廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)機制探究

史言濤 尹勇 張宗順 寧耀

【摘要】本文針對義務(wù)教育階段缺乏精準扶貧的現(xiàn)狀，在分析調(diào)研樣本縣小學(xué)教師隊伍的基礎(chǔ)上，論述小學(xué)教師隊伍建設(shè)的重大意義，指出現(xiàn)有教師隊伍存在的問題，并提出連片特困地區(qū)小學(xué)教師隊伍的建設(shè)機制。

【關(guān)鍵詞】連片特困地區(qū) 鄉(xiāng)村小學(xué)教師 建設(shè)機制

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04A-0006-03

“扶貧先扶教，治貧先治愚?！苯逃鲐殲檫B片特困地區(qū)的精準扶貧提供了強有力的智力支持。教育在減貧脫貧過程中發(fā)揮著非常重要的作用，肩負著減貧脫貧的歷史使命。教育精準扶貧有利于消除貧困代際傳遞，有效縮小區(qū)域間教育差距，能夠積極優(yōu)化師資力量。鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)是連片特困地區(qū)減貧脫貧不可忽視的力量，如何建設(shè)好鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍是貧困地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。2015年，國務(wù)院辦公廳頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)指明了方向。該計劃指出，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)優(yōu)先發(fā)展，要全面提升鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)。

一、廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意義

（一）為振興連片特困地區(qū)培養(yǎng)后備力量

2012年，國務(wù)院扶貧辦根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的精神，按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)。全面建成小康社會是我國現(xiàn)階段的既定國策。為了全面建成小康社會，國家在政策、資金等方面，均加大對連片特困地區(qū)的扶持力度。然而，國家在連片特困地區(qū)的種種努力并未收到預(yù)期的效果，“輸血”和“造血”工程收效不理想。究其原因，連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作較少精準識別該地區(qū)貧困的實質(zhì)。連片特困地區(qū)的貧困不僅是收入和資源貧困，缺乏相應(yīng)人力資本更為關(guān)鍵。教育不僅可以提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，還能斬斷貧困的代際遺傳，是連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的最佳路徑。鄉(xiāng)村教育不但是推動我國教育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而且與連片特困地區(qū)的振興息息相關(guān)，在社會整體發(fā)展上具有基礎(chǔ)性地位。鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍是鄉(xiāng)村教育最重要的生力軍。如果當(dāng)前不重視鄉(xiāng)村小學(xué)教育，將導(dǎo)致建設(shè)連片特困地區(qū)斷崖式人才缺乏。

（二）為引導(dǎo)學(xué)生樹立正確人生觀奠定基礎(chǔ)

扶貧對振興連片特困地區(qū)起輔助作用，樹立正確觀念則起主導(dǎo)作用。近年來，隨著國家扶貧力度的加大，政策越來越好，扶貧資金投入越來越大，農(nóng)戶得到的實惠也越來越多。廣西各種政策資金也向貧困民族地區(qū)傾斜，貧困戶獲得很多補貼和優(yōu)惠政策。然而，很多貧困戶夢想一直躺在扶貧溫床上，喪失了“以勞動為榮”的思想，反而產(chǎn)生了濃重的“等靠要”思想，不以貧困為恥，反以貧困為榮，造成很多貧困戶不愿意脫貧。當(dāng)前，“治貧先治愚”“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”成為全社會的共識。洛克的“白板說”即人出生如同白板一樣，一切知識和行為習(xí)慣靠后天學(xué)習(xí)獲得。鄉(xiāng)村小學(xué)教師不僅承擔(dān)著傳授知識的使命，還要塑造兒童人生觀。

（三）為保障學(xué)生健康成長的環(huán)境保駕護航

廣西連片特困地區(qū)自然資源嚴重匱乏，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，基本處于大石山區(qū)，缺少土地，導(dǎo)致人均占有土地難以維持自身最基本的生活需求，村民除了轉(zhuǎn)移就業(yè)和青壯年勞動力外出務(wù)工，無其他選擇之路，造成大量留守兒童、孤寡老人生活在山村里。由于歷史、地理位置和經(jīng)濟等因素影響，大多數(shù)老人文化程度較低或文盲，難以滿足素質(zhì)教育要求，加上隔代教育，從而導(dǎo)致小學(xué)生成長出現(xiàn)不良現(xiàn)象。由于地理位置因素，廣西教育行政主管部門結(jié)合實際情況，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校實施寄宿制，即學(xué)生和全體教師周一至周五待在學(xué)校?？梢?，小學(xué)教師不僅教書育人，還肩負著照顧學(xué)生在校生活、為學(xué)生創(chuàng)造良好成長環(huán)境的責(zé)任。

