jiǎng)的裁判文書進(jìn)行了重點(diǎn)篩查，將兩份評(píng)委爭議較大的裁判文書提交市高級(jí)法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭法官會(huì)議進(jìn)行復(fù)核。

匠心獨(dú)具的規(guī)則設(shè)計(jì)

2002年，周曉冰進(jìn)入北京法院，先后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭、民事審判庭、勞動(dòng)爭議審判庭工作。2017年，他從北京市二中院調(diào)到高院審判管理辦公室，從業(yè)務(wù)庭到了職能部門。周曉冰在得知自己部門要組織全市法院優(yōu)秀裁判文書網(wǎng)上評(píng)選活動(dòng)時(shí)，既感覺興奮，又倍感壓力。審管辦的大部分同事都曾在業(yè)務(wù)庭工作過，大家都知道裁判文書對(duì)于體現(xiàn)一個(gè)法官價(jià)值的重要性，這份認(rèn)可，對(duì)法官來說是沉甸甸的。對(duì)于他和同事們來說，如何把活動(dòng)辦好，壓力也是沉甸甸的。

起初在擬定評(píng)比方案時(shí)，設(shè)計(jì)得很復(fù)雜，周曉冰和同事們既想讓評(píng)委的陣容更大一點(diǎn)、影響更廣一些，又想讓環(huán)節(jié)更多一點(diǎn)、結(jié)果更公平一些。當(dāng)然，嚴(yán)格的要求肯定給實(shí)施帶來了很多困難和阻礙。

由于本次進(jìn)入復(fù)評(píng)的文書有158篇，每個(gè)評(píng)委把所有文書都看一遍顯然不現(xiàn)實(shí)，所以不得不采取分組的方式。這種做法就增加了很多不確定因素，評(píng)委的打分標(biāo)準(zhǔn)不可能一樣，側(cè)重點(diǎn)也不同，有的手松，有的手緊?！拔覀儺?dāng)時(shí)就想到了這個(gè)問題，最后也拿出了一個(gè)有效的解決方案?！敝軙员f，“我們就通過對(duì)評(píng)委平均分和不同分?jǐn)?shù)段的文書數(shù)量進(jìn)行限制的方式，要求90分以上的只能有幾篇，80分以上的只能有幾篇，強(qiáng)制評(píng)委必須將手里的文書按照規(guī)定分布在不同的分?jǐn)?shù)檔次中。比如大多數(shù)評(píng)委都有自己的專業(yè)，對(duì)于本專業(yè)的偏好可能也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果異化，因此我們?cè)诜峙湓u(píng)委的時(shí)候，確保一篇文書有2至3個(gè)本專業(yè)評(píng)委評(píng)審，也要安排有1至2個(gè)其他專業(yè)的評(píng)委。再比如，為了避免有些評(píng)委對(duì)于某篇文書過于偏好或不滿，導(dǎo)致評(píng)選結(jié)果不公平，保證每篇獲得二等獎(jiǎng)的文書平均經(jīng)過15名評(píng)委評(píng)審，每篇獲得一等獎(jiǎng)的裁判文書都經(jīng)過25名評(píng)委評(píng)審。再加上參與復(fù)評(píng)審判業(yè)務(wù)專家分布在全市各個(gè)法院，我們還必須讓本人回避本院的文書?！?/p>

這些復(fù)雜的考慮，無疑大大增加了工作的難度。周曉冰和范躍如副主任把要求確定下來之后，讓另兩位同事做出一個(gè)評(píng)委分配表。兩個(gè)人熬了一夜，第二天交出了一張密密麻麻的表格，這張表格滿足了所有的要求。

復(fù)評(píng)階段裁判文書分配的問題得到了解決，另一個(gè)令人頭疼的問題接踵而至。在前幾屆評(píng)比的時(shí)候曾采用點(diǎn)贊總數(shù)和投票總數(shù)確定名次的方式，這樣的方式導(dǎo)致了人數(shù)多的法院、參與度高的法院的參賽作品往往排在前面。

這次吸取教訓(xùn)，將文書的網(wǎng)上評(píng)價(jià)分為兩部分，一個(gè)點(diǎn)贊，一個(gè)投票。為了避免點(diǎn)贊人數(shù)對(duì)文書排序產(chǎn)生的影響，周曉冰和部門里的幾個(gè)購物狂引進(jìn)了“淘寶五星點(diǎn)贊”機(jī)制，文書的得分由所有點(diǎn)贊人的平均分決定，點(diǎn)贊的人越多，說明分?jǐn)?shù)越真實(shí)、穩(wěn)定，這就解決了靠人多刷分的可能性。

