城市違法建筑治理困境及破解之道

盧火艷

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程獲得了前所未有的發(fā)展，城市管理水平同樣得到了大幅度的提升。但在取得這些輝煌成績(jī)的同時(shí)，城市違法建筑的存在直接制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，成為阻礙當(dāng)今城市健康發(fā)展的絆腳石，是城市發(fā)展的通病。在城市化的飛速發(fā)展和城市房?jī)r(jià)居高不下的刺激下，大量的違法建筑席卷而來(lái)?；谏鲜霰尘埃疚牧信e了當(dāng)前我國(guó)違法建筑治理碰到的難題，以及破解這些難題需要采取的策略。

一、城市違法建筑治理困境

（一）執(zhí)法資源嚴(yán)重不足

執(zhí)法中的人力、物力等資源嚴(yán)重不足。城管部門涉及到的職權(quán)紛繁復(fù)雜，任務(wù)繁重，但執(zhí)法人員相對(duì)有限。在違法建筑有增無(wú)減的情況下，有限的執(zhí)法資源難以滿足基層執(zhí)法的需求，城管執(zhí)法人員的規(guī)模和編制數(shù)量難以與管轄人口、執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)法案件數(shù)量相匹配。

（二）城市規(guī)劃執(zhí)法難度大，城市管理合力嚴(yán)重不足

城市規(guī)劃執(zhí)法難度大。以廣東省M市為例，M市大多數(shù)城中村在20年前就已經(jīng)被列入嚴(yán)控范圍，但時(shí)至今日仍沒(méi)有落實(shí)到位，很多居民的房子已經(jīng)破爛不堪，不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，迫切需要建新房來(lái)緩解住房壓力。城市管理合力不足。由于城市管理牽涉到國(guó)土、規(guī)劃、城建等多個(gè)部門。城市違法建筑的治理同樣需要多個(gè)部門的相互協(xié)作，彼此配合。雖然M市已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)，工商、水務(wù)、供電、供氣等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，但是由于存在部門職責(zé)的交叉，很難做到責(zé)權(quán)明析，執(zhí)法“搭便車”現(xiàn)象難以避免。

（三）居民法治意識(shí)淡薄導(dǎo)致執(zhí)法難度大

隨著創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的深入開(kāi)展，大大增強(qiáng)了廣大市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但市民對(duì)城市管理涉及的法律知識(shí)卻所知無(wú)幾，法治觀念仍然處于相對(duì)薄弱的地位。廣大人民群眾對(duì)什么是違法建筑沒(méi)有清晰的界定，更缺乏應(yīng)有的法律常識(shí)，在某種程度上影響了正常執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

二.違法建筑治理對(duì)策的優(yōu)化研究

（一）建立健全法律法規(guī)

完善相關(guān)的法律法規(guī)。伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作日益突出，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，要從根本上解決違法建筑這一城市發(fā)展難題，必須加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法方面的立法工作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)予以完善，以構(gòu)建全方位的治理規(guī)范體系。

（二）依法行政，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

成立城市管理和綜合執(zhí)法局，整合相關(guān)職能部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能。摸索出一條基層執(zhí)法與街區(qū)間相互協(xié)作的治理機(jī)制，將基層執(zhí)法工作落實(shí)到基層單位，充分發(fā)揮基層人民的作用，形成一種長(zhǎng)效管控機(jī)制。全面落實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓城市違法建筑無(wú)利可圖。只有堅(jiān)持依法行政，加大對(duì)違法建筑行為的懲處力度，才能不斷提升基層執(zhí)法效率。

（三）理順管理機(jī)制、形成治理合力

城市違法建筑的治理并不僅僅是單個(gè)部門的事情，而是涉及到國(guó)土、規(guī)劃、市政和城管等多個(gè)部門的通力協(xié)作。在細(xì)分城市違法建筑責(zé)任的同時(shí)，必須建立健全各相關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制，做到齊抓共管、各司其職。在多個(gè)部門協(xié)同處理、職責(zé)交叉的情況下，如果缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的推諉扯皮現(xiàn)象。因此，必須完善行政執(zhí)法與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)多形式、全方位的社會(huì)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大執(zhí)法工作的社會(huì)參與度;形成聯(lián)防共治的工作機(jī)制，完善相關(guān)主體部門之間的溝通機(jī)制，增強(qiáng)共治合力。完善內(nèi)、外監(jiān)督管控機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)考核相結(jié)合的監(jiān)督管控模式。

（四）引入新科技，提升城市管理水平

建立數(shù)字化城管平臺(tái)，提高工作效率。為適應(yīng)當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代的到來(lái)，只有加快數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)才能及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)前城市違法建筑進(jìn)行防控。充分發(fā)揮科技的力量，建立健全科學(xué)的、長(zhǎng)效的、信息化的城管工作機(jī)制，走數(shù)字化城市管理道路。在建立城管微信集群網(wǎng)的基礎(chǔ)上，與各相關(guān)管理部門合作建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，提高執(zhí)法工作效率;同時(shí)將城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)管理工作納入數(shù)字化管理范圍，提高城市管理效能。

三、結(jié)語(yǔ)

城市違法建筑在不斷侵蝕社會(huì)公共資源的同時(shí)，制約著城市的整體發(fā)展、嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。違法建筑治理過(guò)程中存在著執(zhí)法資源和合力嚴(yán)重不足、居民法制意識(shí)淡薄等治理困境，根治城市違法建筑，必須多管齊下，綜合治理。

（作者單位：茂名開(kāi)放大學(xué)）