基于國際視野的校園足球管理研究

樊 碩

（上海體育學(xué)院，上海 200082）

《中國足球改革方案》將校園足球上升為國家戰(zhàn)略，提出將校園足球作為國家足球發(fā)展的突破口。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略部署，青少年足球原由國家體育總局主管，現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃恐鞴堋殷w育總局宏觀指導(dǎo)?！吨袊闱蚋母锓桨浮诽岢鰢易闱蚋母锏慕诤椭衅谀繕司褪且眄樧闱蚬芾眢w制，創(chuàng)新足球管理模式，提高青少年足球發(fā)展水平。2017年全國“兩會”上，教育部指出校園足球的2個突出問題是場地和師資不足；在部署2018年校園足球工作時，教育部明確提出要“奏響交響樂”，完善校園足球工作總體設(shè)計，加強多部門合作聯(lián)動，共同推動校園足球健康發(fā)展。如何破解校園足球由于管理體制轉(zhuǎn)變而帶來的問題，并基于這種轉(zhuǎn)變完善校園足球管理，是一個亟待研究的現(xiàn)實問題。本文重點對國外校園足球管理現(xiàn)狀進行了分析，以期為我國青少年校園足球管理提供啟示和借鑒。

1 國外校園足球管理特征分析

校園足球是發(fā)展足球的基礎(chǔ)工程。歐洲的英國、德國、西班牙是傳統(tǒng)足球強國，其國家隊和職業(yè)俱樂部代表了世界足壇的頂尖水平，在世界杯和亞洲杯賽場上的優(yōu)異表現(xiàn)。通過對這些國家校園足球管理特征的分析，探索其共性，可為我國校園足球發(fā)展提供借鑒。

1.1 開放的校園足球發(fā)展理念

歐洲的足球強國，發(fā)展校園足球的不以獲得競技成績?yōu)樽罱K目標。英國教育部門關(guān)注的是通過足球幫助青少年身心成長，讓更多的青少年參與足球運動。讓所有的孩子都有機會踢球，不失去任何一名足球天才是英國校園足球的培養(yǎng)理念。德國的校園足球以“快樂足球”和“生活化”為發(fā)展理念，足協(xié)明確提出青少年首先應(yīng)該感受到足球的快樂，其次才是技戰(zhàn)術(shù)能力的提升。西班牙培養(yǎng)球員的首要原則是“先學(xué)做人，后學(xué)踢球”。西班牙法律規(guī)定，16歲以下球員的訓(xùn)練要在下午4點之后進行，保障小球員的學(xué)習(xí)時間不被占用。從這些國家的培養(yǎng)理念可以發(fā)現(xiàn)，校園足球主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的足球興趣，讓學(xué)生享受足球的快樂，而非職業(yè)化的足球運動員培養(yǎng)。這也符合學(xué)校教育的育人目標和基礎(chǔ)教育為人的一生發(fā)展奠基的內(nèi)在要求。

1.2 合作的校園足球管理方式

國外在注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升和體驗足球樂趣培養(yǎng)理念的指導(dǎo)下，校園足球的開展大多數(shù)都由教育部門主導(dǎo)，其他部門協(xié)調(diào)配合，對校內(nèi)外的足球活動以及普及和提高訓(xùn)練有合理的分工。英國青少年校內(nèi)體育活動以身體鍛煉為主，課外的社區(qū)體育是真正進行足球訓(xùn)練的部分。英國足球總會為促進青少年足球發(fā)展于1997年推行特許標準計劃，使職業(yè)足球、校園足球和社區(qū)足球共同推動青少年足球發(fā)展。英國社區(qū)足球極大地減少了青少年學(xué)習(xí)足球的成本，使青少年參與足球活動沒有金錢負擔(dān)，可以最大限度地體驗足球的快樂。德國校園足球由教育局負責(zé)，通過體育課、校內(nèi)足球比賽、校內(nèi)足球俱樂部等方式實現(xiàn)。校園足球的高水平訓(xùn)練由各級足協(xié)負責(zé)，各部門間無從屬關(guān)系。西班牙足協(xié)在校外的提高性訓(xùn)練中發(fā)揮了巨大作用，在全國開辦了5所足球?qū)W院，保障學(xué)生進行常年系統(tǒng)專業(yè)化訓(xùn)練的同時，能夠接受正規(guī)的教育，為國家培養(yǎng)足球精英人才。

