論現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的策略與路徑*

(1.陜西廣播電視大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心；2.3.陜西廣播電視大學(xué) 考試中心，陜西 西安 710119)

質(zhì)量為王、標(biāo)準(zhǔn)先行，2018年教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，這對(duì)建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的標(biāo)志性意義。作為我國(guó)高等教育和繼續(xù)教育重要組成部分的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對(duì)標(biāo)新時(shí)代“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”的總體要求，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，聚焦內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，也應(yīng)該在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快建設(shè)適合國(guó)情和促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、加快建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是新時(shí)代現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育科學(xué)發(fā)展的必然要求

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與此相適應(yīng)，政治生活、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)文明也進(jìn)入新階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！?/p>

2017年9月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)”；“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代”；“加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”；“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本途徑，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升”。2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，要求各領(lǐng)域加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式，創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必須全面提升教育質(zhì)量

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！崩羁藦?qiáng)總理在2019政府工作報(bào)告中提出：“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育?！?/p>

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定把“教育質(zhì)量全面提升”作為一項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平?！碧岢觥案倪M(jìn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)”，“實(shí)施教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)基本要求，鼓勵(lì)行業(yè)部門(協(xié)會(huì))制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高校制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法?！?019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供有力支撐?！?/p>

2018年2月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè) 引領(lǐng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見》，構(gòu)建有效推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的體制機(jī)制。教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。教育部《2019年工作要點(diǎn)》在“辦好繼續(xù)教育”部分提出：“完善政策支持體系，提升規(guī)范化管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。”其具體措施包括“研究制訂新時(shí)代高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升相關(guān)政策文件。推進(jìn)實(shí)施《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》。指導(dǎo)推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”等。

二、明確質(zhì)量觀和質(zhì)量保證要素是建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提

1、樹立科學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀

質(zhì)量觀屬于價(jià)值觀的范疇，是人們對(duì)某種事物質(zhì)量高低的根本看法，是人的價(jià)值觀在特定事物特定方面的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀就是人們對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的根本看法，是評(píng)判現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的最根本的標(biāo)準(zhǔn)。因此，樹立科學(xué)、正確的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀，是建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、全面提高教育質(zhì)量的前提。從國(guó)際視野看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量觀基本有兩種。一種是一元質(zhì)量觀，即同一化的質(zhì)量觀，認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量應(yīng)該向傳統(tǒng)的全日制學(xué)校教育質(zhì)量看齊，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量二者的質(zhì)量。西方多數(shù)國(guó)家和亞洲一些國(guó)家的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育都堅(jiān)持一元質(zhì)量觀，其優(yōu)勢(shì)是能夠在高起點(diǎn)上保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，使之得到較高的社會(huì)認(rèn)可度。比如英國(guó)開放大學(xué)，其教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果在全英高校中穩(wěn)居前列，被視為國(guó)際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的楷模。另一種是多元質(zhì)量觀，即多樣化的質(zhì)量觀，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育作為特殊的教育形式，應(yīng)該有不同于傳統(tǒng)教育的質(zhì)量特性。這種觀點(diǎn)雖然尊重遠(yuǎn)程教育的特殊性，但在教育實(shí)踐中容易造成教育質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的降低，最終導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)受損。

在我國(guó)，普通高等教育與高等繼續(xù)教育(成人高等教育)呈現(xiàn)二元化發(fā)展模式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育屬于高等繼續(xù)教育范疇，其教育質(zhì)量保證和評(píng)估自成體系，反映出多樣化的質(zhì)量觀。1998年巴黎首屆世界高等教育會(huì)議通過的《21世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)》宣言指出“高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，包含了高等教育所有的功能和活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)要“考慮多樣化和避免用統(tǒng)一的尺度來衡量”高等教育的質(zhì)量，提出“應(yīng)建立獨(dú)立的國(guó)家評(píng)估機(jī)構(gòu)和確定國(guó)際公認(rèn)的可比較的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。因此，樹立適應(yīng)大眾教育和終身教育發(fā)展要求的多樣化質(zhì)量觀，符合我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的實(shí)際和世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度，完善質(zhì)量保證體系。

