淺議水利工程造價(jià)控制中一些問(wèn)題的處理

劉保和

(新疆國(guó)都工程造價(jià)咨詢有限公司塔城分公司 834700)

1 前言

水利工程造價(jià)控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、周期長(zhǎng)的全過(guò)程管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，不同時(shí)期重點(diǎn)不同，據(jù)測(cè)算項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響在75%以上，實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響在20%以上，竣工驗(yàn)收階段對(duì)工程造價(jià)的影響比較小。目前水利工程從立項(xiàng)到完工，在工程造價(jià)控制上有許多難點(diǎn)，存在許多問(wèn)題，下面對(duì)這些難點(diǎn)和問(wèn)題的解決作初步的探討。

2 項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題引起的超概算處理

水利工程實(shí)施中，投資超概算的現(xiàn)象非常普遍，主要原因是由于地質(zhì)情況的變化和施工組織設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)模、方案改變，以及為了得到政府補(bǔ)助、上國(guó)家項(xiàng)目做限額設(shè)計(jì)等。

2.1 前期地勘原因引起的超概算處理

目前設(shè)計(jì)招標(biāo)是水利工程基本建設(shè)的必須程序，由于前期經(jīng)費(fèi)一般由業(yè)主承擔(dān)，因此往往是投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單位中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位在前期工作投入最大的地質(zhì)勘察工作中就要算經(jīng)濟(jì)賬，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的基本要求下，不會(huì)多布點(diǎn)、多探究，揭露的地質(zhì)情況與實(shí)際情況有較多偏差，造成實(shí)施中設(shè)計(jì)方案、規(guī)模改變，引起投資變化。

為解決這一問(wèn)題，業(yè)主在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，一是不僅對(duì)設(shè)計(jì)單位地質(zhì)勘查資質(zhì)要求要高，對(duì)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人員、主要參加人員也要提出具體要求，要有長(zhǎng)期從事地勘工作、有過(guò)類似工程地勘工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與;二是在招標(biāo)中明確地質(zhì)勘查項(xiàng)目、工作量，設(shè)定的工作量要飽滿，以求盡量真實(shí)揭露地質(zhì)情況;三是在前期審查中要嚴(yán)，需要時(shí)可以要求補(bǔ)充地勘工作，多方論證，慎重下結(jié)論;四是加大基本預(yù)備費(fèi)的預(yù)留額度，將現(xiàn)在5%～8%的比例適當(dāng)提高，達(dá)到10%以上。以期彌補(bǔ)因地質(zhì)條件改變引起重大設(shè)計(jì)變更而造成的投資增加。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)不當(dāng)引起的超概算處理

目前的設(shè)計(jì)單位接觸施工是在項(xiàng)目開工后派駐設(shè)計(jì)代表，大多數(shù)設(shè)計(jì)人員接觸施工較少，編制的施工組織設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)往往較理想化，難以實(shí)施，造成投資增加。為解決這一問(wèn)題，一是推廣設(shè)計(jì)、施工總承包制，即交鑰匙工程，讓設(shè)計(jì)單位全面、廣泛地接觸施工，積累施工經(jīng)驗(yàn)，切合實(shí)際做好設(shè)計(jì);二是在前期審查工作中，邀請(qǐng)一些長(zhǎng)期在一線施工的專家參與，開展技施設(shè)計(jì)審查，對(duì)工程布局、施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)論證。

2.3 做限額設(shè)計(jì)引起的超概算處理

目前許多水利項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助是有限制的，比如飲水安全工程按每人600元補(bǔ)助，水土保持項(xiàng)目、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目按每項(xiàng)200萬(wàn)元補(bǔ)助等，地方財(cái)政補(bǔ)助有困難，建設(shè)單位又拿不出建設(shè)資金，因此為了得到政府補(bǔ)助、上國(guó)家項(xiàng)目就做限額設(shè)計(jì)，實(shí)施中突破概算。為解決這一問(wèn)題，一是國(guó)家補(bǔ)助部分能盡量加大比例;二是地方財(cái)政補(bǔ)足剩余部分，取消自籌，讓項(xiàng)目按照實(shí)際需要建設(shè)。

3 目前采用的概(估)算編制辦法與市場(chǎng)的偏差處理

3.1 目前采用的概(估)算編制辦法存在的問(wèn)題

由于目前概算、預(yù)算、標(biāo)底以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制均采用單位估價(jià)法，執(zhí)行2002年水利部頒布的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)程》及相配套的定額，其中人工、機(jī)械等基礎(chǔ)單價(jià)的編制，定額、費(fèi)率的采用與市場(chǎng)有差距，導(dǎo)致工程造價(jià)控制困難。

