走有南京特色的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

藍(lán)紹敏

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”擺在2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)的首位，要求推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。江蘇省委十三屆五次全會(huì)提出：“要以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合，提升制造業(yè)自主可控力，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?！敝醒牒褪±锏淖钚虏渴鹨?，都為南京制造業(yè)發(fā)展指明了新方向、提出了新要求。南京將堅(jiān)定不移地把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為扛鼎之舉，以“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”建設(shè)為突破口，努力在全省建設(shè)“國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”中走在前列，并走出一條具有南京特色的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)地標(biāo)代表著產(chǎn)業(yè)的區(qū)域標(biāo)志性和行業(yè)標(biāo)桿性，代表著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度和強(qiáng)大市場競爭力。近年來，南京立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)取得了長足發(fā)展。2018年，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，創(chuàng)近兩年來新高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到42.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17%，首次突破萬億元大關(guān)。同時(shí)南京制造業(yè)也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦度依舊不夠，在細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)上還沒有形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模效應(yīng)明顯、國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的“拳頭”產(chǎn)業(yè)和“高峰”產(chǎn)業(yè)集群。如何在“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快提升南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平？如何在已有若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造一批“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，形成南京高質(zhì)量發(fā)展的支撐和后勁？這些都是南京新一輪發(fā)展必須回答的重要課題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹江蘇省委十三屆五次全會(huì)精神和省委常委會(huì)專題研究南京工作的最新要求，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)建設(shè)，著力提升先進(jìn)制造業(yè)在全國全球的競爭力、影響力和引領(lǐng)力。力爭到2020年，在新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)培育領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)一步補(bǔ)齊，若干產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)跑水平，產(chǎn)量產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入等主要指標(biāo)在全省、全國的排名明顯前移，成為全國著名的先進(jìn)制造業(yè)基地。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈健全、專業(yè)協(xié)作機(jī)制完善、競爭力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群基本成型，自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，基本建成自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，成功打造三個(gè)以上“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，成為全球極具影響力的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑等方面進(jìn)行全方位更新與變革，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從寬泛發(fā)展向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持有所為、有所不為，緊扣“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主攻方向，匯聚整合有限資源，在最有特色優(yōu)勢和成長性的領(lǐng)域重點(diǎn)投入、聚力突破，扎扎實(shí)實(shí)打造一批目標(biāo)定位高、產(chǎn)業(yè)影響大、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的南京優(yōu)勢、南京特色、南京標(biāo)志。二是從粗放支持向精準(zhǔn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改變“大水漫灌”“雨露均沾”式的產(chǎn)業(yè)支持方式，進(jìn)一步提升政策指向的精準(zhǔn)度，緊扣產(chǎn)業(yè)地標(biāo)重點(diǎn)培育方向，逐一深入研究、科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)、找準(zhǔn)抓手，制定出臺差別化、精準(zhǔn)化、持續(xù)化引導(dǎo)政策。進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行的著力點(diǎn)，更加注重功能性政策運(yùn)用。重點(diǎn)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切的共性需求上下功夫，加快完善公共服務(wù)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，充分激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力，有效彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，努力為產(chǎn)業(yè)地標(biāo)培育營造最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。三是從企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。緊扣產(chǎn)業(yè)地標(biāo)培育領(lǐng)域，進(jìn)一步突出龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、集聚集群，引導(dǎo)企業(yè)之間縱向配套、橫向協(xié)同，構(gòu)建公平高效的專業(yè)化分工協(xié)作體系，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。依托科教人才優(yōu)勢，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體緊密對接，建立完善企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，打造從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈。四是從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)制造企業(yè)從以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向以提供服務(wù)為中心轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的動(dòng)態(tài)演變。以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，在研發(fā)設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品全生命周期管理等方面延伸服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，努力推動(dòng)制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率全方位提升。五是從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)地標(biāo)培育領(lǐng)域的重點(diǎn)骨干企業(yè)，以企業(yè)裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)提升為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)智能技術(shù)裝備集成應(yīng)用，加快建設(shè)一批示范智能車間，大力推進(jìn)智能工廠建設(shè)，全面提升智能制造發(fā)展水平。深度對接產(chǎn)業(yè)地標(biāo)發(fā)展需求，推動(dòng)裝備、自動(dòng)化、軟件、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，大力研發(fā)一批智能制造軟件、硬件系統(tǒng)集成產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特色明顯的智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商，為產(chǎn)業(yè)地標(biāo)“智能化”升級提供堅(jiān)實(shí)支撐。六是從跟隨跟跑向并行領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，是一個(gè)彎道超車、跨越式發(fā)展的過程，如果按部就班推進(jìn)，則難以達(dá)到所需的高度和速度。必須把產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造放到解放思想、對標(biāo)找差的大框架下來考量，進(jìn)一步樹立更高標(biāo)桿，強(qiáng)化趕超意識、爭先意識。聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)保障、發(fā)展環(huán)境、企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)制定等各個(gè)方面，全面梳理各產(chǎn)業(yè)當(dāng)前位次、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)補(bǔ)缺補(bǔ)短，全力縮小與國際先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”跨越。

