包頭市北梁棚戶區(qū)改造經(jīng)驗淺談

陳曉東

摘要：棚戶區(qū)改造是順應(yīng)時代發(fā)展要求的，是重要民生、發(fā)展工程之一，是解決低收入人群住房困難問題的重要渠道，既能使人民改善居住生活環(huán)境，又可以促進經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)不斷地成為新的經(jīng)濟增長點。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū);改造;經(jīng)驗

1 北梁棚戶區(qū)基本情況

北梁棚戶區(qū)面積約為13平方公里，位于包頭市東河區(qū)，涉及4個街道辦事處和1個鎮(zhèn)，居民47460戶、124423人。學(xué)校11所，醫(yī)院3個。北梁棚戶區(qū)有以下幾個特點：一是人居條件差。北梁棚戶區(qū)90%以上的房屋為房齡超過30年的土坯房（1996年地震后一直未曾翻建），墻體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重。二是弱勢群體多，70%以上的人口無固定收入，失業(yè)人員占全區(qū)失業(yè)人員的61%，占全市失業(yè)人員的22%;低保人員占全區(qū)低保人群的36%，占全市低保人群的18%;享受廉租房補貼戶占全區(qū)享受廉租房補貼的總戶數(shù)的40.2%，占全市享受廉租房補貼總戶數(shù)的18.2%。三是市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，該地區(qū)南北高差50-70米;有四條河道及四條絕壁溝壑，泥沙淤積，垃圾傾倒，洪水不暢，防洪形勢嚴(yán)峻;95%以上道路為泥土路，狹窄彎曲、坑洼不平、破損嚴(yán)重，行路難問題十分突出;供電線路老化，沒有必要的消防措施和消防通道，消防安全隱患明顯;沒有污水管線，污水橫流;環(huán)衛(wèi)設(shè)施僅有旱廁，人工清掏;無垃圾運轉(zhuǎn)站，垃圾露天堆積;供熱、燃氣等公用設(shè)施不配套，群眾取暖、做飯煤煙污染嚴(yán)重，生活環(huán)境和居住條件極其惡劣。

2 北梁棚改工作總體思路

國務(wù)院副總理李克強同志于2011年和2013年曾先兩次實地視察北梁棚戶區(qū)，了解改造進展和存在困難，并提出讓北梁棚戶區(qū)居民實現(xiàn)從“憂居”變“宜居”的指示精神。2013年改造工作全面展開，確定了“四年規(guī)劃，三年全面完成”的工作目標(biāo)，建立了“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，明確了“先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后拆遷”的實施步驟和“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，制定了“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式。包頭市作出了舉全市之力，全力打好北梁棚改攻堅戰(zhàn)的決策部署。

3 北梁棚改取得的經(jīng)驗

北梁棚改過程中，包頭市充分調(diào)動和匯聚全市各方力量，建立和完善各項工作機制，采取多種措施，力促北梁棚改工作順利開展。2014年，住建部已正式授予包頭市“全國棚戶區(qū)改造示范城市”稱號。北梁棚改成為全國有關(guān)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的示范項目，為全國的棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造、積累了寶貴經(jīng)驗，走出了一條具有“北梁棚改特色”的新路子。

3.1 調(diào)動多方力量，形成北梁棚改攻堅合力

一是“領(lǐng)導(dǎo)之力”推動全面棚改。李克強總理心系北梁，先后兩次親臨實地調(diào)研;各部委、金融機構(gòu)和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次實地赴北梁現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)并召開會議專題研究;包頭市委、市政府舉全市之力強力推進。各級領(lǐng)導(dǎo)“給力”是北梁棚改全面啟動的重要“推手”。二是“資金之力”實現(xiàn)可持續(xù)棚改。把爭取利率低、期限長的國家開發(fā)銀行等政策性銀行過渡貸款資金作為主要突破口。同時，緊緊抓住“市場的手”，鼓勵和引入企業(yè)參與棚改，利用市場資金進行安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大緩解了政府資金的壓力。資金“有力”是北梁棚改全面開展的“血液”。三是“政策之力”體現(xiàn)民本棚改?！秶型恋厣戏课菡魇昭a償方案》歷經(jīng)近40多次會議研究和反復(fù)修改，群眾滿意度達到90%以上。科學(xué)合理的征收補償安置政策是北梁棚改順利推進的“靈魂”。四是“法律之力”助推和諧棚改。建立了矛盾排查區(qū)、街道、社區(qū)、片區(qū)四級聯(lián)動機制，大力推行法官工作站、檢察官工作站、信訪工作站進社區(qū)、進棚戶區(qū)家庭，為群眾第一時間答疑解惑、化解矛盾。法律保障“得力”是北梁棚改有序推進的“堅強后盾”。五是“全社會之力”打造高效棚改。充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各層面的作用，使得各方面力量充分匯聚，形成強大的“正能量”集中釋放，為北梁棚改取得勝利成果創(chuàng)造了條件。

