自媒體視閾下社會(huì)治安治理研究

劉志濤

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。美好的生活需要良好的治安環(huán)境為保障。提升社會(huì)治安治理能力和水平是國(guó)家治理能力和治理體系的重要要求。自媒體普及化為公眾自覺(jué)參與社會(huì)治安治理創(chuàng)造了條件，借助自媒體可以有效推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治安治理，對(duì)建設(shè)良好社會(huì)治安環(huán)境有積極意義。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷變革推動(dòng)社會(huì)上層建筑逐步發(fā)生變化，民主、法制觀念逐漸深入人心，并轉(zhuǎn)化成一種自覺(jué)的行為，自媒體的普遍應(yīng)用，為公民自覺(jué)參與社會(huì)治安治理提供了有效的工具。

一、社會(huì)治安治理是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件

社會(huì)治安治理是指運(yùn)用國(guó)家正式力量和社會(huì)非正式力量致力于解決治安問(wèn)題的全部方法的總和，是對(duì)治安問(wèn)題采取聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)治安治理的目標(biāo)是解決各類社會(huì)治安問(wèn)題，包括對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)體制機(jī)制的改造和對(duì)公共安全提供服務(wù)，它以遵守社會(huì)治安問(wèn)題為導(dǎo)向的治安治理思路，積極推動(dòng)各類主體、開(kāi)發(fā)多種措施解決現(xiàn)實(shí)治安問(wèn)題。

社會(huì)治安治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹?guó)家治理的目標(biāo)在于服務(wù)于民，社會(huì)治安的好壞關(guān)系到人民群眾基本的生存環(huán)境，是衡量政府治理能力的基本尺度，也是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，人民群眾有新要求、時(shí)代發(fā)展有新任務(wù)、國(guó)內(nèi)國(guó)際格局有新變化，各項(xiàng)社會(huì)重大事業(yè)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和利益格局的變革，新舊社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，時(shí)常以影響社會(huì)治安穩(wěn)定的多樣化形式表現(xiàn)出來(lái)，諸如失業(yè)、社會(huì)分化、犯罪、社會(huì)動(dòng)蕩等。

新時(shí)代，無(wú)論是立足改革還是社會(huì)穩(wěn)定的大局，黨和國(guó)家、企業(yè)以及公眾各主體都需要建立多維立體的社會(huì)治安治理模式，公眾以運(yùn)用自媒體的形式參與社會(huì)治安治理是時(shí)代產(chǎn)物，共同協(xié)作、共創(chuàng)良好社會(huì)治安既符合新形勢(shì)的迫切要求，也是民主、法治思維和科技進(jìn)步使然。保持良好的社會(huì)治安秩序，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。

二、社會(huì)治安治理成效與問(wèn)題

近年來(lái)在國(guó)家的大力治理下，我國(guó)社會(huì)治安治理成效顯著，最高人民檢察院以及公安部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)放火、殺人、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力案件數(shù)量明顯下降，但治安犯罪數(shù)量仍然較高，同時(shí)，發(fā)生了很多新情況，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果的犯罪明顯增多，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介的非接觸性犯罪明顯增加。根據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)公布的關(guān)于治安犯罪情況的數(shù)據(jù)分析，1986年至今，我國(guó)的違法犯罪活動(dòng)數(shù)量持續(xù)增高，單位案件涉案人數(shù)明顯上升。2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各類案件的發(fā)生數(shù)量和涉及人數(shù)居高不下，同時(shí)涉案的形式越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化。2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪占比總犯罪數(shù)量的近1/3，并且呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢(shì)，2017年僅來(lái)自國(guó)外的短信詐騙案件就占總詐騙數(shù)量的5%左右，并且呈現(xiàn)出精準(zhǔn)詐騙的特征。我國(guó)社會(huì)治安類犯罪類型和數(shù)量發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