別小看這個(gè)點(diǎn)贊，點(diǎn)贊多、人氣高的文書可以出現(xiàn)在互評(píng)網(wǎng)站首頁的“干警點(diǎn)贊榜”欄目中，上榜意味著增加了曝光率，文書被看到的幾率就會(huì)大大增加。

解決了點(diǎn)贊問題，但是投票就有些麻煩了，沒法計(jì)算平均數(shù)，只能用票數(shù)決定結(jié)果。辦法總比困難多，最后大家想出一個(gè)“限定投票人數(shù)、限定投票票數(shù)”的方法。對(duì)各院參與投票的人數(shù)進(jìn)行限制，從總量上控制有效票數(shù)；享有投票權(quán)的干警每人15票，不能多投或少投。這樣的設(shè)置，使得投票人除對(duì)本院裁判文書投票之外，還必須要對(duì)其他院裁判文書投出一定數(shù)量的選票，從而保證有效票數(shù)總體可控、投票結(jié)果相對(duì)客觀。

“說起來好像還算簡單，但是實(shí)際操作起來其實(shí)繁瑣得很。首先要分配各院的投票人數(shù)，然后讓各院報(bào)送投票人名單，再將這些人通過投票系統(tǒng)逐一做權(quán)限控制。在投票中，要確保每個(gè)干警必須投出15票，不能多投不能少投，否則無法提交。為了避免讓投票者一個(gè)一個(gè)對(duì)勾去核查是不是正好選了15篇，或者因?yàn)闆]有正好選15篇，無法提交結(jié)果，從而對(duì)于我們這么嚴(yán)苛的規(guī)則產(chǎn)生厭惡情緒，我們讓技術(shù)公司在投票頁面做了貼心的提示，每勾選一篇文書，就會(huì)在頁面上面自動(dòng)顯示，你有15票投票權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)投出了幾票，還需要投幾票，或者需要取消幾票?！敝軙员鶎?duì)于他們自己給自己主動(dòng)制造出的“麻煩”苦笑不已：“但結(jié)果還是很讓人欣慰的，這種設(shè)計(jì)，達(dá)到了預(yù)想的效果和目的，總算沒有白忙活。”

自始至終的文書情懷

從評(píng)選的效果和結(jié)果來看，這次活動(dòng)毫無疑問是成功的。

將專家評(píng)審與公眾投票貫穿整個(gè)評(píng)審過程。以專家評(píng)審為主導(dǎo)，確保入圍裁判文書質(zhì)量過硬，復(fù)評(píng)和總評(píng)階段，皆以專家評(píng)審為主，保證了評(píng)選結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。同時(shí)以公眾投票為輔，積極調(diào)動(dòng)干警們的參與熱情。

這屆參與評(píng)審工作的評(píng)委人數(shù)由上屆的56人增加到63人，每篇獲一等獎(jiǎng)的裁判文書評(píng)審由上屆的16人次增加到25人次，每篇獲二等獎(jiǎng)的裁判文書評(píng)審由上屆的10人次增加到15人次?？傇u(píng)階段，邀請(qǐng)了“‘路虎’商標(biāo)侵權(quán)糾紛案”二審審判長、廣東省高級(jí)人民法院民三庭副庭長邱永清，全國首例大氣污染公益訴訟案一審法官、山東省德州市中級(jí)人民法院民二庭副庭長張小雪等外地資深法官參與總評(píng)。評(píng)委人數(shù)的增加、評(píng)委規(guī)格的提高，為這屆活動(dòng)的專業(yè)性提供了強(qiáng)有力的保證。

本次活動(dòng)的另一大特色是全程線上、無紙化操作，既環(huán)保又公開透明?！安门形臅W(wǎng)上互評(píng)系統(tǒng)”是專門為裁判文書評(píng)選活動(dòng)設(shè)計(jì)的，也將沿用到以后的評(píng)比中，這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從文書自薦、初評(píng)推薦，到專家打分、全員點(diǎn)贊、干警互評(píng)、公眾投票等全過程均在線上進(jìn)行。每個(gè)階段得分和計(jì)分方式都是完全公開的，沒有任何人為操作和更改的可能性。同時(shí)還設(shè)計(jì)了專家評(píng)分榜、網(wǎng)上互評(píng)榜、干警點(diǎn)贊榜、文書熱評(píng)榜等多個(gè)榜單，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，排名一目了然。

