科技管理創(chuàng)新的思考

許婕妤

摘 要：“深化科技管理體制改革， 優(yōu)化科技資源配置”是建立新型國(guó)家創(chuàng)新體系的要求，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大舉措。本文根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)科技管理體制的現(xiàn)狀與需求，提出構(gòu)建科技管理創(chuàng)新模式，并從轉(zhuǎn)變工作觀念、完善轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制、提升技術(shù)人員的創(chuàng)造性和增強(qiáng)技術(shù)動(dòng)力五個(gè)方面提出具體的措施及建議，為進(jìn)一步優(yōu)化地方政府的科技管理體制提供有益的啟示和參考。

關(guān)鍵詞：科技管理;創(chuàng)新;知識(shí)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)化機(jī)制

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）08-0245-02

0 引言

科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的牽引力和支撐力，受到政府的高度重視。2015年，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》的發(fā)布，引發(fā)了我國(guó)科技管理創(chuàng)新的一次革命，也標(biāo)志著我國(guó)科技管理模式進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。在此形勢(shì)下，科技創(chuàng)新管理體系顯得尤為重要，如何保證科技創(chuàng)新管理體系高效合理成為擺在各級(jí)地方政府面前的一大難題。

1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)科技管理的新要求

知識(shí)經(jīng)濟(jì)化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最顯著的特點(diǎn)。“以知識(shí)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)引發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列的變化：

其一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)仍然是第一生產(chǎn)力。進(jìn)入21世紀(jì)后，知識(shí)成為最主要的經(jīng)濟(jì)資源，知識(shí)資源的占有、配置、生產(chǎn)、分配以及使用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)今世界范圍內(nèi)最主要的產(chǎn)業(yè)基本上是圍繞知識(shí)建立起來的?？茖W(xué)技術(shù)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其更新?lián)Q代必然會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因而，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技管理的重中之重是提高把知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品的效率。

其二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)全面影響組織的科學(xué)技術(shù)管理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無形資產(chǎn)逐漸替代有形資產(chǎn)，每一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)背后都有知識(shí)創(chuàng)新的力量。而科學(xué)技術(shù)是知識(shí)的核心，要想迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，必然需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)管理。通過科技管理創(chuàng)新造就更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 當(dāng)前科技管理工作現(xiàn)狀與問題

2.1 科技管理體系不完善

受傳統(tǒng)的科技管理體系的影響，條塊分割的科技管理局面依然存在。這種管理體制不僅無法滿足科研發(fā)展所需，還會(huì)在很大程度上影響科技的發(fā)展。最突出的表現(xiàn)是在條塊分割局面下，由于缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，科技管理內(nèi)容存在重合交叉，科技管理組織能力以及協(xié)調(diào)能力明顯后勁不足，科技資源分配不均勻的現(xiàn)象也普遍存在（如圖1所示）。目前，很少有專門的部門對(duì)科技管理部門實(shí)施監(jiān)督，無法體現(xiàn)監(jiān)督部門的權(quán)威性和相對(duì)的獨(dú)立性。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)阻礙科技管理工作的有序進(jìn)行，還會(huì)在很大程度上影響科研人員參與科研工作的積極性和主動(dòng)性。

2.2 科技管理體制市場(chǎng)化程度低

促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的改革是科技管理創(chuàng)新的核心任務(wù)，也是最終目標(biāo)。但是從現(xiàn)階段我國(guó)的科技管理體制來看，其發(fā)展明顯落后于市場(chǎng)管理體制，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并沒有形成廣泛的融合。從科學(xué)技術(shù)的角度講，科技資源配置沒有全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)之中，就很難最大化發(fā)揮市場(chǎng)的作用與價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)方面看，產(chǎn)業(yè)沒有走出自身的小循環(huán)，缺乏自主創(chuàng)新能力。在兩方面因素的綜合作用下，科技與經(jīng)濟(jì)形成各自相對(duì)封閉的系統(tǒng)，很難實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化率低

和其他先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率一直處于低迷的狀態(tài)。有的地方政府對(duì)“技術(shù)導(dǎo)向”的路徑過于依賴，片面追求技術(shù)的縱向突破，沒有對(duì)企業(yè)需求和社會(huì)需求進(jìn)行深入的調(diào)研。在這種“技術(shù)導(dǎo)向”的路徑下，研發(fā)出的科技成果無法轉(zhuǎn)化成人們所需要的商品，更無法無法形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致科技管理體系改革脫離了市場(chǎng)的支持。反過來，無法充分地發(fā)揮出市場(chǎng)資源的最大價(jià)值，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開展科研工作產(chǎn)生了一定的阻礙作用。除此之外，轉(zhuǎn)化政策不健全、信息渠道不暢、社會(huì)服務(wù)體系不健全也是導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。地方政府為提高科技成果轉(zhuǎn)化率制定了一系列指導(dǎo)和激勵(lì)措施，但由于缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策，未能充分調(diào)動(dòng)科技管理組織及企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的積極性。從企業(yè)的角度講，由于信息渠道不暢，即便企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)有需求，也難以及時(shí)與科技管理組織對(duì)接。

