注 河南創(chuàng)新模式夯實鄉(xiāng)村治理根基

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 劉 儒 通訊員 夏西超 楊 行

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設(shè)的基石。黨的十九大報告提出了“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道。其中，“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平表示，河南農(nóng)村基層黨組織有4萬多個，農(nóng)村黨員有200多萬名，體量龐大，責(zé)任重大。河南作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省和人口大省，鄉(xiāng)村治理更顯得意義重大。

撬動方式改革，拉近干群關(guān)系

“有事找村里，辦事不出村?！痹诤幽鲜∴囍菔?，“大數(shù)據(jù)”撬動了農(nóng)村治理方式的改革，正在改變著農(nóng)民生活。

近年來，由于村一級組織缺少辦事審批權(quán)，農(nóng)民與村組織之間的互動越來越少，鄉(xiāng)村“懸空”問題突出，村民有事不找村干部，村干部說話也“不好使”。為解決這一問題，2016年起，鄧州市探索下放辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織，賦予村級縣級的辦事權(quán)，讓群眾有事找村里，辦事不出村。

鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù)，轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理。

鄧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬黎明升介紹，鄧州市每個鄉(xiāng)村都設(shè)有一個信息服務(wù)站，配備一名專職信息員，信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng)，群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等，不需要去市直部門，直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件，即可錄入系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，各個辦結(jié)點以短信形式實時反饋給群眾，群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。

鄧州市賦予村級縣級辦事權(quán)的前提，是要建立起一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

目前，鄧州市實現(xiàn)了公安、計生、工商等部門政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通，村民只需要在村里通過信息站提交信息到政務(wù)系統(tǒng)，就可以在網(wǎng)上全流程審批辦事。不僅鄧州市內(nèi)的600多項政務(wù)事項可網(wǎng)上辦理，還有300多項政務(wù)事項實現(xiàn)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺對接。

鄧州市的基層治理新模式，拉近了干群關(guān)系，夯實了基層堡壘。

鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長史良干了十多年的村干部。她說：“以前群眾總說，你們村干部找我們不是收錢就是開會?，F(xiàn)在，他們有點啥想法都愛找我商量商量，問我中不中?！?/p>

為進一步加強基層干部與群眾的密切聯(lián)系，鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分成6125個網(wǎng)格，所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組，每個網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長，18個市直執(zhí)法服務(wù)部門機關(guān)人員下沉到網(wǎng)格兼職。

通過細化基層組織網(wǎng)絡(luò)，賦予基層辦事權(quán)，不僅激發(fā)了干部的責(zé)任意識和干事創(chuàng)業(yè)激情，也拉近了干群關(guān)系，基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動能。

推進“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

走近衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)仁里屯村委會，老遠就看見門前的文化廣場正在緊張施工。站在文化廣場環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)整個村莊煥然一新：新修的群眾文化舞臺、木制文化長廊、城市里才有的高標(biāo)準(zhǔn)塑膠運動場……

“拆除違章建筑進行村容村貌整治并新建文化廣場，我們還獲得鎮(zhèn)里的50萬元移風(fēng)易俗和精神文明建設(shè)專項獎勵，充分發(fā)揮了‘三治融合’的治村作用！”仁里屯村黨支部書記梁亮介紹，該村在拆除違章建筑時，依托“三治融合”的工作思路，先充分動員群眾，又找出相關(guān)法律法規(guī)向群眾闡釋，再帶領(lǐng)群眾代表前往外地參觀先進村的整村及文化廣場建設(shè)，讓大家深受觸動，工作推進得很快。

梁亮口中的“三治融合”是啥？今年以來，該村繼承和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”，走出了一條以黨建為引領(lǐng)，法治為基礎(chǔ)、德治為保障、村民自治為根本的“三治融合”基層治理新路子，初步實現(xiàn)了基層黨建水平、綜合服務(wù)能力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活環(huán)境、群眾滿意度“五個同步提高”。

