國有企業(yè)招標(biāo)管理淺析

王月琴

一、建立健全招標(biāo)采購制度

企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部專職招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，從專業(yè)角度出發(fā)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，建立健全招投標(biāo)管理制度，推進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部招標(biāo)采購流程和工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化。

嚴(yán)格依法招標(biāo)采購。合法性是制定招標(biāo)采購的基礎(chǔ)，制度制定者要充分了解和掌握國家招標(biāo)采購的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持招標(biāo)信息公開透明；招標(biāo)流程守制合法，平等對(duì)待每一位投標(biāo)人。嚴(yán)守招標(biāo)紀(jì)律制度、評(píng)標(biāo)規(guī)則，并誠實(shí)守信地履行權(quán)力承擔(dān)義務(wù)。

制定全面、系統(tǒng)的招標(biāo)采購制度。從投標(biāo)人資格審查到最終合同簽訂，招標(biāo)采購制度應(yīng)不留空檔覆蓋招標(biāo)采購全過程，建立招標(biāo)、評(píng)標(biāo)制度、專家?guī)旃芾砜己酥贫取①Y格審查制度等等，橫向則明確各相關(guān)節(jié)點(diǎn)的管理職責(zé)，明確操作細(xì)則。不僅如此，企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施和招投標(biāo)違規(guī)問責(zé)制，加強(qiáng)招標(biāo)各階段的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)招標(biāo)采購能有法可依、有章可循，切實(shí)發(fā)揮制度的保障和支撐作用。

提升招標(biāo)采購制度的可操作性。我國對(duì)招標(biāo)采購各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，企業(yè)的招標(biāo)制度是國家規(guī)定的細(xì)化和延伸，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，與企業(yè)現(xiàn)有體系、管理模式及職責(zé)劃分充分契合，并與其他制度統(tǒng)籌兼顧，有序銜接。制度要明確相關(guān)方責(zé)任，做什么、怎么做、誰來做、做不好怎么辦，由誰來承擔(dān)責(zé)任，又由誰來監(jiān)督考核這些問題。

二、提升招標(biāo)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從業(yè)人員自律能力，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)招標(biāo)采購人員專業(yè)化。

招標(biāo)從業(yè)人員不僅僅是招標(biāo)流程的組織者，還應(yīng)具備一專多能的職業(yè)素質(zhì)，既要掌握招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)了解與招投標(biāo)相關(guān)的如《合同法》《建筑法》等知識(shí)。要有能力幫助企業(yè)在采購中制定采購計(jì)劃，與項(xiàng)目工作組協(xié)同編制、完善標(biāo)書的技術(shù)、商務(wù)文件；提醒和指導(dǎo)做好標(biāo)段或標(biāo)包的合理劃分，指導(dǎo)制定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；完成有關(guān)資料的上報(bào)、審批或者備案，而且面對(duì)突發(fā)事件能從容應(yīng)對(duì)，解決問題。

在我國，由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高度規(guī)范化的歷史較短，業(yè)界對(duì)此類學(xué)術(shù)研究相對(duì)缺乏，尤其國家取締了招標(biāo)師職業(yè)資格考試后，一些人更將招標(biāo)采購簡(jiǎn)單地定性為程序性、事務(wù)性的工作，而忽略了該行業(yè)涉及的專業(yè)領(lǐng)域問題。事實(shí)上一個(gè)合格的招標(biāo)業(yè)務(wù)員不僅會(huì)對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購的合法性、規(guī)范性保駕護(hù)航，而且招標(biāo)員作為項(xiàng)目采購全過程的唯一參與者，對(duì)企業(yè)高效、健康、有序地實(shí)施采購活動(dòng)起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。所以，企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和管理，通過培訓(xùn)教育和考核激勵(lì)提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，為企業(yè)招標(biāo)實(shí)施做好咨詢和指導(dǎo)工作。