1.3 多元的青少年足球教練隊伍

發(fā)展校園足球需要對各種資源進行整合，其中足球教師是決定校園足球水平高低的重要因素。英國、西班牙、德國通過完善多級別教練資格證體系、設(shè)置嚴格的考核標準、建立專業(yè)的教練學(xué)校等方式，確保有足夠數(shù)量的高水平教練。英國在過去10年里培訓(xùn)了40多萬名教練，學(xué)生家長的比例超過了80%，解決了學(xué)校體育教師數(shù)量不足的問題。在英國足球教練分為6個等級，他們的培養(yǎng)目標在于促進青少年成長，而不是提高青少年足球比賽成績。德國設(shè)立了S、A、B、C、D 5個教練等級，其中B、C、D級教練只訓(xùn)練初中以下學(xué)生。德國目前共有教練8萬人，其中B級以下教練的比例達到97%，足以見得德國對發(fā)展青少年足球的重視。此外，德國大學(xué)生和教練員經(jīng)常到校內(nèi)足球俱樂部提供志愿者服務(wù)，使校園足球師資數(shù)量得到保障。西班牙在各區(qū)建設(shè)了專門的教練學(xué)校，采用相同的足球理念，保證西班牙足球風(fēng)格的一脈相承。西班牙青少年教練要以教育者的身份對球員進行人生啟蒙和足球指導(dǎo)，這種做法使許多球員受益終身。

1.4 多方共同籌措校園足球資金

校園足球僅依靠政府投資遠遠無法滿足需求，英國校園足球的發(fā)展資金得到了政府、志愿者、社區(qū)組織、企業(yè)及個人的全方位支持。英國足球基金會每年將由英超聯(lián)賽提供的超過4 000萬鎊資金投入到學(xué)校足球設(shè)施發(fā)展中，從2000年英超建立開始，僅在學(xué)校足球就投入了超過8 400萬鎊，資助了1 391項校園足球項目。在英足總的憲章標準計劃之下，還推出了由贊助商提供資金支持的項目，如特易購技術(shù)計劃，由零售商特易購提供資金，為校園足球教練提供技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。德國校園足球發(fā)展資金來自5個方面，分別是教育部門、足協(xié)、社會企業(yè)與個人、體育振興基金與彩票和家庭支持。足協(xié)每年對校園足球的投入達到了3 000萬歐元，校園足球經(jīng)費僅次于國家隊訓(xùn)練比賽經(jīng)費。企業(yè)通過對校園足球的贊助，可以提高社會聲譽和知名度，擴大品牌影響力。德國法律規(guī)定學(xué)校和企業(yè)間不能有贊助行為，因此企業(yè)對校園足球贊助主要是通過比賽來完成。個人進行校園足球投資的原因很多，如回報母校、慈善捐款等。

2 國外經(jīng)驗對我國校園足球管理的啟示

國外校園足球彰顯的是一種開放的發(fā)展理念，在管理體制上多方協(xié)同，青少年足球教練多元化且多方利益主體共同籌措資金。這些管理舉措對于促進我國校園足球改革與發(fā)展具有一定的借鑒價值。

2.1 重塑基于育人的校園足球發(fā)展理念

黨的十九大明確提出要落實立德樹人根本任務(wù)。校園足球是“立德樹人”的重要載體，其作用不僅僅是鍛煉身體或提高學(xué)生的足球技能，更重要的是通過足球培養(yǎng)學(xué)生的綜合體育素養(yǎng)，為體育強國夢和中國足球夢奠定人才基礎(chǔ)。教育部建設(shè)2萬所足球特色學(xué)校的5年任務(wù)提前3年完成，教學(xué)、培訓(xùn)、競賽3大體系初步建立。然而，有的學(xué)校校園足球成了少數(shù)學(xué)生參加的競技活動，這與教育部提出的“學(xué)生普遍參與足球活動，校園足球人口顯著增加”背道而馳。校園足球應(yīng)該摒棄急功近利的思想，將校園足球作為育人的方式和載體，而非手段。短期內(nèi)校園足球想要培養(yǎng)出大批高水平的足球后備人才難度較大，必須遵循 “先學(xué)做人、再學(xué)踢球”的培養(yǎng)觀念，讓學(xué)生在運動中成才，在運動中成人。