三、社會(huì)治安問(wèn)題的成因分析

對(duì)造成社會(huì)治安問(wèn)題的各類因素進(jìn)行分析有利于把握和開(kāi)展社會(huì)治安治理，做到有的放矢。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期催生治安風(fēng)險(xiǎn)壓力

當(dāng)前我國(guó)處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革攻堅(jiān)期、國(guó)際社會(huì)交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開(kāi)放擴(kuò)大時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性。國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)改革必然觸及利益分配、帶動(dòng)利益格局調(diào)整，新老利益轉(zhuǎn)換必然引發(fā)利益保護(hù)自發(fā)行為下的隱性、顯性沖突。開(kāi)放擴(kuò)大必然引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，引起社會(huì)波動(dòng)。

（二）新科技成果被不法分子利用增大社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2018年8月2日發(fā)布第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為8.02億人，其中，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)7.88億人。網(wǎng)民數(shù)量的迅速提升和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不足以及網(wǎng)民上網(wǎng)安全意識(shí)淡薄之間的矛盾導(dǎo)致出現(xiàn)大量信息技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)治安犯罪現(xiàn)象。

（三）人口大量流動(dòng)促發(fā)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)發(fā)展進(jìn)步推動(dòng)了人口流動(dòng)的常態(tài)化，但與我國(guó)人口整體素質(zhì)還不夠高之間不協(xié)調(diào)，文明代際差距推動(dòng)了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足底層大眾的基本生活需要，也是社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

四、社會(huì)治安治理的難度分析

（一）認(rèn)知不足是社會(huì)治安治理的觀念障礙

認(rèn)知是行為發(fā)生的前提，對(duì)社會(huì)治安治理的認(rèn)知直接關(guān)系到社會(huì)各類主體的行為。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安治理主要依靠政府力量進(jìn)行，政府是主要的甚至是唯一的社會(huì)治安治理主體，由傳統(tǒng)認(rèn)知和具體社會(huì)條件決定。社會(huì)治安治理主體多元化既順應(yīng)時(shí)代潮流，也符合治安治理發(fā)展的需要，構(gòu)建社會(huì)治安治理的機(jī)制安排、宣揚(yáng)社會(huì)治安治理的共治理念，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類主體的積極主動(dòng)性，是培養(yǎng)新認(rèn)知觀念的重要手段?，F(xiàn)實(shí)中，工作推進(jìn)的不足之處在于未能有效促進(jìn)多元主體樹(shù)立參與社會(huì)治安治理的理念，大多公眾常常抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的傳統(tǒng)思維。

（二）主體制約是社會(huì)治安治理的人力障礙

公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理的行政力量和武裝強(qiáng)制力量，是我國(guó)社會(huì)治安治理的主要參與者，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在適應(yīng)社會(huì)治安需求方面積極改進(jìn)業(yè)務(wù)模式，取得了顯著成效，但面對(duì)我國(guó)日益爆發(fā)的各種治安類案件和層出不窮的新情況，現(xiàn)有警力資源嚴(yán)重不足，超負(fù)荷工作成為當(dāng)前警力人員的常態(tài);警力內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)老化、年輕隊(duì)伍數(shù)量不足、專業(yè)化人才缺乏是亟待解決的問(wèn)題，信息化背景下相關(guān)的培訓(xùn)教育工作不能滿足提高信息化水平的要求;資金不足和裝備缺口也制約了警務(wù)人員實(shí)戰(zhàn)和具體業(yè)務(wù)能力的提升。

（三）體制機(jī)制不健全是社會(huì)治安治理的制度障礙

當(dāng)今社會(huì)變化明顯加速，各種新情況不斷涌現(xiàn)，完善制度建設(shè)、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)治安治理的重要環(huán)節(jié)。制度不健全表現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部制度建設(shè)、系統(tǒng)與外部之間的聯(lián)系與合作、機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下以及缺乏對(duì)社會(huì)其他機(jī)構(gòu)人力和信息資源的挖掘與利用等方面。政策碎片化、智能劃分重復(fù)與缺位、資源配置機(jī)制不健全等成為社會(huì)治安治理工作開(kāi)展的障礙，造成各類資源的浪費(fèi)與治理效率的下降。