三、加強(qiáng)招投標(biāo)制度的宣傳教育工作

只制定制度而不去執(zhí)行，制度便形同虛設(shè)。因此，加強(qiáng)企業(yè)制度宣傳工作非常重要，它有助于企業(yè)成員了解制度，有效推行制度，充分發(fā)揮制度的作用。

加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)制度的宣傳工作，尤其是采購項(xiàng)目相關(guān)方，通過定期組織培訓(xùn)、座談或以企業(yè)刊物、宣傳欄為媒介進(jìn)行宣傳。招標(biāo)員作為項(xiàng)目招標(biāo)采購的組織者，與項(xiàng)目實(shí)施單位人員的每一次溝通都是有效的制度宣傳，讓采購參與者從思想上知道要做什么、如何做、為什么這樣做等等，可以提升協(xié)調(diào)效率，節(jié)約采購時(shí)間，保障招標(biāo)工作高效順利實(shí)施。

四、提高招標(biāo)基礎(chǔ)工作質(zhì)量和效率

提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。項(xiàng)目招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)采購的合法性、有效性及科學(xué)性具有關(guān)鍵性影響。編制招標(biāo)文件前，要針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)和采購訴求進(jìn)行認(rèn)真的分析，集思廣益進(jìn)行評(píng)審，合理、合法設(shè)置投標(biāo)人的資格門檻；科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)編寫合同條款和技術(shù)要求等實(shí)質(zhì)性條款，科學(xué)、公平制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

加大招標(biāo)采購信息公開化。提高企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目信息公開程度；堅(jiān)持采購過程的公開、公平、公正，以健康的采購形象面對(duì)投標(biāo)人，提高采購競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用不同的招標(biāo)方法。對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或無法準(zhǔn)確擬定技術(shù)規(guī)格的產(chǎn)品，企業(yè)可以先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)研，了解產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)和市場(chǎng)的供應(yīng)情況后再提出采購條件，也可以采用兩階段招標(biāo)采購方式。對(duì)于企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)需要分次采購?fù)灰?guī)格和要求的貨物或服務(wù)時(shí)，可以選擇框架式協(xié)議采購方式。

提高溝通協(xié)作效率。招標(biāo)采購活動(dòng)需要上級(jí)主管部門、項(xiàng)目單位、技術(shù)部、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)組織單位等多方參與協(xié)作，共同完成。參與各方是否了解采購項(xiàng)目的基本情況和采購要求對(duì)能否順暢溝通，高效完成協(xié)作至關(guān)重要。招標(biāo)組織單位作為采購活動(dòng)的重心，要通過科學(xué)有效的采購機(jī)制，提高自身素質(zhì)和溝通協(xié)作能力，推動(dòng)采購工作健康有序高效發(fā)展。

加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的資料管理。招標(biāo)采購工作結(jié)束后，招標(biāo)員應(yīng)及時(shí)整理歸檔過程資料，避免資料的遺失。企業(yè)應(yīng)設(shè)有專門的資料管理員或資料管理機(jī)構(gòu)，妥善保管招標(biāo)采購資料，保障項(xiàng)目后期的驗(yàn)收及相關(guān)人員的追溯查閱。

五、加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)及評(píng)標(biāo)專家的管理

改變?cè)u(píng)標(biāo)專家資源零星分散、管理松散的現(xiàn)狀，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家和省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ㄟ^公共服務(wù)平臺(tái)為各類招標(biāo)人集中抽取選聘評(píng)標(biāo)專家提供公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高專家素質(zhì)，加強(qiáng)專家的考核管理，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為。

評(píng)標(biāo)專家公平、公正的履責(zé)是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量乃至評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵，一個(gè)好的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效果的基礎(chǔ)。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)專業(yè)類別組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，廣泛宣傳，招賢納才，吸收本企業(yè)、同區(qū)域、同行業(yè)或社會(huì)上各類專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?，提高專家素質(zhì)，形成資源共享，并要加強(qiáng)專家?guī)斓娜粘＞S護(hù)和管理。