二、廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍存在的問題

（一）鄉(xiāng)村小學(xué)中青年教師流失嚴重

據(jù)調(diào)研，廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)的中青年教師流失嚴重。表1為調(diào)研樣本縣連片特困地區(qū)C縣2015年至2017年教職工流失情況（數(shù)據(jù)來源于調(diào)研樣本縣教育局2017年《工作總結(jié)》）。

廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)基本處于大石山區(qū)。由于自然資源嚴重匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、交通不便、生活和工作條件艱苦等諸多因素，造成部分年輕教師難以找到心儀對象。偏遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師特別是中青年優(yōu)秀教師難以安心工作，總是想方設(shè)法調(diào)入交通便利或離城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。由于城市學(xué)校每年選拔一批優(yōu)秀教師補充自己的教師隊伍，進一步加劇了連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)師資配置的失衡。當(dāng)前許多青年教師變成了“考試專業(yè)戶”，他們以從事鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)充當(dāng)短暫跳板，熱衷于參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試，一旦成功就迅速轉(zhuǎn)崗，從而給廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定帶來消極影響，造成教師隊伍不穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)“兩端多、中間少”

從教師年齡結(jié)構(gòu)上分析，邊境農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴重。從廣西全區(qū)來看，小學(xué)教師隊伍整體呈年輕化趨勢，農(nóng)村小學(xué)50歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的22.7%。但廣西連片特困地區(qū)卻恰恰相反，老齡化現(xiàn)象非常嚴重。所調(diào)研的316名C縣鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中，有89名教師的年齡在50歲以上，占樣本的28.6%，明顯高于全區(qū)的平均水平;有127名教師年齡在30歲以下，占調(diào)研樣本的40.2%;同時31～40歲和41～50歲教師分別是49人和51人，占調(diào)研樣本16.1%和28.2%，其比例明顯偏少，造成教師隊伍“斷崖式”缺失。（見表2）。

首先，由于適齡兒童不斷增多、老齡教師逐漸退休、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)規(guī)模不斷擴大等諸多因素，教育行政主管部門為了達到合理師生比例，招聘大量年輕教師加入鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍之中。其次，早前政府主張“先城市后農(nóng)村”，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在明顯差距，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制確立，社會主要矛盾發(fā)生變化，人們的思想觀念發(fā)生變化，大批人下海經(jīng)商。然而，與其他行業(yè)相比較，當(dāng)時的小學(xué)教師工資比較低，大批鄉(xiāng)村小學(xué)教師紛紛辭職下海經(jīng)商。再次，在特殊歷史背景下，上世紀部分高中、初中畢業(yè)生從事民辦教師工作，有效解決了當(dāng)時教師隊伍力量不足的問題，“民轉(zhuǎn)公”在艱苦的年代為我國的教育事業(yè)奉獻青春，做出了巨大貢獻。連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍中普遍存在許多民辦教師，經(jīng)過后期考核基本轉(zhuǎn)為在編教師。

（三）鄉(xiāng)村小學(xué)教師壓力過大

廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師壓力過大問題已引起社會廣泛關(guān)注，鄉(xiāng)村小學(xué)教師工作時間長、承擔(dān)學(xué)生校內(nèi)校外安全等已成為不可爭辯的事實，焦慮、敏感、抑郁等普遍存在于鄉(xiāng)村小學(xué)教師身上。教師壓力過大嚴重影響著教師的心理健康，阻礙連片特困地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量提升。所調(diào)研的316名C縣鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中，有205名教師表示壓力很大，占樣本人數(shù)的64.9%;表示壓力較小和說不清的教師有14人，占樣本人數(shù)的4.4%。（見表3）

首先，廣西連片特困地區(qū)基本處于大石山區(qū)，由于地理位置因素，大山深處居民居住地點比較分散，有的屯居住著幾戶人家或者一兩戶人家?？紤]兒童安全和路途遙遠，廣西鄉(xiāng)村學(xué)校施行寄宿制，教師和學(xué)生從周一到周五同吃住在學(xué)校。由于教育經(jīng)費緊缺，學(xué)校沒配備生活教師，導(dǎo)致專任教師成為“保姆式教師”，不僅承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還要照顧學(xué)生在校日常生活，即學(xué)生早上6點半起床直到晚上10點晚休，工作時長超12小時。寄宿制學(xué)校教師不僅承擔(dān)學(xué)生在校安全保障壓力，還要考慮學(xué)生在回家和返校途中的安全問題。其次，隨著改革開放政策推行和社會主義市場經(jīng)濟建立，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化滯后效應(yīng)問題日益突出，連片特困地區(qū)部分貧困人口長期受傳統(tǒng)思想文化的影響，生活水平落后，文化素質(zhì)較低，長期的貧困造成他們安于現(xiàn)狀、與世無爭，形成“讀書無用論”等陳舊觀念，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)教師社會地位低下。而小學(xué)五年級、六年級學(xué)生正處在叛逆期階段，這無疑又增加了教師的壓力。