2、明確現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證要素

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的質(zhì)量保證要素很多，不同國(guó)家、不同遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在教育實(shí)踐中形成了不同的認(rèn)識(shí)。美國(guó)高等教育政策研究所《在線教育的質(zhì)量—網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育成功的標(biāo)準(zhǔn)》提出了遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校支持、課程開發(fā)、教學(xué)過程、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)生支持、教師支持、評(píng)估和評(píng)價(jià)。美國(guó)成人學(xué)習(xí)研究中心提出了保證遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的五條原則，分別是教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)者支持、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的支持、學(xué)習(xí)結(jié)果、技術(shù)。英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署提出保證遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的七個(gè)要素，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)與評(píng)審、課程教學(xué)管理、學(xué)生發(fā)展與支持服務(wù)、學(xué)生交互與表現(xiàn)、學(xué)生評(píng)價(jià)。英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)評(píng)估英國(guó)開放大學(xué)的評(píng)價(jià)體系則包含課程設(shè)置的設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織、教學(xué)和檢查考核系統(tǒng)設(shè)計(jì)、學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步與成果、學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)和指導(dǎo)、學(xué)習(xí)資源、質(zhì)量保證和完善機(jī)制。我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)(中央廣播電視大學(xué))總結(jié)的質(zhì)量保證體系五大要素是教學(xué)資源、學(xué)習(xí)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作。中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院構(gòu)建的質(zhì)量保證模型涉及培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證措施及監(jiān)控手段三個(gè)層次，涵蓋教學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、教學(xué)過程實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

綜合國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐成果，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的要素分布于教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量保證兩個(gè)系統(tǒng)，涵蓋教學(xué)規(guī)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)監(jiān)控三個(gè)層面，涉及教師、學(xué)生、管理和服務(wù)人員四個(gè)主體，囊括教、學(xué)、管理、支持服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)五個(gè)維度。其中教學(xué)規(guī)劃層面包括培養(yǎng)目標(biāo)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境等基礎(chǔ)要素，教學(xué)實(shí)施層面包括人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的教學(xué)模式、教學(xué)管理模式的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，特別是教學(xué)過程、教學(xué)支持服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)等核心要素，教學(xué)監(jiān)控層面包括對(duì)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、管理和服務(wù)人員的支持服務(wù)過程的監(jiān)控與反饋等關(guān)鍵要素。

三、建立適合國(guó)情和促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

1、堅(jiān)持用發(fā)展觀點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，首先影響到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證和監(jiān)控體系的建立，進(jìn)一步影響到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的保證和評(píng)價(jià)，最終影響到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，在建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中仍然是重要支柱。因此，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的，既要規(guī)范辦學(xué)行為、提高教學(xué)質(zhì)量，也要服務(wù)和促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。要堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)發(fā)展的階段性實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)需求和求學(xué)者需求的實(shí)際出發(fā)，研究制定適應(yīng)不同發(fā)展時(shí)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的多樣化、求學(xué)者學(xué)習(xí)需求的個(gè)性化和多樣化、遠(yuǎn)程教育辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的多樣化，從國(guó)家、地方或行業(yè)、辦學(xué)院校不同層面分別制定不同適用范圍的多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地、各院校的遠(yuǎn)程教育在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，辦出特色。

2、從國(guó)情實(shí)際出發(fā)建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系框架

有關(guān)研究顯示，各國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不盡相同。以亞洲為例，10個(gè)開展遠(yuǎn)程教育的國(guó)家，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架涉及使命和愿景、評(píng)價(jià)和評(píng)估、教育資源、領(lǐng)導(dǎo)力與管理、財(cái)經(jīng)資源、IT基礎(chǔ)設(shè)施、教與學(xué)、課程開發(fā)、學(xué)生支持、教職員工、內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)、學(xué)術(shù)研究等12個(gè)方面，并且不完全相同。其中日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育和普通高等教育采用同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，教育質(zhì)量管理也實(shí)行同一程序。

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培養(yǎng)對(duì)象基本都是在職從業(yè)人員，培養(yǎng)目標(biāo)普遍定位為面向基層的應(yīng)用型人才，而且辦學(xué)規(guī)模龐大，2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年全國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)本專科在校生達(dá)736萬人，遠(yuǎn)超其他任何國(guó)家。同時(shí)，辦學(xué)主體多元，既有45所專門舉辦遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))，也有69所舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的普通高等學(xué)校；教學(xué)模式多樣，有完全實(shí)施網(wǎng)上教學(xué)的，有網(wǎng)上教學(xué)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合的，有采用多種手段混合教學(xué)模式的；辦學(xué)體制也有很大區(qū)別，開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))實(shí)行系統(tǒng)協(xié)作辦學(xué)，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育有的與校外學(xué)習(xí)中心直接合作辦學(xué)，有的通過奧鵬等遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系與校外學(xué)習(xí)中心間接合作辦學(xué)。立足發(fā)展實(shí)際，同時(shí)借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，筆者提出我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的基本框架如下：

