讓農(nóng)民告別“望天收”，端上“金飯碗”

宗禾

今年的《政府工作報(bào)告》提出，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總產(chǎn)量高于一般的農(nóng)田，具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對于保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)具有重要的意義。”安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜委員認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為有計(jì)劃地規(guī)劃和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，有助于將小農(nóng)戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強(qiáng)有力的保障。

為落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。多位業(yè)內(nèi)人士表示，今年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在體制機(jī)制、資金支持和技術(shù)支撐上迎來更多利好。

徹底改變了“五牛治田”的局面

“過去農(nóng)田建設(shè)分散在多個(gè)部門，改革舉措徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域‘五牛治田的局面，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了體制機(jī)制保障?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長盧貴敏說，新一輪機(jī)構(gòu)改革將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新組建農(nóng)田建設(shè)管理司，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

此次《辦法》則進(jìn)一步理順了農(nóng)田建設(shè)管理體制機(jī)制。盧貴敏分析，《辦法》突出了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目季節(jié)性的特點(diǎn)。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工受季節(jié)影響，地方工作的部署和資金落實(shí)存在跨年的特點(diǎn)。為了保持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)結(jié)果的客觀完整，我們將各地的評價(jià)內(nèi)容分為兩部分。一是上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價(jià)，主要結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核同步完成;二是當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況評價(jià)，主要通過我們?nèi)粘１O(jiān)管掌握的情況完成?！?/p>

從全國來看，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”“高產(chǎn)田”。據(jù)中國科學(xué)院評估，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均節(jié)水節(jié)電率可達(dá)24.3%和30.8%，化肥農(nóng)藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時(shí)，減少了面源污染。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)平均每畝地塊增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只要管護(hù)得當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)15年以上。

“長期以來，我國耕地保護(hù)工作中普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地的現(xiàn)象。”江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚說，過去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要用于橋涵路閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在耕地地力提升和土壤修復(fù)等方面投入較少。由于耕地質(zhì)量建設(shè)投入相對不足，我國耕地質(zhì)量總體不高，需要推動(dòng)各地將土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策落實(shí)到位。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迎來更多利好

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、受益面廣、投資大、建設(shè)周期長，必須依靠政府的有效組織和推動(dòng)。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已推動(dòng)從中央預(yù)算源頭上對原有農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金全部進(jìn)行整合，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)。項(xiàng)目支出方向?qū)ｍ?xiàng)用于農(nóng)田建設(shè)，近幾年集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不再新安排包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門項(xiàng)目等其他非農(nóng)田建設(shè)類項(xiàng)目。

秦光蔚建議，要充分發(fā)揮公共財(cái)政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，確定一定比例用于土地整理和復(fù)墾、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。重視實(shí)施中低產(chǎn)田土壤改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目。

“我國農(nóng)機(jī)化整體水平為66%，但丘陵地區(qū)只有不到40%。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正研究把宜機(jī)化納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司司長張興旺說，丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況不佳，有些地方缺乏機(jī)耕道。同時(shí)，地塊相對起伏大，耕地也比較分散，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度較大。因此，要支持其宜機(jī)化改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將統(tǒng)籌各類資金以及社會(huì)資本，推動(dòng)田塊小并大、彎變直，為農(nóng)機(jī)通行創(chuàng)造條件。

“萬物土中生，有土斯有糧”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，耕地是最寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度。按照中央要求，2019年至2022年，全國需完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3.6億畝。2019年，全國將確保新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。