五、運(yùn)用自媒體探索社會(huì)治安治理新模式

新時(shí)代人民對(duì)于美好生活的迫切需要首先在于自身安全的需求，物質(zhì)資料的豐富使人們對(duì)于安全提出了更高的要求，因此，推動(dòng)自媒體在當(dāng)前社會(huì)治安治理中的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治安的有效途徑，即利用自媒體的私人化、平民化、自主化的傳播特性，以及自媒體龐大使用群體所形成的信息交互網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的監(jiān)管、舉報(bào)等方式參與社會(huì)治安治理，形成多元共治的局面，從而推動(dòng)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）構(gòu)建社會(huì)治安治理的自媒體大眾平臺(tái)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)發(fā)終端自媒體平臺(tái)，把社會(huì)治安治理納入自媒體平臺(tái)，以政府推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極參與到平臺(tái)中，推進(jìn)各主體間的相互溝通交流，廣泛宣傳企業(yè)和公眾參與社會(huì)治安治理的意義，培養(yǎng)社會(huì)治安治理的共治思想，創(chuàng)新社會(huì)治安治理方式。合理的認(rèn)知觀念是推動(dòng)公眾自覺(jué)參與社會(huì)治安治理的觀念基礎(chǔ)，我們當(dāng)充分發(fā)揮自媒體培養(yǎng)公眾治安治理思想的重要作用，利用自媒體信息傳播和便利化交互的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)公眾中形成社會(huì)治安治理新理念，構(gòu)成多主體社會(huì)治安治理的前提條件。

（二）促進(jìn)自媒體與傳統(tǒng)社會(huì)治安治理體系的融合

自媒體的廣泛應(yīng)用為把自媒體納入社會(huì)治安治理體系提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，自媒體充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)媒體信息傳播的及時(shí)性、廣泛性、社會(huì)影響廣、用戶粘性大等優(yōu)點(diǎn)，自媒體的普及化、大眾化特征使之具備了參與社會(huì)治安治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自媒體與傳統(tǒng)社會(huì)治安治理體系的融合本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合，不僅拓寬了公眾參與治安治理的渠道，而且改變了傳統(tǒng)治安治理體系的運(yùn)作狀態(tài)，培育了社會(huì)治安治理的全新形態(tài)，它將高效地推動(dòng)社會(huì)治安治理工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮各個(gè)主體的作用。

（三）構(gòu)建“多元主體”的社會(huì)治安治理模式

以自媒體等信息技術(shù)為工具，以公眾參與社會(huì)治理的觀念為基礎(chǔ)，發(fā)掘公眾參與社會(huì)治理的方法和路徑，保障公眾權(quán)利和義務(wù)，使其以主體身份參與到社會(huì)治安治理中，同時(shí)，政府部門要有計(jì)劃地推動(dòng)群眾組織的形成，充分調(diào)動(dòng)普通公民在社會(huì)治安治理中的主動(dòng)性和積極性，利用好自媒體這一有利工具，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)治安治理中的作用，與政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多主體、多維度、立體化的新型社會(huì)治安治理新模式。

朝陽(yáng)群眾、西城大媽、海淀網(wǎng)友等公眾參與社會(huì)治安治理的社會(huì)實(shí)際案例表明，一方面自媒體在社會(huì)治安治理中可以發(fā)揮實(shí)效，它是社會(huì)自發(fā)的結(jié)果，是歷史性選擇;另一方面通過(guò)對(duì)自媒體應(yīng)用于社會(huì)治安治理的深入分析，對(duì)新型治安治理模式“理論模型”論證和信息補(bǔ)充，可以形成完善的、可推廣的社會(huì)治安治理新模式，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)治安治理新體系。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）