隨意點(diǎn)開一篇感興趣的裁判文書，就能看到它的點(diǎn)贊數(shù)、投票數(shù)和專家評(píng)審意見，所有票數(shù)都是系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，免去了人工統(tǒng)計(jì)的麻煩和容易出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能看到各個(gè)院干警投票任務(wù)的完成情況，所有數(shù)據(jù)分析都由圖表顯示，一清二楚。

“我們?cè)诒敬位顒?dòng)中還有一個(gè)只有獲獎(jiǎng)的法官才能感受到的‘服務(wù)’，我們將各個(gè)階段評(píng)委們的評(píng)審意見整理后，隱去評(píng)委姓名，逐一反饋給承辦法官本人，供他們參考、學(xué)習(xí)和改進(jìn)，這也是對(duì)他們的一種鞭策和鼓勵(lì)。”周曉冰解釋。

整個(gè)組織活動(dòng)工作量龐大，過程復(fù)雜，周曉冰和同事們既要進(jìn)行法院的常規(guī)工作，又要額外找時(shí)間來籌備這次活動(dòng)，大家一度壓力大到喘不過氣來。

周曉冰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和嚴(yán)肅的工作態(tài)度，曾讓借調(diào)來為舉辦活動(dòng)幫忙的其他院法官猛“吐槽”：跟他一起工作壓力大到哭。周曉冰自認(rèn)為對(duì)來幫忙的同事沒有過分要求，只是提一些建議。跑去問自己部門的兩位同事：“你們是自己人，我對(duì)你們要求嚴(yán)格得多，你們哭過沒？”同事回答：“沒有，早習(xí)慣了?！敝軙员粫r(shí)辨別不出這個(gè)回答是肯定還是否定。

周曉冰坦言，同事們組織這場評(píng)選，最大的動(dòng)力其實(shí)是對(duì)文書的情懷。

他講了關(guān)于自己的一個(gè)小故事：2015年8月，他去外地學(xué)習(xí)考察司法改革。途中，看到新聞報(bào)道一名中山大學(xué)學(xué)生因教材涉嫌歧視同性戀狀告教育部的案件。聯(lián)想到之前看過的美國司法關(guān)于人權(quán)和憲政方面的案例，他立刻興奮地打電話給在受理法院行政庭工作的朋友，說這個(gè)案件很典型，也許可以產(chǎn)生一份偉大的判決。那天夜里，他就夢見自己在審理這起案件，法庭調(diào)查、辯論、調(diào)解、最后陳述，然后是起草判決。真的是在夢里起草判決！把如何敘述、如何引證、如何論理全程寫了一遍，以至于醒來后他還清楚地記得整個(gè)“本院認(rèn)為”部分的具體文字表述。

“法律文書之于法官，就像出版的書之于作家。作家再厲害，一輩子最多出幾十本書；編劇再厲害，一輩子最多寫千集電視劇。而北京的法官，2018年人均結(jié)案357件，除了一些程序性的制式文書，一個(gè)基層法院的法官，每年都有幾百件作品在網(wǎng)絡(luò)上被公開?！?/p>

“在法院系統(tǒng)，有很多種表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但是裁判文書的獎(jiǎng)項(xiàng)，可能是與法官的審判業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)最密切的，最能直接體現(xiàn)法官價(jià)值、水平和能力的。我們很理解市高院黨組對(duì)于這個(gè)評(píng)比的重視，也更能夠體會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求‘大張旗鼓地表彰優(yōu)秀裁判文書’的用意?！敝軙员f這些話時(shí)語調(diào)稍稍有些增高，記者明顯感受到了他激動(dòng)的心情。

大家對(duì)舉辦這次活動(dòng)，都夾雜著許多“私人情感”。周曉冰說：“和我一樣，我們這些不再是‘法官’的法官，是帶著崇敬、艷羨和情懷去組織評(píng)比的。”

任何一件成功的事情，不可能一蹴而就，不可能一人獨(dú)自完成。評(píng)選可以這么高質(zhì)量地進(jìn)行，并且能順利完成，一屆比一屆水準(zhǔn)高，一屆比一屆影響力大，除了高院黨組的高度重視，除了各法院的積極參與支持，除了周曉冰和同事們的辛苦努力，周曉冰還想感謝那些在司法改革后不再是法官的同仁，是他們用情懷營造了這場屬于法官的盛會(huì)。