近30年來我國鄉(xiāng)村旅游政策演進與前瞻

李劍鋒,黃泰圭,屈學(xué)書

(1.運城學(xué)院 文化旅游系 山西 運城044000;2.又石大學(xué) 韓國 全州565701)

20世紀(jì)初,法國、美國等通過制定法律政策規(guī)范促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[1]，日本、韓國也在20世紀(jì)80年代推行了“六次產(chǎn)業(yè)”政策,推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合[2]。旅游政策是指導(dǎo)未來一個時期發(fā)展的大綱[3],國家應(yīng)通過規(guī)劃、政策、資金、項目確保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑,各級政府應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃給予引導(dǎo)[5]。黃飛、袁燕生、馬聰玲分別通過我國鄉(xiāng)村旅游政策的階段變化,探討了我國農(nóng)業(yè)政策手段運用與實施的績效問題[6,7];李玉新、呂群超對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑給出了建議[8]。我國鄉(xiāng)村旅游至今已有30年的發(fā)展歷史,通過對近30年來鄉(xiāng)村旅游的政策演進和具體變化進行分析總結(jié),有助于了解我國鄉(xiāng)村旅游政策的歷史走勢,掌握市場變化軌跡,同時根據(jù)市場熱點和農(nóng)村發(fā)展需求對我國鄉(xiāng)村旅游未來政策方向進行前瞻。

1 鄉(xiāng)村旅游政策的演進階段及特征

1.1 政策依附期(1998年之前)

我國的鄉(xiāng)村旅游起始于20世紀(jì)80年代末期,但一直到1998年我國關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的政策文件都處于真空期。作為旅游業(yè)的重要組成部分,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展政策主要依據(jù)旅游業(yè)和各行業(yè)專項法規(guī),1995年5天工作制的實行,客觀上推動了我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。

1.2 政策萌芽期(1998—2005年)

以1998年“華夏城鄉(xiāng)游”旅游主題確定為標(biāo)志,國家旅游局開始提倡“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”等,接著又將1999年的旅游主題定為“中國生態(tài)游”。同時,“黃金周”制度的實施進一步激發(fā)了我國休閑旅游的熱潮。2001年、2002年，我國農(nóng)業(yè)部相繼制定了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》和《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標(biāo)準(zhǔn)》。這一階段鄉(xiāng)村旅游仍處于農(nóng)家樂的初級階段,鄉(xiāng)村旅游政策處于行業(yè)引導(dǎo)摸索期,政策主要由國家旅游局和農(nóng)業(yè)部制定,以引導(dǎo)和規(guī)范為主。

1.3 大力發(fā)展期(2006—2013年)

2006年,國家旅游局將我國旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村游”,并發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,指出“農(nóng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的積極實踐,是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的主要力量”,同年鄉(xiāng)村旅游被國務(wù)院寫入“十一五”規(guī)劃。2007年,國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合成立了“全國鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力推進我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》,這次聯(lián)合改變了以往多頭管理、責(zé)任不清的情況,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了條件。2007年、2008年，中央“一號文件”連續(xù)兩次提出鄉(xiāng)村旅游是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑,鄉(xiāng)村旅游開始得到國家政策重視,并出現(xiàn)在更多的政策和文件中。2013年《國民休閑綱要》的頒布,更是將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上升到了一個新的高度。這段時期的政策更加注重具體的支持和推動措施,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資金扶助等成為政策文件持續(xù)關(guān)注的重點。

1.4 轉(zhuǎn)型提速期(2014—2018年)

2014年,農(nóng)業(yè)部公布了全國第一批美麗鄉(xiāng)村名單,同年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出到2015年和2020年分別達(dá)到扶持約2000個和6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo),鄉(xiāng)村旅游政策進入密集發(fā)布期。5年間，國務(wù)院和相關(guān)部委以鄉(xiāng)村旅游或休閑農(nóng)業(yè)名義發(fā)布文件9個、相關(guān)重要文件約30個。這一時期鄉(xiāng)村旅游地位空前提高,2016年“一號文件”提出將鄉(xiāng)村旅游建成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè);2018年,國務(wù)院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見中提出鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑,鄉(xiāng)村旅游政策由行業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。這一時期的政策主體更加注重聯(lián)合協(xié)調(diào)。2014年為了更好推進農(nóng)村扶貧工作,國務(wù)院確定了由國務(wù)院統(tǒng)籌、部門合作的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制,各部委聯(lián)合制定了多個推進行業(yè)發(fā)展的重要文件(表1),極大地提高了政策的執(zhí)行效力,推動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。這一時期的政策文件更加注重轉(zhuǎn)型提質(zhì),注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式,以更加豐富的形式提供支持和幫助,同時鼓勵通過經(jīng)營類型和經(jīng)營主體的多元化實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

