營造“親、清”新型政商關(guān)系的路徑選擇

邢文慶

（湘西州社會(huì)主義學(xué)院 湖南 吉首 416000）

營造“親、清”新型政商關(guān)系的路徑選擇

邢文慶

（湘西州社會(huì)主義學(xué)院 湖南 吉首 416000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨治國理政的重要法寶。處理好政商關(guān)系，是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心之一，是決勝全面小康社會(huì)、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。本文從法治方式規(guī)范、核心價(jià)值引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)等方面，探討了營造“親、清”新型政商關(guān)系的有效路徑。

統(tǒng)一戰(zhàn)線 政商關(guān)系 路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨治國理政的重要法寶。處理好政商關(guān)系，是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心之一。改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、一些地方政績觀不科學(xué)，加上黨內(nèi)腐敗形勢嚴(yán)峻，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家搞權(quán)錢交易。十八大后迫于反腐高壓，官商之間“勾肩搭背”的少了，但“背對(duì)背”的多了，這樣的政商關(guān)系是從“邪道”入了“偏門”。

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家兩個(gè)方面，從“親”“清”兩個(gè)角度，科學(xué)論述了“親、清”政商關(guān)系論。“親、清”政商關(guān)系論具有交往的平等性、關(guān)系的純潔性和發(fā)展的戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，對(duì)新時(shí)期營造新型的政商關(guān)系，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。

一、以法治方式規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界

政商之間的“親”，既可能是官商合作，也可能導(dǎo)致官商勾結(jié)。要破解這種糾結(jié)，關(guān)鍵是要以法治方式規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界。

（一）打基礎(chǔ)：強(qiáng)化依法行政

在政商關(guān)系中，“政”屬于矛盾的主要方面，政府的作為決定著政商關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向。因此營造新型政商關(guān)系，必須將政商互動(dòng)放在法治框架內(nèi)實(shí)施，從制度層面制約和規(guī)范好官員手中的權(quán)力，通過強(qiáng)化依法行政，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，使政府和官員的行為納入到法治的軌道上來，受到嚴(yán)格的監(jiān)督制約。要加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，使政府法無授權(quán)不可為，法定權(quán)力必須為，使官員不敢不作為，也不敢亂作為，鏟除官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的土壤；要設(shè)置負(fù)面清單，限定政府的活動(dòng)范圍，不給權(quán)力處處伸手的機(jī)會(huì)；要進(jìn)一步健全電子政務(wù)公共服務(wù)信息披露制度和行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的公開化水平。

（二）抓重點(diǎn)：推進(jìn)簡政放權(quán)

民營企業(yè)家最關(guān)心的是企業(yè)發(fā)展，而市場體制不健全，政府大量地配置資源，是形成“官商勾結(jié)”的根本原因。因此營造新型政商關(guān)系，要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，厘清政府職能邊界和企業(yè)經(jīng)營邊界，取締政府對(duì)市場的不當(dāng)干預(yù)，打破阻礙民營企業(yè)發(fā)展的各種“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步激活企業(yè)家精神，充分釋放企業(yè)的自主空間，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。2014年3月我國實(shí)施商事制度改革，到年底全國新登記注冊市場主體1146.7萬戶，增長16.8%，注冊資本增長85.8%。民間固定資產(chǎn)投資比上年增長18.1%。[1]說明政府的簡政放權(quán)，能夠極大地提高民間資本的投資熱情。

（三）強(qiáng)保障：健全法治約束

從全球范圍看，防控官商勾結(jié)的法制越健全，官商勾結(jié)的現(xiàn)象越少。因此營造新型政商關(guān)系，要對(duì)官商可能勾結(jié)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法，形成一套規(guī)范交往的法治體系；要建立民營企業(yè)家行賄官員黑名單制度，加強(qiáng)失信懲戒。其次要繼續(xù)保持打擊官商勾結(jié)的高壓態(tài)勢。對(duì)于收受賄賂、濫用公權(quán)的官員，對(duì)于行賄的民企老板，要加大刑事處罰力度。對(duì)于違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照《問責(zé)條例》和《黨紀(jì)處分條例》，嚴(yán)肅問責(zé)、處分。第三要對(duì)侵犯民營企業(yè)利益的干部要嚴(yán)厲懲處。原廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)環(huán)保局長陳柏和，多次敲詐民營企業(yè)，甚至叫囂“分分鐘可以搞垮一間廠”。有一次陳柏和在大講腐敗經(jīng)的時(shí)候被人電話錄音并舉報(bào)，結(jié)果陳被免職、判刑。

二、以核心價(jià)值引領(lǐng)政商關(guān)系的觀念變革

一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值對(duì)社會(huì)成員的行為選擇具有很強(qiáng)的導(dǎo)向功能。營造新型政商關(guān)系要注重發(fā)揮核心價(jià)值的引領(lǐng)作用。

（一）注重黨政干部的價(jià)值引領(lǐng)

目前要加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，校準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想理念和行為方式，在思想上繃緊黨性、黨紀(jì)這根弦，在行為上合乎規(guī)范地為民營企業(yè)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部在與民營企業(yè)家交往時(shí)，既要相敬如賓，也要做到君子之交淡如水；既要在思想上、政治上親近，也要做到權(quán)與錢不作交易；既要做到權(quán)不經(jīng)商，也要做到權(quán)不任性。其次，發(fā)揮典型案例的警示作用。原公安部副部長李紀(jì)周曾懺悔道：“整天和商人老板，特別是那些懷著不可告人目的的不法商人攪在一起，他們總會(huì)千方百計(jì)、不擇手段地向你進(jìn)攻，一不小心就會(huì)掉進(jìn)他們的泥坑之中”。通過典型案例，要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不法民企老板拉攏腐蝕的手段、策略、過程有全面的了解，讓領(lǐng)導(dǎo)干部有意識(shí)、有能力抵制拉攏腐蝕。