隨著人力、機(jī)械、材料走向市場(chǎng)化，市場(chǎng)自主定價(jià)模式逐漸起主導(dǎo)作用，價(jià)格隨著市場(chǎng)需求在不斷地波動(dòng)。按照《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)程》及相配套的定額計(jì)算出的人工、機(jī)械定額等基礎(chǔ)單價(jià)，與市場(chǎng)差距較大;材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的60% ～70%，材料價(jià)格都是在招標(biāo)文件的條款中有明確規(guī)定的，由于水利工程建設(shè)的工期較長(zhǎng)，建筑材料品種繁多，來(lái)源廣泛，價(jià)格變化快，投標(biāo)的材料和實(shí)際所購(gòu)的材料差異較大;隨著施工方法、施工工藝的不斷變化，目前的定額存在與實(shí)際不符現(xiàn)象，有些定額缺失，冬雨季施工增加費(fèi)等費(fèi)率取值與實(shí)際有差距。上述原因?qū)е掠?jì)算出的工程投資與實(shí)際消耗有偏差。

3.2 問(wèn)題的處理

為解決這些問(wèn)題，一是業(yè)主根據(jù)現(xiàn)有的概預(yù)算編制規(guī)定以及市場(chǎng)情況，在標(biāo)底的編制和招標(biāo)過(guò)程中適當(dāng)設(shè)置一些相對(duì)靈活的條款，以適應(yīng)市場(chǎng)及工程建設(shè)過(guò)程中不斷的變化;二是施工企業(yè)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，能夠根據(jù)自身的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理水平，結(jié)合單位估價(jià)法，逐步向?qū)嵨锪糠ㄟ^(guò)度，使投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠盡量反映市場(chǎng)、投標(biāo)人的實(shí)際能力;三是在工程實(shí)施之前，固定材料生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，對(duì)所需的材料進(jìn)行儲(chǔ)備;四是對(duì)現(xiàn)有的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)程》及相配套的定額進(jìn)行修編，對(duì)人工、材料、機(jī)械實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期發(fā)布人工、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià);調(diào)整、補(bǔ)充現(xiàn)有定額，調(diào)整費(fèi)率結(jié)構(gòu)，增加預(yù)備費(fèi)等靈活資金的額度，逐步從單位估價(jià)法向?qū)嵨锪糠ㄟ^(guò)度。

4 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中結(jié)算爭(zhēng)議造成的投資控制困難處理

由于自然條件、社會(huì)環(huán)境變化，設(shè)計(jì)變更等原因引起工程量、單價(jià)變化，發(fā)生索賠，造成實(shí)施過(guò)程中結(jié)算爭(zhēng)議。要想快速、準(zhǔn)確地編制工程預(yù)結(jié)算，達(dá)到“準(zhǔn)”、“快”、“細(xì)”、“全”的目的，工程量、新增單價(jià)的界定非常關(guān)鍵。

為解決結(jié)算爭(zhēng)議，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，核定單價(jià)，一是要重視施工圖技術(shù)交底，對(duì)圖紙交代不全的問(wèn)題，可按施工規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)提供的施工方法考慮;對(duì)一些可以多次使用的計(jì)算工程量公式，可以將編成各種數(shù)據(jù)表，避免重復(fù)計(jì)算，節(jié)省編制時(shí)間;二是套價(jià)時(shí)應(yīng)熟練掌握定額書中的說(shuō)明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，并利用類似工程預(yù)算書、相應(yīng)定額進(jìn)行對(duì)照套價(jià)，減少漏項(xiàng)幾率;三是深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、施工方法、施工機(jī)械、有關(guān)設(shè)計(jì)變更、簽證項(xiàng)目等，掌握工程的第一手資料;四是注意收集與預(yù)結(jié)算有關(guān)的資料，善于整理變更工程，隨時(shí)清理變更圖紙及變更通知，深入了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉施工工藝及操作，做好單價(jià)分析及計(jì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)不同工程，不同階段出現(xiàn)的不同情況采取一系列的有效造價(jià)控制措施，才能達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金提高投資效益的目的。要高度重視項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)前期工作階段對(duì)工程造價(jià)的控制，合理確定設(shè)計(jì)方案和工程規(guī)模，注重理論和實(shí)際的結(jié)合;要對(duì)目前采用的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)程》及相配套的定額進(jìn)行修編、補(bǔ)充和完善，以達(dá)到與市場(chǎng)接軌的目的;要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量、核定單價(jià)，使水利工程造價(jià)得到有效控制。在水利工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用、認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

1 王守明.水利水電工程造價(jià)管理［J］.水利水電工程造價(jià)，2008(3):22－24.

2 郭宗群，王美霞.淺談水利工程的造價(jià)管理［J］.中國(guó)科技信息，2009(2):9－11.

3 宋雪峰.水利工程造價(jià)控制措施淺論［J］.水利天地.2009(2):11－13.