表1 1998—2018年我國國家層面發(fā)布的鄉(xiāng)村旅游政策文件

2 鄉(xiāng)村旅游政策關(guān)注重點變化情況

2.1 經(jīng)營模式政策變化

“農(nóng)家樂”模式是鄉(xiāng)村旅游的最初發(fā)展模式,也是我國鄉(xiāng)村旅游的主要模式?！稗r(nóng)家樂”模式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、消費體驗不深,屬于低層次旅游消費形式。從世界各國經(jīng)驗來看,經(jīng)營模式的不斷升級創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游得以蓬勃發(fā)展的根本原因,我國的政策重點也由最初的鼓勵“農(nóng)家樂”模式逐漸過渡到鼓勵多種形式的經(jīng)營模式創(chuàng)新升級。2005年之前,我國的相關(guān)政策文件都是以鼓勵“農(nóng)家樂”為主,2006年的旅游口號開始改為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”;2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動;2014年以后,為了促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級,《鄉(xiāng)村旅游富民工程方案》提出鼓勵建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色村鎮(zhèn),大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學(xué)旅行;2015年、2016年相關(guān)文件提出建立特色民宿、自駕露營、戶外運動、森林休閑、創(chuàng)客基地的要求；2017年我國“一號文件”又提出集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體概念。近30年來,我國的鄉(xiāng)村旅游政策一直緊跟市場變化,為鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級提供了方向和支持。

2.2 經(jīng)營主體政策變化

鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營形式最初以個體經(jīng)營為主,個體經(jīng)營能夠調(diào)動農(nóng)民積極性,有利于搞活農(nóng)村市場,但個體經(jīng)營融資能力弱、風(fēng)險承擔(dān)能力差,不利于農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。為了鼓勵經(jīng)營主體多元化,2007年《大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》首次提到農(nóng)民合作經(jīng)營、完善鄉(xiāng)村旅游合作社章程,探索建立公司制運作機制;2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展,鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。為了響應(yīng)“十八大”關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意見,旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新組織方式,推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式的建議。2017年的《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》提出強化村集體的組織和帶頭作用,探索實行股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式,鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式多元化,形成了“合作社+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、村集體+合作社+農(nóng)戶”等多種形式并存的格局。

2.3 土地扶持政策變化

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋宅基地,在原有的土地政策之下,我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到較大的制約，發(fā)展緩慢。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,2006年國家開始實施土地流轉(zhuǎn)工程,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的機遇;2013年在農(nóng)村全面開展土地確權(quán)登記頒證工作，這些措施為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營提供了條件。2015年,《大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出各地要將休閑農(nóng)業(yè)用地列入土地總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排,支持利用閑置宅基地、村集體建設(shè)用地和“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村旅游的土地政策支持力度加大;2018年《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán),探索村集體以出租、入股、合作等方式，利用相關(guān)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

2.4 資金扶持政策變化

資金問題是困擾我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的迫切問題,尤其是在中西部貧困地區(qū)。從2007年開始,我國的相關(guān)政策一直致力于以多種方式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！洞罅ν七M全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》提出利用支農(nóng)小額貸款幫扶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者,這是行業(yè)主管部門首次提出資金支持的文件。2009年,國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出中央政府投資要重點支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者通過互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。我國的土地、森林等集體所有性質(zhì)限制了農(nóng)民的融資渠道,為了解決這一問題,2015年《大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù),鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、PPP模式、眾籌模式等方式進行融資。2018年國務(wù)院提出積極探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的方式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！蛾P(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》又在原有的基礎(chǔ)上提出支持農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),鼓勵保險企業(yè)探索實施支持鄉(xiāng)村旅游的保險產(chǎn)品。

2.5 智力扶持政策變化

地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開中央與地方政府的引領(lǐng)和推動,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也需要更多的公共服務(wù)傾斜,從2006年開始,《關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要特別重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村旅游的培訓(xùn),2014年又要求各地要加大對貧困地區(qū)市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游部門主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度。在我國的城市化進程中,農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重,現(xiàn)存人口受教育程度低、對新興經(jīng)濟形態(tài)認(rèn)識不足影響著鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化形成。2015年，《大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出加大休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)；2018年，國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合通知中提出探索通過政府購買服務(wù)等方式對本地從業(yè)人員開展培訓(xùn)。2018年，《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》提出吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出組織引導(dǎo)大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村旅游政策前瞻與優(yōu)化路徑