2.2 理順校園足球管理體制

當(dāng)前體育部門的“舉國體制”和教育部門的“應(yīng)試體制”都不利于校園足球開展，亟需根據(jù)《中國足球改革方案》的要求，從立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，理順相關(guān)利益主體的關(guān)系。教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)在培養(yǎng)理念、競賽設(shè)置、球員注冊等方面仍然存在分歧。為了保障學(xué)校的升學(xué)率，青少年球員無法兼顧學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。與西方發(fā)達國家相比，中國政府的跨部門協(xié)同從本質(zhì)上來說是高度依賴縱向權(quán)威的“人治”協(xié)同，跨部門協(xié)同機制的法治化要素缺失。探索中國政府的跨部門協(xié)同法治化路徑需要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，以法律法規(guī)的形式明確部門職責(zé)權(quán)限，以精細化的思路進行制度設(shè)計，建立整體性的法律制度協(xié)調(diào)機制?；诖耍瑯?gòu)建了我國校園足球管理體制示意圖，見圖1。

圖1 中國校園足球管理示意圖

在校園足球管理體系中，教育部門是校園足球的主管部門，負責(zé)校園足球的普及性工作，擴大足球人才儲備，與體育部門共同進行高水平球員的培養(yǎng)。體育部門與教育部門是協(xié)作關(guān)系，負責(zé)校園足球的提高性工作，利用自身體育資源，對青少年球員培養(yǎng)進行專業(yè)方面的支持。足球俱樂部接受體育部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，與體育部門、教育部門合作，利用自身專業(yè)優(yōu)勢參與校園足球的普及和提高工作。

2.3 搭建“立交橋”拓展足球師資

師資數(shù)量不足是我國校園足球發(fā)展的一大難題。受我國體育“舉國體制”的影響，高水平足球教練大多從事競技人才培訓(xùn)，許多高水平教練不愿意放棄高薪從事校園足球工作。我國足協(xié)目前的教練員培養(yǎng)體系缺少青少年基層教練的資格準入制度，社會人員從事青少年足球工作的途徑較少。校園足球所要求的足球教師是既懂教育規(guī)律、又懂足球訓(xùn)練方法的專業(yè)足球教師，短時間內(nèi)大量培養(yǎng)難度很大。以北京教育資源較為優(yōu)質(zhì)的海淀區(qū)為例，全區(qū)180所中小學(xué)只有25名專業(yè)足球教師，這與我國要求的每所學(xué)校至少配備1名專業(yè)足球教師相差巨大。解決校園足球師資短缺問題，可以在原有的教練員等級基礎(chǔ)上增設(shè)青少年教練的專有等級，通過就可以執(zhí)證上崗。學(xué)?？梢耘c俱樂部和培訓(xùn)機構(gòu)合作，聘請退役運動員、專業(yè)足球教練到學(xué)校兼職足球教練?；蛘咦尨髮W(xué)生以社會實踐的形式到中小學(xué)提供志愿者服務(wù)，彌補足球教師數(shù)量的不足。

2.4 完善政策吸引社會參與

資金不足是我國校園足球發(fā)展的一大難題。目前我國校園足球在中央財政的帶動下，地方投入了近200億元，建設(shè)了5萬多塊足球場地。但是考慮到我國巨大的人口基數(shù)和未來潛在的青少年足球人口數(shù)量，我國校園足球的發(fā)展資金遠遠不夠。根據(jù)國外經(jīng)驗，校園足球的發(fā)展不能只依靠政府，必須與社會聯(lián)動。媒體要廣泛參與，提高校園足球的社會認同度，使更多的普通民眾關(guān)注。只有社會普遍形成了支持校園足球發(fā)展的觀念，才會有社會資本源源不斷地注入到校園足球中。關(guān)注度提升了，企業(yè)才會愿意贊助比賽和其他校園足球活動。這樣既可以增加校園足球發(fā)展資金，也可以提高企業(yè)的知名度和社會聲譽，還可以調(diào)動家長和學(xué)校的積極性。政府需要積極引導(dǎo)，通過制定優(yōu)惠政策、建立激勵機制等方式促進社會對校園足球的投資。教育部門要與體育部門通力合作，著力將校園足球打造成為“校園體育”乃至“全國青少年”體育的品牌工程，增強校園足球的品牌價值，吸引電視轉(zhuǎn)播和贊助商的加入，實現(xiàn)多元資金投入。

3 結(jié) 語

英國、德國、西班牙依靠完備的校園足球培養(yǎng)體系成為世界足球強國，我國要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在未來形成足球活動廣泛開展、校園聯(lián)賽體系完善、優(yōu)秀足球人才輩出、社會各界廣泛支持、與國家足球發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的校園足球發(fā)展新格局。