在明確思路、選準(zhǔn)路徑的基礎(chǔ)上，我們將聚焦目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，逐個(gè)制定行動(dòng)方案，狠抓工作推進(jìn)和落實(shí)，做到“五個(gè)形成”。一是在總量上形成規(guī)模。依托一批龍頭企業(yè)和旗艦企業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做高產(chǎn)業(yè)能級、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，確立在全省全國乃至全球的領(lǐng)先地位。二是在創(chuàng)新上形成優(yōu)勢。當(dāng)好科技創(chuàng)新保護(hù)者、創(chuàng)新政策制定者、創(chuàng)新平臺搭建者、創(chuàng)新文化倡導(dǎo)者，加快營造有利于提升創(chuàng)新濃度的良好生態(tài)環(huán)境。三是在影響上形成聲勢。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素集聚，積極爭取舉辦1—2項(xiàng)具有高含金量、國際影響力的特別重大活動(dòng)，加快搭建一批在國內(nèi)國際上有影響力的行業(yè)平臺和活動(dòng)陣地。四是在招商上形成攻勢。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條、重點(diǎn)區(qū)域、龍頭企業(yè)，主動(dòng)出擊、主動(dòng)上門、主動(dòng)對接，大力引進(jìn)更多重特大項(xiàng)目、高精尖項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目。五是在發(fā)展上形成協(xié)同。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持定期會(huì)商，協(xié)調(diào)破解難題，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織水平。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、利益引導(dǎo)、行政引導(dǎo)、市場引導(dǎo)，加快形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。在具體實(shí)踐中重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。

制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。從區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展形勢、未來走勢出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保在產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造上實(shí)現(xiàn)相對的分工、合理的布局、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中打造江北新區(qū)（含浦口區(qū)）、江寧區(qū)、溧水區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全市新能源汽車整車產(chǎn)量在全國城市排名前三，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元以上，成為全球極具影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市和應(yīng)用先導(dǎo)城市。集成電路產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建“一核（江北新區(qū)）兩翼（江寧開發(fā)區(qū)、南京開發(fā)區(qū)）三基地（南京軟件谷、徐莊軟件園、麒麟科創(chuàng)園）”發(fā)展規(guī)劃格局。到2025年，全市集成電路產(chǎn)業(yè)綜合銷售收入力爭達(dá)到1500億元，進(jìn)入國內(nèi)第一方陣;在5G通信及射頻芯片、先進(jìn)晶圓制造、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子等高端芯片設(shè)計(jì)細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。同時(shí)圍繞人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等具有區(qū)域影響力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，逐一制定行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)推進(jìn)舉措，不斷提升產(chǎn)業(yè)高度和競爭力。

形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。通過掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，著力集聚一批潛力項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和旗艦項(xiàng)目，加快打造自主可控、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。緊盯行業(yè)最前沿，緊跟產(chǎn)業(yè)新趨勢，鼓勵(lì)各個(gè)板塊找準(zhǔn)最有基礎(chǔ)、最具前景的細(xì)分領(lǐng)域，加快形成明顯特色和突出優(yōu)勢。針對新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“卡脖子”問題，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密度和創(chuàng)新密度，確保真正把“命脈”掌握在自己手中。緊盯鏈條融合的突破點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加快部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈加快培育產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成制造成本低、核心技術(shù)優(yōu)、競爭能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。把應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)緊密結(jié)合起來，把促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)地標(biāo)培育緊密結(jié)合起來，推動(dòng)一批科技成果落地轉(zhuǎn)化。加大企業(yè)孵化培育力度，推動(dòng)更多的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。瞄準(zhǔn)項(xiàng)目招引的關(guān)鍵點(diǎn)。立足現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié)，加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)引鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。大力開展“招商突破年”活動(dòng)，以先進(jìn)制造業(yè)招商和科技資源集聚為重點(diǎn)，全力以赴引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，跑出新一輪高質(zhì)量招商加速度，努力以招商的集中攻勢帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。制定出臺工業(yè)設(shè)備投資專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對工業(yè)投資的考核力度，推動(dòng)工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重快速提高。以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，加快培育一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的主體支撐。

構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新名城建設(shè)落實(shí)到先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上，圍繞打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、集聚創(chuàng)新資源要素。著力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的好生態(tài)。深入推進(jìn)“兩落地一融合”工程，把高校院所、企業(yè)、金融等創(chuàng)新資源有效統(tǒng)籌起來，加快完善政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。抓好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新企業(yè)，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化中存在的“找不著、談不攏、落地難”等問題。著力營造有利于開放創(chuàng)新的好生態(tài)。主動(dòng)把產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造放在國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來謀劃，積極構(gòu)建面向全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)定不移“引進(jìn)來”，善于在全球范圍內(nèi)推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等各類資源優(yōu)化配置。更大力度“走出去”，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)開拓國際市場，建立完善海外研發(fā)生產(chǎn)基地和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快打造一批具有國際影響力的產(chǎn)品、企業(yè)和品牌。著力營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的好生態(tài)。積極抓好基礎(chǔ)前沿、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型科技創(chuàng)新平臺，著力推動(dòng)從分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。支持全市各個(gè)板塊協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，明確定位、各展所長，堅(jiān)持資源共享、有機(jī)銜接，加快釋放整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的疊加效應(yīng)，加快打造一批“南京拳頭”“南京力量”“南京特色”“南京品牌”。