建立評(píng)標(biāo)專家的考核機(jī)制，對(duì)專家實(shí)行標(biāo)后評(píng)價(jià)制度，是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)于不能勝任評(píng)審工作或評(píng)標(biāo)過程違反回避制度、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，作為評(píng)價(jià)考核依據(jù)?？筛鶕?jù)日常評(píng)價(jià)、定期考核結(jié)果依法分別給予警告、暫?；蛉∠u(píng)標(biāo)資格等處理。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)由企業(yè)在相專家?guī)烀麊沃写_定，專家的抽取數(shù)量和比例應(yīng)符合相關(guān)要求。選取專家的方式可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度選擇隨機(jī)抽取或直接確定方式。

六、科學(xué)合理地制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

采購人選擇的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)、技術(shù)和其他商務(wù)條件的決策?？茖W(xué)的評(píng)標(biāo)方法本是幫助企業(yè)選擇最符合采購需求的產(chǎn)品的方法，現(xiàn)實(shí)中卻常有招標(biāo)結(jié)果與采購人事與愿違的情況。企業(yè)花了高價(jià)卻得不到與之匹配的產(chǎn)品，其中一個(gè)重要原因便是評(píng)標(biāo)方法使用不當(dāng)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理?，F(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)常用一種評(píng)標(biāo)方法，即：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，或者簡(jiǎn)單粗暴直接選擇價(jià)低者中標(biāo)，致使采購的產(chǎn)品沒有質(zhì)量保障。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)合理選擇評(píng)標(biāo)方法。目前，我國工程招標(biāo)采購規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)方法，即：經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，其它采購領(lǐng)域亦有類似的評(píng)標(biāo)方法，此處不作贅述。

針對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者采購人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，企業(yè)可以采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法，選擇能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)推薦為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法則是最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)推薦為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的采購項(xiàng)目。此外政府采購法還有性價(jià)比評(píng)標(biāo)方法，也是一種綜合評(píng)標(biāo)法的變形，企業(yè)亦可在招標(biāo)采購活動(dòng)中靈活運(yùn)用。

七、加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)督考核

采購是企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動(dòng)，易滋生腐敗，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職的采購監(jiān)管考核機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管體制對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)全過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)管機(jī)構(gòu)有職責(zé)有義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)采購招標(biāo)工作健康發(fā)展，但不得干預(yù)招標(biāo)采購的正?；顒?dòng)，既要保證監(jiān)管考核到位，也要預(yù)防監(jiān)管越位。

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)、備案制度。嚴(yán)肅查處違法招標(biāo)、非法采購、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、歧視和排斥潛在投標(biāo)人、行業(yè)保護(hù)等違法違規(guī)行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)多方位建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，如公開投訴舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)站等，暢通投標(biāo)人維權(quán)渠道，對(duì)收到的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)及時(shí)處理并進(jìn)行反饋。

八、推進(jìn)電子化招標(biāo)采購

企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，提高招標(biāo)采購的效率和透明度。電子招投標(biāo)是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、條例、辦法的規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)采購全過程的采購方法。由于是網(wǎng)上活動(dòng)，各參與者只要能連接到互聯(lián)網(wǎng)，就能夠不限地域地進(jìn)行相關(guān)操作和管理，完成操作訴求。

電子招標(biāo)平臺(tái)集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督為一體的功能，網(wǎng)絡(luò)安全可靠、操作統(tǒng)一規(guī)范，既避免了傳統(tǒng)招標(biāo)模式存在的信息不透明、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人竄通圍標(biāo)的可能，也減輕了評(píng)標(biāo)專家的奔波勞苦，降低了招投標(biāo)雙方的交易成本。因其電子招標(biāo)基本屬于無紙化辦公，也可降低企業(yè)交易費(fèi)用。既有利于公開，公平，公正的進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，又方便監(jiān)督管理部門隨時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)，查辦工作，且有利于資源信息共享。