事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策探析

張志宏

摘 要：事業(yè)單位具有監(jiān)管執(zhí)法和履行社會管理職能的重要作用，追根溯源解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題不僅可以為提升社會管理服務(wù)水平提供強大的經(jīng)濟保障，還可以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，對促進我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。進入新時代來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，雖然目前正在堅定不移地進行事業(yè)單位改革，但事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理仍存在諸多問題，必須正視這些問題并積極尋找切實可行的對策加以解決。因此，本文著重分析當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題以及相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；問題；對策

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的概念和內(nèi)容

（1）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的概念。事業(yè)單位財務(wù)管理是指對事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)計劃、開展業(yè)務(wù)活動的有關(guān)經(jīng)費的籌集、使用、報銷、管理和監(jiān)督等事項進行管理的活動。其具有政策性強、涉及面廣、類型復(fù)雜和經(jīng)費撥款的無償性等特點。

（2）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要包括以下六項內(nèi)容：第一，單位預(yù)算管理。即事業(yè)單位預(yù)算年度的財務(wù)收支計劃，指事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和任務(wù)，利用價值形式編制的關(guān)于本單位一定時期內(nèi)財務(wù)收支規(guī)模的預(yù)計，其由收入預(yù)算和支出預(yù)算共同組成。單位預(yù)算收入包括財政撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。第二，收入管理。指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)和活動，依法通過各種形式和渠道獲得的非償還性資金。第三，支出管理。指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)和活動發(fā)生的各項資金耗損。第四，資產(chǎn)管理。指事業(yè)單位占有或使用的可以用貨幣計量的資源，主要包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。第五，負債管理。指事業(yè)單位所承擔(dān)的可以用貨幣計量、需用資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。第六，專用基金管理。指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的具有專門用途的資金。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（1）缺乏財務(wù)預(yù)算管理意識。財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位極其重要的一項工作，但是當(dāng)前形勢下仍存在部分事業(yè)單位缺乏財務(wù)預(yù)算管理意識的問題。在一些事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)人員過于重視政績建設(shè)，不了解國家關(guān)于開展財務(wù)預(yù)算管理工作的相關(guān)法律法規(guī)，忽視財務(wù)預(yù)算管理工作，直接導(dǎo)致在預(yù)算編制中出現(xiàn)一系列問題，如預(yù)算編制和執(zhí)行管理不規(guī)范、評價監(jiān)督存在漏洞與缺陷、一些財務(wù)人員利用漏洞貪污受賄甚至實施違法行為，這也導(dǎo)致預(yù)算管理工作的重要性被徹底掩蓋。因此，領(lǐng)導(dǎo)人員首先須分認識到財務(wù)預(yù)算管理工作的必要性和重要性，這是進行科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理的首要前提。其次，要想實現(xiàn)科學(xué)高效的財務(wù)預(yù)算管理，一支高水平的財務(wù)預(yù)算管理團隊是不可或缺的核心主體。

（2）不科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制。時間的緊迫和財務(wù)人員知識經(jīng)驗的欠缺往往導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算的編制不科學(xué)。預(yù)算的編制通常是根據(jù)事業(yè)單位上一年度的預(yù)算和實際財務(wù)情況進行相應(yīng)的增減，這就意味著預(yù)算編制本身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在很大的模糊性，加上預(yù)算編制時間短暫，預(yù)算編制經(jīng)常是財務(wù)部門的工作人員在未經(jīng)充分研究的基礎(chǔ)上得出的結(jié)果，缺乏對事業(yè)單位財務(wù)上年度的全面分析，這就必然出現(xiàn)很多問題，對事業(yè)單位資金的最優(yōu)利用產(chǎn)生極大影響，嚴重阻礙事業(yè)單位服務(wù)水平的有效提升。

（3）欠缺財務(wù)預(yù)算監(jiān)管和考核機制。相關(guān)規(guī)章制度的欠缺也是導(dǎo)致當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在諸多問題的原因。制度機制是最具約束力的，要想更加穩(wěn)定順利地開展預(yù)算編制工作，必須從規(guī)章制度入手，建立起一套體系完備的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督和考核機制，發(fā)揮制度應(yīng)有的約束作用，嚴肅地制止和處罰違法違規(guī)的預(yù)算編制行為，只有這樣才能夠真正的發(fā)揮預(yù)算編制的作用，達到財務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)有效果。而且，明確具體的機制和制度也是為財務(wù)預(yù)算編制有章可循建立首要前提，這可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，確保預(yù)算管理的公平、公正和明確，進而不斷提升財務(wù)預(yù)算管理水平。

三、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

（1）增強財務(wù)預(yù)算管理的意識。意識缺乏是編制切實可行的財務(wù)預(yù)算嚴重阻礙，必須不斷增加管理人員及相關(guān)負責(zé)人的財務(wù)預(yù)算管理意識。要想實現(xiàn)這一目標，首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)前濃厚的領(lǐng)導(dǎo)意識，督促其學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強其守法依規(guī)開展預(yù)算編制工作的意識。

（2）科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算。不科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制主要是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的模糊性及財務(wù)預(yù)算編制工作人員知識的匱乏導(dǎo)致，因而必須從以下三個方面科學(xué)地進行財務(wù)預(yù)算編制。第一，規(guī)定財務(wù)預(yù)算有效期。無法較好的進行財務(wù)預(yù)算編制也在于基準時間過長，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制結(jié)果模糊、不準確，難以適用，因此可以規(guī)定較短的有效期。第二，提高財務(wù)預(yù)算精確度。在當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制通常根據(jù)上一年度事業(yè)單位的財務(wù)情況為根據(jù)進行編制的，缺乏對整個預(yù)算期內(nèi)突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)算，導(dǎo)致緊急情況出現(xiàn)時，極容易超出預(yù)算，給財務(wù)預(yù)算的精確性帶來打擊，所以可以設(shè)置相應(yīng)的突發(fā)情況的預(yù)算，提高財務(wù)預(yù)算精確度。第三，加強財務(wù)預(yù)算管理工作人員隊伍建設(shè)。財務(wù)預(yù)算編制工作人員知識經(jīng)驗的不足是制約財務(wù)預(yù)算科學(xué)性的主觀因素，必須建立相應(yīng)的人才引進機制，并定期對工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的工作能力。

（3）完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)管和考核機制。嚴格的監(jiān)管制度和動態(tài)的考核機制是提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平的重要舉措。完善的監(jiān)管制度是工作人員開展工作的前提，能夠指導(dǎo)工作人員依法依規(guī)進行財務(wù)預(yù)算編制，此外，將財務(wù)預(yù)算管理與工作人員的薪資和職務(wù)晉升聯(lián)系起來，這樣不僅可以激發(fā)工作人員的積極性，也能促使其更加負責(zé)的開展財務(wù)預(yù)算管理工作，對保證事業(yè)單位資金合理規(guī)范運用具有重要意義。

總之，當(dāng)前形勢下，我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理還存在許多問題，必須正確看待，積極認真地尋找切實可行的解決方案，不斷地提高財務(wù)管理水平，保證資金最優(yōu)利用。