該村黨支部把加強基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿到“三治融合”中，以提升黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力為主線，以深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，以嚴(yán)格落實“三會一課”制度為重點，充分發(fā)揮黨員示范、黨員帶頭作用，有效提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

仁里屯村以“三抓”為主題，全面倡行德治教化。抓典型，促村民素質(zhì)總體提升。由群眾推選德高望重的老黨員、老干部、道德模范等帶頭人組成道德宣講隊，并開展“和諧家庭”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，在全村形成了人人爭做社會主義道德示范者的良好氛圍。抓群體，促整體風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。建立健全道德評議會、紅白理事會等自治組織，大力整治聚眾賭博、低俗表演等不良社會風(fēng)氣，讓勤儉節(jié)約、文明操辦觀念逐漸深入人心。抓宣傳，營造濃厚氛圍。在出入村口、主要干道以及村部門前廣場等處安裝30余塊以核心價值觀、講文明樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的宣傳欄，讓德行教育潤物細無聲。

為充分激發(fā)村民自治活力，該村大力推廣民情懇談會、村民議事會、村務(wù)開放日等活動，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照全村參與、共商共計的原則制定村規(guī)民約，對涉及村集體和村民利益的重大事務(wù)，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策，梳理分類決策事項清單和公開事項清單，實現(xiàn)“條目化、清單化”管理，形成村民自治工作新格局。

梁亮表示，唐莊鎮(zhèn)是文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記吳金印剛被黨中央、國務(wù)院授予“改革先鋒”。作為衛(wèi)輝市“三治融合”工作的試點村、“河南省民主法治村”“新鄉(xiāng)市文明村”，該村將時刻牢記鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，并以吳金印為榜樣，加快推進村容村貌、鄉(xiāng)村文明建設(shè)，不斷提高村民獲得感和幸福感，把仁里屯村建設(shè)得更加美好。

強化基層組織，深化村民自治

治國安邦重在基層。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加河南團審議時再次強調(diào)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。

農(nóng)村社會的治理水平影響著國家治理的高度，實踐證明，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，能聚沙成塔、握指成拳，打造充滿活力、和諧有序的善治之鄉(xiāng)。

“加強以黨的基層組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措?！鄙暄悠秸f，河南不斷學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，堅持和完善“四議兩公開”工作法，探索富有河南特色的基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗。

近年來，河南各地以村“兩委”換屆為契機，以提升組織力為重點，加強農(nóng)村基層黨建，以黨建帶動社會治理創(chuàng)新。

實施村級帶頭人能力提升行動。加大村黨組織書記培訓(xùn)力度，兩年內(nèi)實現(xiàn)村黨組織書記省市兩級培訓(xùn)全覆蓋。加強縣級黨校建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、“流動黨?！苯ㄔO(shè)，提高教育培訓(xùn)水平。

實施村級后備力量儲備計劃。持續(xù)開展鄉(xiāng)土人才回引工作，利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，加強對外出務(wù)工優(yōu)秀人才的聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)，建好鄉(xiāng)土人才庫，為充實村級后備力量提供“源頭活水”。

實施基層骨干力量支撐計劃。加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，及時把農(nóng)村致富能手發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手；積極在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員；堅持和完善村“兩委”成員集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)等制度，大力開展“萬名黨員進黨?！被顒印?/p>

健全“三治融合”運行機制。堅持自治為基，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村級事務(wù)運行，深化拓展“四議兩公開”工作法，強化村務(wù)監(jiān)督委員會職能，充分發(fā)揮“一約四會”作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。堅持法治為本，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強法治宣傳，用好“一村一警”和村級法律顧問，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良性自治格局。堅持德治引領(lǐng)，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，樹立道德典范，弘揚真善美，傳播正能量，形成家庭更和睦、鄰里更和諧、干群更融洽的基層治理新格局。

申延平表示，只要發(fā)揮好先進典型和先進群體的引領(lǐng)帶動作用，把改進作風(fēng)和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，就能使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮“火車頭”作用，帶動鄉(xiāng)村振興的時代列車滾滾向前。