為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐

趙光

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越關(guān)口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是財(cái)政部門履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，發(fā)揮好財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政資金的支持保障作用，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

增強(qiáng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性堅(jiān)定性，確保財(cái)政工作始終堅(jiān)持正確的政治方向

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，著力提高政治站位，強(qiáng)化“財(cái)”必須自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，以政統(tǒng)財(cái)、以財(cái)保政，確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持正確政治方向。將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神作為最重要的政治任務(wù)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記三次對(duì)江蘇重要講話中提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”“五個(gè)邁上新臺(tái)階”“六個(gè)重點(diǎn)問題”，把財(cái)政工作放在推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的工作大局中去謀劃、去部署、去展開，全力保障中央和省委、省政府重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大決策部署落實(shí)，推動(dòng)習(xí)近平總書記指示批示精神落地生根。

加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮財(cái)政的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器作用

認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加力提效”的要求，發(fā)揮好財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，把財(cái)政資源配置到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和急需領(lǐng)域?！凹恿Α本褪且獙?shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性減稅、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等減稅降費(fèi)政策，研究制定江蘇落實(shí)的具體措施和辦法，做好政策解讀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保政策不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)于省級(jí)權(quán)限內(nèi)可確定的減稅降費(fèi)措施，會(huì)同省有關(guān)部門一律按上限落實(shí)減稅政策，并繼續(xù)實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，增強(qiáng)企業(yè)獲得感?！疤嵝А本褪且岣哓?cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立政府過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算;積極爭(zhēng)取地方政府債券額度，大力盤活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，全力保障中央和省委、省政府重大決策部署落實(shí)。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)財(cái)政資金早落地、財(cái)政政策早見效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)解決制約全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

按照中央和江蘇省委、省政府部署要求，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，在統(tǒng)籌財(cái)力、保障重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、守牢底線上下功夫，以更大決心、更實(shí)舉措、更高要求集中力量支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話精神，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。貫徹落實(shí)江蘇打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見，強(qiáng)化財(cái)政投入保障，支持深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧措施，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期全面完成。支持提升污染防治成效。圍繞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善目標(biāo)，大力支持大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治等，進(jìn)一步完善和運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策、水環(huán)境雙向補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，使財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，支持構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增創(chuàng)新時(shí)代江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)支持剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。支持科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持建好用好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等創(chuàng)新平臺(tái)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。圍繞江蘇13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，集合科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等方面的資金、政策，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用、培育“專精特新”小巨人企業(yè)、突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等方面。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，加快推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策文件透明、資金分配透明，為民營(yíng)企業(yè)獲得財(cái)政政策、資金支持創(chuàng)造公平的環(huán)境。支持?jǐn)U大有效需求。把支持重大項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的重要抓手，聚焦交通、水利、環(huán)保、民生、城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中財(cái)力支持高鐵、過江通道、高速公路、港口航道、機(jī)場(chǎng)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水供水等重大水利工程建設(shè)。落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等稅收政策，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持穩(wěn)定外貿(mào)外資。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊扣江蘇落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，探索構(gòu)建有效的財(cái)政政策體系。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，健全完善均衡性轉(zhuǎn)移支付，提升省內(nèi)地區(qū)之間財(cái)力均衡水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口均等化。完善市縣基本財(cái)力保障機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡幕A(chǔ)上，加大對(duì)推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化的激勵(lì)引導(dǎo)作用。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持公共財(cái)政優(yōu)先保障，財(cái)政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜，進(jìn)一步完善各類涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。有效運(yùn)用省級(jí)農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等，吸引社會(huì)資本更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)口部門實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)，除中央及省委、省政府明確的重大任務(wù)之外，原則上不再設(shè)置約束性任務(wù)，為市縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金留足空間。多渠道籌措落實(shí)資金，支持加快改善蘇北農(nóng)民住房條件。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高財(cái)政保障和改善民生水平

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，多做“雪中送炭”、不搞“錦上添花”，支持辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感，堅(jiān)決防止過高承諾，影響財(cái)政可持續(xù)。支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府深化教育改革的決策部署，進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府助學(xué)體系，健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，支持“雙一流”和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育公平。支持健康江蘇建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的銜接，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)支持力度，完善財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院的投入激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)江蘇醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得實(shí)效。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持開展高質(zhì)量、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)居民持續(xù)增收。筑牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)確定城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)并健全低保準(zhǔn)入和退出機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性。

堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，加快建立符合江蘇發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，緊密結(jié)合省情實(shí)際，聚焦財(cái)政體制、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府投資基金、PPP等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，加快建立符合江蘇發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度體系，推動(dòng)江蘇財(cái)政改革發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。深化財(cái)政體制改革。根據(jù)中央與地方收入劃分改革方案，合理劃分省與市縣收入。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度，健全共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制管理辦法。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》等法律法規(guī)，推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。推進(jìn)整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金工作，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，深化省級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作。深入推進(jìn)預(yù)決算公開，通過公開倒逼預(yù)算單位嚴(yán)格規(guī)范資金使用。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系，創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的調(diào)節(jié)和支持作用，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動(dòng)江蘇完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見盡快出臺(tái)，并及時(shí)做好貫徹落實(shí)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)和設(shè)立省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司。落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化財(cái)政金融合作。完善省政府投資基金治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)管理，更好發(fā)揮省政府投資基金對(duì)落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署的支持作用。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力提高民間資本參與度，充分發(fā)揮PPP模式在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的作用。探索建立省級(jí)財(cái)政普惠金融發(fā)展資金池，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、融資增信、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展小微金融、科技金融、農(nóng)村金融、綠色金融，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供低成本、低門檻、高效率的融資支持。

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，打造風(fēng)清氣正的財(cái)政機(jī)關(guān)和忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移抓好全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高財(cái)政部門黨的建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代全省財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。按照中央和省委統(tǒng)一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，完善干部考核辦法和選拔任用機(jī)制，全面從嚴(yán)管理干部，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。

（作者系江蘇省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