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

四、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的策略與路徑

1、建設(shè)策略

制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須從現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)以及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象的特性出發(fā)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施開放辦學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，符合培養(yǎng)在職從業(yè)的應(yīng)用型人才的目標(biāo)要求和大眾化的教育需求，適應(yīng)學(xué)員個(gè)性化、多樣化的自主學(xué)習(xí)需求，逐步形成具有鮮明現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作應(yīng)該堅(jiān)持這樣幾條原則和策略：

一是既有約束，又有發(fā)展。通過制定和實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要約束、規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育各類辦學(xué)主體的辦學(xué)行為、教學(xué)過程和教學(xué)管理，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，又要提供公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)各類辦學(xué)主體、各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康發(fā)展。

二是既有規(guī)矩又有空間。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要對(duì)各個(gè)教育機(jī)構(gòu)、各類專業(yè)提出統(tǒng)一要求，保證基本的教學(xué)質(zhì)量，又要為各校、各專業(yè)留出足夠的自主發(fā)展空間，促進(jìn)不同學(xué)校和不同專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

三是既有底線又有目標(biāo)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)、教學(xué)、管理、支持服務(wù)、教學(xué)保障等各方面工作提出合格標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，兜住教育質(zhì)量底線，又要對(duì)提升質(zhì)量提出前瞻性要求，引導(dǎo)各教育機(jī)構(gòu)不斷努力達(dá)到更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四是既有結(jié)果又有過程。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要引導(dǎo)學(xué)校把學(xué)生學(xué)習(xí)過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，嚴(yán)格課程考核標(biāo)準(zhǔn)和管理，探索基于真實(shí)任務(wù)的評(píng)價(jià)方法，落實(shí)教學(xué)過程特別是學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程，注重考核學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析問題和解決問題的能力。

五是既有定量又有定性。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要有必要的量化指標(biāo)，又要提出科學(xué)、合理的定性要求。

2.建設(shè)路徑

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及諸多方面，既有教育教學(xué)方面的標(biāo)準(zhǔn)，也有教育技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)艱巨工程，也是一個(gè)漫長(zhǎng)過程。從我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，可以考慮從下面幾個(gè)路徑推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。

一是分類實(shí)施，分步推進(jìn)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的影響因素很復(fù)雜，需要建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)也很多，要根據(jù)影響質(zhì)量的輕重緩急程度，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃。首先選擇那些急需規(guī)范并且具有基礎(chǔ)性、普遍性的環(huán)節(jié)，加快研制和實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)擴(kuò)展到各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是自上而下與自下而上相結(jié)合。我國(guó)實(shí)行國(guó)家、地方(行業(yè))、企業(yè)(單位)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要走自上而下與自下而上相結(jié)合的路子。對(duì)于基本辦學(xué)條件、辦學(xué)責(zé)任和權(quán)利、專業(yè)設(shè)置、考核評(píng)價(jià)等重要基礎(chǔ)性因素，并且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具備成熟條件的方面，應(yīng)該由教育部牽頭組織或者授權(quán)組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地、各學(xué)校逐級(jí)制定具體的實(shí)施細(xì)則加以落實(shí)。對(duì)由于地域差別、院校差別尚不能作統(tǒng)一要求，或者還處于探索階段不具備條件的方面，可以由院校先行制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推廣提升為地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全成熟可行的再上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并行，規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)教學(xué)當(dāng)中必須做出統(tǒng)一、最低要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求各地各學(xué)校完全執(zhí)行，以規(guī)范辦學(xué)、教學(xué)、管理行為，確保基本質(zhì)量。對(duì)于允許各地各學(xué)校結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量要求，有推廣應(yīng)用價(jià)值的可以作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各教育機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)、辦出特色、提升質(zhì)量。

四是制定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)的生命和價(jià)值在于實(shí)施，教育行政部門、社會(huì)第三方及辦學(xué)院校應(yīng)通過開展教育評(píng)估、自檢自查、發(fā)布教育質(zhì)量報(bào)告等多種形式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)教育質(zhì)量提升。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布部門要及時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐應(yīng)用中的反饋意見，不斷修訂、完善標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引導(dǎo)作用，并形成教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與教育質(zhì)量管理實(shí)踐互相促進(jìn)的良好關(guān)系。