3 科技管理創(chuàng)新模式構(gòu)建

3.1 轉(zhuǎn)變科技管理工作人員的觀念

理念先行是構(gòu)建科技管理創(chuàng)新模式的關(guān)鍵。因而，必須改變以往傳統(tǒng)的科技管理工作觀念，樹立全新的科技工作管理理念。具體可以從以下兩個(gè)方面入手：一是將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，各司其職，互相掣肘。這樣一來，才能夠充分發(fā)揮出科技人員和管理人員的潛能，為科技管理體制的改革增加“助力”（如圖2所示）;二是引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制。第三方監(jiān)督機(jī)制是保障證科技管理工作質(zhì)量的重要“抓手”?？梢越栌玫谌奖O(jiān)督機(jī)制的力量，優(yōu)化和規(guī)范各方面機(jī)構(gòu)的職能，避免職能部門對(duì)職責(zé)任務(wù)的博弈。同時(shí)，不斷提升科技管理者的素質(zhì)，著重培養(yǎng)其科技項(xiàng)目全過程管理能力，用科技管理的“軟實(shí)力”帶動(dòng)科技管理質(zhì)量的提升。

3.2 建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

未來科技管理工作要解決的首要問題即如何利用有限的成本創(chuàng)造出更先進(jìn)的科技成果，并順利完成科技成果的轉(zhuǎn)化。針對(duì)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，可建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，找到市場(chǎng)與政府之間的平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這支“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技管理工作的創(chuàng)新。另外，還要加強(qiáng)與科研單位的合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化和商業(yè)化發(fā)展。這就要求科技管理組織和科研單位在投入新的科研項(xiàng)目之前開展科技需求調(diào)研，尤其是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)綜合性問題，要將普查性大調(diào)研與年度調(diào)研結(jié)合起來，并以此為依據(jù)開展科技管理工作和制定科技發(fā)展規(guī)劃。通過調(diào)研保證科研項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，以更好地統(tǒng)籌科技力量。

3.3 建立和健全對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制

科技人才的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上決定科技管理創(chuàng)新的進(jìn)程和成效。根據(jù)“價(jià)值人”假設(shè)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技管理創(chuàng)新應(yīng)該充分肯定“人”在價(jià)值創(chuàng)造中的主導(dǎo)作用，最大化地確保人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與增值。因而，要不斷完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科技人才形成有效的約束、控制以及激勵(lì)。反過來，完善的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠促使科技人才不斷提升自身的科研水平，保障科技人才的全面發(fā)展。同時(shí)，地方政府要注重對(duì)人才的引進(jìn)，用優(yōu)惠的人才政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的科技人才。具體可以建立梯隊(duì)分層人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同層次人才的需求，制定柔性的人才引進(jìn)政策。除了餐飲住宿等基本的配套服務(wù)方面，還要給科技人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和有前景的發(fā)展空間，營(yíng)造激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，為科技管理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.4 提升科學(xué)技術(shù)管理工作的積極性和創(chuàng)造性

市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最顯著的特征。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、文化、物流、人材等不再受地理限制，要保證科學(xué)技術(shù)管理工作順利開展，就必須應(yīng)用現(xiàn)代管理方法，提升科學(xué)技術(shù)管理工作的積極性和創(chuàng)造性。就目前來看，當(dāng)前科技創(chuàng)新組織要解決的首要問題是如何提高科技管理工作的系統(tǒng)性和開放性。筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下幾個(gè)層面入手：一是把科技活動(dòng)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“龍頭”地位;二是把科技管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)從技術(shù)項(xiàng)目向技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;三是加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目后期產(chǎn)業(yè)化問題的重視。

地方科技管理部門必須主動(dòng)承擔(dān)整合資源的責(zé)任，綜合運(yùn)用政策、項(xiàng)目、資金等多種手段，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促使其以項(xiàng)目為“抓手”，共同推進(jìn)科技管理工作的創(chuàng)新和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 增強(qiáng)動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展

十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。技術(shù)創(chuàng)新作為科技管理的核心環(huán)節(jié)，不僅決定著未來科技管理組織的生存與發(fā)展，還在很大程度上影響著整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展。因而，構(gòu)建科技管理創(chuàng)新模式離不開技術(shù)的支撐，科技管理組織要把技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)做核心任務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)新與開發(fā)的投資力度，保持自身技術(shù)水平的先進(jìn)地位。

需要強(qiáng)調(diào)的是，技術(shù)的選擇和應(yīng)用是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的發(fā)展過程。為保證技術(shù)的實(shí)用性和針對(duì)性，多方主體需要共同參與，選擇最有效的基礎(chǔ)，為管理層協(xié)同開展工作提供支撐。另外，在選擇技術(shù)的過程中不僅要考慮解決當(dāng)前問題，還要致力于對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題的研究，以期研發(fā)出能夠解決未來問題的技術(shù)。

4 結(jié)語(yǔ)

自2006年我國(guó)在全國(guó)科技大會(huì)上提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以來，我國(guó)對(duì)科技管理體制自上而下進(jìn)行了深刻變革，到目前為止已經(jīng)卓有成效。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代給科技管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。地方政府必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，將科技體制進(jìn)行深化改革，從根本上解決當(dāng)前地方政府科技管理主體單一化、職能不合理、機(jī)制不健全等問題，促進(jìn)科技管理體系定位合理、整合協(xié)調(diào)，以需求為導(dǎo)向。

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