淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)

謝斌

摘 要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行是行政事業(yè)單位職能履行的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平建設(shè)的不斷發(fā)展，實(shí)用高效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系愈發(fā)的得到人們的重視。本文以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系現(xiàn)狀和優(yōu)化建議為主進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理體系；國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作是近年來我國(guó)改革國(guó)有資產(chǎn)缺少認(rèn)識(shí)和重視的領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行以及行政事業(yè)單位工作的有序開展有重要影響。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的比例不斷加大，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理顯得尤為需要。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)的重要性

行政單位國(guó)有資產(chǎn)指行政單位具有使用權(quán)，但法律規(guī)定所有權(quán)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它所涉及的范圍非常寬泛，從大型儀器設(shè)備、土地資源、廠房到日常辦公需要的電腦、桌椅甚至花盆拖把等，這些國(guó)有資產(chǎn)從常常涉及到行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的各個(gè)方面。我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，公共配置的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)常用來為行政單位涉及的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，包括前來辦事的人民和單位內(nèi)部人員。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）資產(chǎn)分配不合理，日常管理不規(guī)范

我國(guó)很多行政單位往往潛意識(shí)里“重錢輕物”，事業(yè)單位在管理財(cái)產(chǎn)時(shí)候，對(duì)采購(gòu)前的資金管理和審批的非常嚴(yán)格苛刻，而對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)保養(yǎng)、使用規(guī)范以及責(zé)任人的一系列工作沒有形成有效的資產(chǎn)管理制度和守則。這種“人治”思維帶來的影響是“公家的”東西只使用而不負(fù)責(zé)，難免造成資產(chǎn)損耗超過自然損耗。尤其是一些行政事業(yè)單位沒有建立起相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置帶有明顯的隨意性，部分大宗資產(chǎn)的隨意配置造成資源使用率的低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)廢產(chǎn)品的處置也沒有具體的管理部門，極容易出現(xiàn)管理漏洞，滋生腐敗。

（2）基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系基本包含財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、大宗資產(chǎn)管理但是并沒有建立固定資產(chǎn)賬目，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是分離于單位財(cái)務(wù)管理工作的，由于缺乏資產(chǎn)賬目情況不清晰，缺少賬目明細(xì)，只能進(jìn)行年終估報(bào)或者根據(jù)購(gòu)買資金代替消耗賬目?？偨痤~與國(guó)有資產(chǎn)在數(shù)目匹配方面會(huì)出現(xiàn)明顯的出入。在固定資產(chǎn)方面的損耗和虧空是與資金的出入有區(qū)別的，完善的管理體系需要有相應(yīng)的登記、使用手續(xù)，在目前情況看來缺乏有效的監(jiān)管體系會(huì)嚴(yán)重影響管理工作的規(guī)范化。

三、行政單位管理體系建設(shè)的完善建議

（1）建立健全資產(chǎn)分配機(jī)制，確定責(zé)任人

將國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位內(nèi)合理有效的分配需要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置來制定完善的資產(chǎn)管理體系。對(duì)于基礎(chǔ)工作如產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理及資產(chǎn)報(bào)廢處理等統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定好實(shí)施辦法和責(zé)任人，消滅“公家私家”思想的有效辦法就是將資產(chǎn)管理責(zé)任明確到具體的管理人員身上。對(duì)可以統(tǒng)計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，最大化的實(shí)時(shí)掌控由于社會(huì)大環(huán)境的變化導(dǎo)致的投資使用情況，成立資產(chǎn)管理小組，將資產(chǎn)管理責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，重新審核修訂單位目前的國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度。

（2）完善財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)管體系

國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門不能分開，對(duì)不同層次的部門要有主次，上下之分，財(cái)政部門是主要負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資金流動(dòng)的，針對(duì)其他次要但是需要完善的部分可以下設(shè)部門管理，由財(cái)政部門承擔(dān)其監(jiān)督責(zé)任，其他行政事業(yè)單位兼顧從資產(chǎn)的采購(gòu)到使用處置的整個(gè)環(huán)節(jié)，做到凡事有人管，有事有地管的初級(jí)目標(biāo)。不過不能下設(shè)太多、繁雜的部門，會(huì)起到工作效率低下的反效果。

另外行政事業(yè)單位在財(cái)政管理方面要做到透明化，比如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)及維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行公示，對(duì)大宗財(cái)產(chǎn)分配的依據(jù)、財(cái)產(chǎn)的類別和后期保養(yǎng)維護(hù)都可以在單位的官網(wǎng)、多媒體領(lǐng)域進(jìn)行必要的公示，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)務(wù)。最后也要注意保管崗位與財(cái)務(wù)崗位做好分離，規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理，加強(qiáng)單位部門之間的內(nèi)控和監(jiān)管，預(yù)留多種財(cái)產(chǎn)鑒證的方案，防止在處置資產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的舞弊行為。

（3）專項(xiàng)設(shè)備集中管理

國(guó)有資產(chǎn)的管理除了有效把控資金的進(jìn)出外，還要注意資產(chǎn)的有效性。對(duì)單位部門的專項(xiàng)設(shè)備統(tǒng)一規(guī)劃管理主要的目的是減少因資產(chǎn)的使用不合理而造成的無故損耗，統(tǒng)一規(guī)劃能夠較好的減少單位資產(chǎn)的閑置，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用率。

（4）建立培訓(xùn)與考核機(jī)制

建立內(nèi)部培訓(xùn)和考核制度目的是提升人員素質(zhì)。在信息化發(fā)展的大環(huán)境下，財(cái)政管理對(duì)高效快捷的需求巨大，也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際保管人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。單位內(nèi)部各級(jí)都應(yīng)熟悉和掌握單位內(nèi)關(guān)于資產(chǎn)管理的控制規(guī)范和制度，互相監(jiān)督，各級(jí)密切配合，嚴(yán)格監(jiān)管。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和使用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，有關(guān)部門越來越重視國(guó)有資產(chǎn)的記錄和維護(hù)。對(duì)于目前絕大多數(shù)單位存在的低效、混亂甚至存在腐敗貪污問題，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展引起足夠的重視，及時(shí)查找國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的缺陷并從多個(gè)層面入手加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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