3.1 鄉(xiāng)村旅游政策前瞻

政策制定的目的是引導(dǎo)和支持行業(yè)健康發(fā)展,解決行業(yè)發(fā)展問題,而政策制定的依據(jù)是市場趨勢的變化和未來鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。2018年，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見為鄉(xiāng)村旅游的政策方向提供了依據(jù)，主要是:①重點關(guān)注鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的核心是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?而鄉(xiāng)村旅游是具有生機活力的生態(tài)村落、文化社區(qū)、生活家園和生產(chǎn)農(nóng)區(qū)的聚合形態(tài)[9]。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游必須能夠促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與居住環(huán)境的美化,促進農(nóng)村優(yōu)秀文化的傳承,促進農(nóng)民富裕。此外,生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)目標(biāo),鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布局也應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致。②持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要,“鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。截至2017年底,我國各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體共有300萬家,其中“農(nóng)家樂”數(shù)量達(dá)到220萬家,但規(guī)模以上的僅有30萬家,鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級仍將是政府政策推動的重點。符合鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念的森林養(yǎng)生、康健養(yǎng)老項目，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念的田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等，符合文化傳承理念的特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)村以及非物質(zhì)文化展演將會是未來我國鄉(xiāng)村旅游的政策支持方向。③重點引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游帶動產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)副產(chǎn)品價格低、附加值低是我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題,鄉(xiāng)村振興要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。日韓兩國的“六次產(chǎn)業(yè)”成功經(jīng)驗也證明[10，11]鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)、林、牧、漁及其加工產(chǎn)業(yè)的融合能夠提升產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入。在未來的很長一段時間內(nèi),產(chǎn)業(yè)融合都將是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化、綠色化發(fā)展,政策將致力于推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)、林、牧、漁融合發(fā)展,打造一批綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品、有機食品品牌,形成一批產(chǎn)業(yè)融合示范園。④重點推進鄉(xiāng)村旅游新型經(jīng)營主體培育和利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)民富裕,鄉(xiāng)村旅游就必須堅持農(nóng)民的主體地位,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的主體作用。農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀限制了他們參與的積極性,鄉(xiāng)村旅游需要設(shè)計一套新型管理體系,保障貧困農(nóng)戶的參與權(quán)益;鄉(xiāng)村旅游新型經(jīng)營主體還必須完善企業(yè)、集體、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制[11],保證農(nóng)民參與的獲得感、幸福感、安全感,真正實現(xiàn)農(nóng)村富裕與農(nóng)民幸福。

3.2 鄉(xiāng)村旅游政策的優(yōu)化路徑

制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的社會基礎(chǔ)規(guī)則,良好的制度環(huán)境是很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的共有特征[13]。鄉(xiāng)村旅游需要通過一系列政策體系的構(gòu)建促進鄉(xiāng)村旅游制度框架和制度環(huán)境的形成，主要包括:①建立鄉(xiāng)村旅游評價及規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村旅游要帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須建立科學(xué)的評價論證體系[14],依據(jù)區(qū)域特征、資源優(yōu)勢、村落文化對未來的發(fā)展方向和發(fā)展模式進行充分論證,形成地域特色。此外,生態(tài)宜居是一個有機整體,包括整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、怡人的居住條件等[15],鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃,統(tǒng)籌確定功能分區(qū)、業(yè)態(tài)布局等,成熟科學(xué)的旅游規(guī)劃體系是鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)順利實現(xiàn)的保障。②建立資金保障和推動體系。政策要發(fā)揮引導(dǎo)和推動市場的作用,需要建立資金保障和推動體系。通過改變貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的資金扶貧方式,減少現(xiàn)金扶貧力度,加大項目和產(chǎn)業(yè)支持力度,能夠更好地促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。此外,通過建立鄉(xiāng)村旅游項目的分級分類支持體系對支持項目按地域和發(fā)展類型進行劃分,對“農(nóng)家樂”等初級旅游產(chǎn)品的扶持,僅限于重點扶貧地區(qū),對有發(fā)展?jié)摿Φ奶飯@綜合體、康體休閑等特色旅游項目,形成產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)林漁項目通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金的形式予以資助，對產(chǎn)業(yè)帶動明顯、經(jīng)濟效應(yīng)突出的成功旅游項目應(yīng)當(dāng)給予資金獎勵。③搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺。政府不僅是經(jīng)濟建設(shè)的引導(dǎo)者和規(guī)范者,還是經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)者,鄉(xiāng)村旅游需要政府公共服務(wù)的延伸。鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+電商、旅游+共享民宿、旅游+農(nóng)業(yè)”[16],以當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟和社會交往范圍,要實現(xiàn)與上述相關(guān)企業(yè)的對接較困難,政府應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用,搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的各種平臺。④建立政策執(zhí)行及效果評估體系。政策制定的目的是促進行業(yè)發(fā)展,政策需要良好的執(zhí)行力和執(zhí)行效果,國務(wù)院及相關(guān)部委是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的指引者,政策需要行業(yè)主管部門及下級主管部門制定詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則和執(zhí)行計劃,并通過具體行動推動行業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)政策制定的目的。同時,政策執(zhí)行效果應(yīng)注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的可持續(xù)性,通過科學(xué)執(zhí)行和建立評估體系確保鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。