3.2 機制完善健全，有效運轉(zhuǎn)

一是聯(lián)動推進機制。建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道（鎮(zhèn)）、市區(qū)兩級縣級干部包聯(lián)社區(qū)（村）和片區(qū)、動遷人員包聯(lián)到戶的“三級包聯(lián)”責(zé)任制，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、片區(qū)“五級聯(lián)動”和包片縣級干部、結(jié)對共建單位、下派干部、街道社區(qū)干部、片區(qū)黨員、居民代表“六位一體”的工作格局。二是服務(wù)群眾機制。工作人員深入居民家中提供“調(diào)查摸底、房屋測量、政策解讀、選房、搬家”一站式服務(wù)。建立了紀(jì)檢、政法、就業(yè)、社保等“十方聯(lián)辦”機制，統(tǒng)籌推進解決事關(guān)群眾利益的問題。三是信息公開機制。設(shè)立北梁棚改征收安置大廳和征收工作站，對所有征拆戶房屋面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區(qū)位置、戶型、面積、朝向等信息全部公開。四是質(zhì)量監(jiān)管機制。建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制，形成了由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、現(xiàn)場指揮部施工管理組、施工企業(yè)、居民代表共同監(jiān)督的“四級”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，層層簽訂法律承諾書，層層落實工程質(zhì)量責(zé)任。五是監(jiān)督考評機制。設(shè)立監(jiān)督檢查組，對棚改工作實行全程監(jiān)督、全程跟蹤、全程審計、全程問責(zé)。六是紀(jì)律約束機制。嚴(yán)格棚改工作紀(jì)律。

3.3 凝聚人心，服務(wù)群眾，打造北梁棚改工作特色。

一是優(yōu)化組織，讓支部建在棚改現(xiàn)場。在棚改一線，成立片區(qū)黨支部和居民小組，片區(qū)內(nèi)推選居民代表。讓支部黨員做居民代表工作，居民代表做群眾工作，形成了“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發(fā)動”的工作局面。二是整合力量，讓黨員干部鍛煉在棚改現(xiàn)場。每一名抽調(diào)黨員干部征拆工作在一線，群眾路線教育實踐活動開展在一線，切實贏得了北梁老百姓一份“沉甸甸”的信任。三是實事求是，讓問題發(fā)現(xiàn)在棚改現(xiàn)場。現(xiàn)場指揮部建立分級例會制度，每天逐級召開片區(qū)、辦事處、指揮部工作例會，研究解決當(dāng)天遇到的問題，解決不了的，當(dāng)天上報北梁棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持做到“事不過夜”。四是完善機制，讓措施落實在棚改現(xiàn)場。建立片區(qū)、社區(qū)、工作站、大廳聯(lián)動機制，把在現(xiàn)場、在群眾中落實工作措施、研究工作辦法作為推進棚改、增進群眾認可的重要途徑來抓。五是發(fā)動群眾，讓居民廣泛參與在棚改現(xiàn)場。調(diào)查摸底、方案制定、征收安置、安置區(qū)建設(shè)等過程居民全程參與監(jiān)督。讓群眾說話、聽群眾意見、受群眾監(jiān)督成為北梁改造順利推進的重要因素。六是服務(wù)群眾，讓問題解決在棚改現(xiàn)場。著力解決“眼前事”、“疑難事”、“長遠事”，切實保障居民的切身利益。市級領(lǐng)導(dǎo)定期深入北梁棚改現(xiàn)場，對工作推進過程中存在各類問題，現(xiàn)場調(diào)度，現(xiàn)場給予解決。七是創(chuàng)新方法，讓經(jīng)驗總結(jié)在棚改現(xiàn)場。及時總結(jié)推廣棚改工作中的好做法、好經(jīng)驗，激發(fā)了廣大干部在棚改一線奮勇爭先、創(chuàng)新工作、建功立業(yè)的工作激情，極大地提高了工作效率。

結(jié)語

北梁棚戶區(qū)的成功改造，改變了十幾萬北梁棚戶區(qū)居民的命運，居民們住上了設(shè)施齊全、功能完善、生活便利的新房子、過上了幸福的好日子。也顯著提升了包頭市、東河區(qū)的整體形象。

參考文獻

[1]王巍，姚鳳梅，王曉舒.基于歸屬感的棚戶區(qū)改造規(guī)劃——牡丹江市曙光新城棚戶區(qū)改造項目探析[J].規(guī)劃師，2010（9）：76-83.