打造開放的產(chǎn)業(yè)公共平臺。加快建設(shè)一批高質(zhì)量、全要素的公共平臺和創(chuàng)新平臺，切實(shí)增強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新成果的集聚力和承載力。建設(shè)一批高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新平臺。積極爭取國家大科學(xué)裝置、工程研究中心等高端平臺在南京落戶，大力招引國內(nèi)外知名企業(yè)在南京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦企業(yè)共性需求，努力搭建服務(wù)中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。抓好一批專業(yè)研發(fā)孵化器和加速器載體建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持。提升一批高品質(zhì)的公共服務(wù)平臺。圍繞信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、人才招引、市場交易等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所必需的領(lǐng)域，著力打造低成本、便利化、全要素、開放式的空間平臺。深入開展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新應(yīng)用推介對接活動(dòng)，讓政產(chǎn)學(xué)研金介各個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到充分對接，讓創(chuàng)新型企業(yè)能夠得到更加全方位展示，使創(chuàng)新要素能夠得到更高效率融合，讓創(chuàng)新產(chǎn)品能夠在更大的市場范圍內(nèi)得到應(yīng)用。打造一批高水平的展示交流平臺。堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式，大力舉辦金洽會(huì)、軟博會(huì)、世界智能制造大會(huì)等一批與產(chǎn)業(yè)地標(biāo)相關(guān)的展會(huì)活動(dòng)，加快集聚更多的人流、資金流和信息流，確保辦出高質(zhì)量、辦出權(quán)威性、辦出國際化。積極探索建立新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)展示中心，把全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)、潛力和優(yōu)勢集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一展示、宣傳和推介，打造具有震撼力、影響力的展示窗口。

提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)空間支撐。抓好園區(qū)功能升級、城市功能完善、平臺功能轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)集聚發(fā)展動(dòng)力、筑高發(fā)展平臺。大力拓展城市發(fā)展新空間。江北新區(qū)聚焦“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)抓好核心區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，全力打造江北新主城。南部新城、河西新城等板塊進(jìn)一步完善功能配套、提升集聚能力，吸引更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、職住平衡新高地。主城各區(qū)聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)，有效拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。大力拓展園區(qū)發(fā)展新空間。積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，加快推動(dòng)項(xiàng)目高度集中、企業(yè)高度集群、產(chǎn)業(yè)高度集聚，努力實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)前移、效益指標(biāo)進(jìn)位、速度指標(biāo)爭先。充分運(yùn)用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)成果，實(shí)施差別化政策，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。大力拓展平臺發(fā)展新空間。抓住跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批的有利契機(jī)，加快推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)發(fā)展。積極爭取江北新區(qū)、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)設(shè)立保稅物流中心（B型），推動(dòng)綜合保稅區(qū)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和智能制造，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與綜保區(qū)功能疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。加快推進(jìn)樞紐功能項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

營造最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持客戶思維、注重用戶體驗(yàn)，加快營造簡明有效的政策環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和透明高效的政務(wù)環(huán)境。打造更有競爭力的營商環(huán)境。2018年9月，南京對接企業(yè)實(shí)際需求、國際通行慣例和改革最新要求，制定出臺了優(yōu)化營商環(huán)境100條，包括開辦企業(yè)、金融服務(wù)等10個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)以及一個(gè)全程兜底服務(wù)，拿出了眾多“創(chuàng)新動(dòng)作”“自選動(dòng)作”，占到了改革舉措總數(shù)的45%。南京將圍繞打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市，認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)，確保給廣大企業(yè)以耳目一新的感覺、煥然不同的實(shí)效。出臺更有含金量的資本政策。加快引導(dǎo)設(shè)立300億—500億元規(guī)模的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向芯片制造業(yè)、設(shè)計(jì)、封測、設(shè)備和材料等領(lǐng)域，最大限度地將金融活水引向集成電路企業(yè)，并設(shè)立專項(xiàng)并購基金，重點(diǎn)支持集成電路產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合創(chuàng)新。對于新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大金融創(chuàng)新力度，引導(dǎo)資本市場力量更多地投向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實(shí)施更有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策。建立企業(yè)資本路演、技術(shù)路演、核心產(chǎn)品路演的常態(tài)化機(jī)制，依托南京都市圈消費(fèi)市場，全力推動(dòng)產(chǎn)品首購首用首保政策取得實(shí)質(zhì)性突破，逐步實(shí)現(xiàn)市場同城、政策同標(biāo)、工作同步、發(fā)展同享。下大力氣引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)的頂尖人才，實(shí)施專項(xiàng)引才計(jì)劃引進(jìn)緊缺人才，培育更多跨學(xué)科、融合性、交叉性實(shí)用人才。通過制定專業(yè)化、高含金量的產(chǎn)業(yè)政策扶持，為產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造提供有力支撐。

（作者系中共南京市委副書記，南京市人民政府市長）

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