（二）強(qiáng)化民企業(yè)主的教育引導(dǎo)

我國民營企業(yè)家構(gòu)成復(fù)雜，思想意識(shí)多元。一些企業(yè)家的思想觀念不健康，是政商關(guān)系扭曲的重要因素。因此習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)?！盵2]要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。要加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，堅(jiān)持依法治企、合法經(jīng)營、依法維權(quán)；要樹立對(duì)法律的敬畏，消除金錢萬能、有錢任性的思想。要加強(qiáng)從商道德教育，使企業(yè)經(jīng)營行為符合社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任教育，樹立正確的財(cái)富觀、消費(fèi)觀、事業(yè)觀、慈善觀，做到富而思源、富而思進(jìn)。引導(dǎo)民營企業(yè)家愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

（三）厚植社會(huì)大眾的正向輿論

改革開放以來，少數(shù)民營企業(yè)家利用非法手段牟取暴利，進(jìn)一步加重了這個(gè)群體的“污名化”。但隨著國家法治不斷健全和營商環(huán)境日益規(guī)范，民營企業(yè)在增加就業(yè)崗位和國家稅收、開展自主創(chuàng)新和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，絕大多數(shù)民營企業(yè)家能夠誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任。湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家們積極履行社會(huì)責(zé)任。近五年，湘西州3000多名民營企業(yè)家累計(jì)開展愛心活動(dòng)700余次，愛心捐贈(zèng)2000多萬元。[3]要加大力度，正面宣傳民營企業(yè)家守法誠信、反哺社會(huì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、評(píng)判他們的作用，提升全社會(huì)對(duì)民營企業(yè)家群體的認(rèn)同感。社會(huì)的正向輿論環(huán)境，有利于增強(qiáng)民營企業(yè)家對(duì)國家和社會(huì)的信任，對(duì)營造健康政商關(guān)系具有積極意義。

三、以統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)政商關(guān)系的利益協(xié)調(diào)

營造新型政商關(guān)系，既要滿足黨和政府的執(zhí)政需要，也要滿足民營企業(yè)家的利益訴求，要用統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)政商關(guān)系的利益協(xié)調(diào)。

（一）發(fā)揮好民企黨建的政治引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[4]因此做好民營企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，根本之舉是要實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)黨建工作全覆蓋，發(fā)揮好政治引領(lǐng)。鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須尊重、維護(hù)和照顧到同盟者的利益，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。2016年4月省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)部署全省開展“訪民企、辦實(shí)事、強(qiáng)信心”調(diào)研活動(dòng)，深入了解非公企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，聽取企業(yè)的建議和訴求，受到民營企業(yè)的歡迎。其次要督促民營企業(yè)家貫徹執(zhí)行好黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)。第三要通過黨群工作，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。第四要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)愛國、誠信、平等、法治等核心價(jià)值觀。

（二）做好民營企業(yè)家的政治安排

習(xí)近平總書記指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)人士作出一定成績后，可以對(duì)他們中的一些代表人物做適當(dāng)政治安排”。[5]對(duì)貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)家進(jìn)行政治安排，吸收他們進(jìn)入政協(xié)或人大，滿足其參政愿望，在一定程度上有利于民營企業(yè)家政治與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時(shí)要加強(qiáng)管理、正確引導(dǎo)。一要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，真正把思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的民營企業(yè)家推薦出來。二要控制比例。不能依據(jù)財(cái)富多少來分配政治資源，更不能把人大、政協(xié)搞成“富人俱樂部”。三要注重管理。黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要完善民營企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員的履職考核和退出機(jī)制，切實(shí)解決“重安排、輕管理”的問題。周星馳2013年當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，連續(xù)四年參加廣東省政協(xié)會(huì)議，但是他不遲到就早退，沒有提出過任何實(shí)質(zhì)性的提案，保持了4年零提案的記錄。對(duì)于這種長期不能很好履職的民營企業(yè)家代表、委員，應(yīng)當(dāng)考慮取消其資格。

（三）完善工商聯(lián)橋梁和紐帶作用

習(xí)近平總書記指出:“工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會(huì)組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向?！惫ど搪?lián)要善于借助商會(huì)聯(lián)系民營企業(yè)家最密切、最廣泛、最直接的優(yōu)勢，充分發(fā)揮好“聯(lián)”的作用。要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的服務(wù)和指導(dǎo)，發(fā)揮好商會(huì)的四種作用：行業(yè)自律作用、規(guī)則制訂作用、風(fēng)險(xiǎn)警示作用和行為示范作用，確保商會(huì)沿著正確方向發(fā)展。2016年1月，馬云為浙商總會(huì)定下了四條規(guī)矩：“不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)”，這是民營企業(yè)家踐行“親”“清”原則的明智之舉。要廣交、深交民營企業(yè)家朋友，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，求同存異，尊重差別，以中國夢為圓心，努力畫出民營企業(yè)家統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大同心圓。

營造“親”“清”新型政商關(guān)系，是做好新時(shí)期民營企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求。加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政商生態(tài)，必將為決勝全面小康社會(huì)、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

[1]7.4%中國經(jīng)濟(jì)換擋不失勢[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2015-02-27(1).

[2][4][5][6]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm,2015-05-20.

[3]湘西州六屆州工商聯(lián)(總商會(huì))服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述[ED/OL].http://www.xxz.gov.cn/news/xwdt/bmdt/201606/t2016 0622_214780.html,2016-06-22.

（責(zé)任編輯：許 燁）

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A

1009-2293(2016)06-0076-03

邢文慶，湖南省湘西州社會(huì)主義學(xué)院副教授。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.020