（四）鄉(xiāng)村小學(xué)教師總量達標(biāo)，結(jié)構(gòu)性學(xué)科教師短缺

相對于語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師，廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)的音樂、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺，甚至有的中心校只有一位音樂教師。學(xué)校雖然按照國家規(guī)定把音樂、美術(shù)等課程列入教學(xué)計劃中，但由于缺乏相應(yīng)的專任教師，這些課只能由語文、數(shù)學(xué)專任教師兼任。這一現(xiàn)象在廣西連片特困地區(qū)規(guī)模較小的村小及教學(xué)點尤為嚴重。從全區(qū)總的情況看，2016年專任小學(xué)教師223719名，語文、數(shù)學(xué)、“音體美”教師比例分別為46.6%、38.6%、14.8%（數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)教育廳師范處2016年《教師隊伍相關(guān)數(shù)據(jù)》）。小學(xué)專任教師結(jié)構(gòu)分布基本滿足小學(xué)教學(xué)需求。但在廣西連片特困地區(qū)，小學(xué)結(jié)構(gòu)性學(xué)科教師短缺，而在村小、村完小短缺現(xiàn)象尤為明顯。在所調(diào)研的316名（縣）鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中僅有25名為“音體美”專任教師，占總?cè)藬?shù)的8%。按照全區(qū)的平均水平，“音體美”專任教師應(yīng)為52人，可見學(xué)科教師結(jié)構(gòu)失衡嚴重。（見表4）

首先，廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)基本處在大山深處，物質(zhì)資源匱乏以及生活單調(diào)，加上每年師范畢業(yè)藝術(shù)生難以滿足當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展要求，導(dǎo)致藝術(shù)生選擇就業(yè)優(yōu)先考慮城市學(xué)校。其次，在某種程度上，城市學(xué)校象征一個城市的綜合實力，面對緊缺藝術(shù)專任教師的情況，教育行政主管部門優(yōu)先滿足城市小學(xué)需要。再次，即使被分配到鄉(xiāng)村小學(xué)，藝術(shù)專任教師在任教數(shù)年擁有扎實的教學(xué)經(jīng)驗后，更傾向于流轉(zhuǎn)到條件較好的學(xué)?；蛘咿D(zhuǎn)行考公務(wù)員。

三、廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)機制

（一）建立合理的教師流失審批機制，穩(wěn)定教師隊伍

基礎(chǔ)教育在國家宏觀指導(dǎo)下實行，主要由地方負責(zé)，縣級人民政府在組織義務(wù)教育實施方面負主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌教育經(jīng)費，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師和指導(dǎo)教學(xué)工作。首先，在每年暑假期間，縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組、教育局、人社局、編辦等部門在統(tǒng)籌規(guī)劃下結(jié)合實際情況每年對全縣鄉(xiāng)村小學(xué)教師流失和流動集中進行1次審批。其次，對于流動鄉(xiāng)村小學(xué)教師，必須在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或教學(xué)點工作年滿5年及以上且教學(xué)表現(xiàn)較為突出，才有資格申請教師流動，確保教師隊伍穩(wěn)定。再次，對符合條件流動或流失鄉(xiāng)村小學(xué)教師（因工作原因），須經(jīng)過縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組審批且在全縣范圍內(nèi)公示1個月，接受社會監(jiān)督，顯示社會公平和正義。

（二）培養(yǎng)“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”教師和建立交流機制，均衡教師年齡結(jié)構(gòu)

首先，加大“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”培養(yǎng)力度。廣西連片特困地區(qū)應(yīng)制訂“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”教師招生計劃，廣西各高校要面向連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)，定額、定向地為連片特困地區(qū)培養(yǎng)一支“結(jié)構(gòu)合理、扎根鄉(xiāng)村”的有生力量?！氨距l(xiāng)鎮(zhèn)”教師具備許多優(yōu)勢：他們既能建設(shè)自己家鄉(xiāng)、懂風(fēng)俗人情，又能照顧家中老人，有利于打消流失思想。然而，外援教師時刻關(guān)注家人，他們更容易流轉(zhuǎn)或流失，影響教學(xué)質(zhì)量提升。其次，完善教育資源管理機制。當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T建立合理的教師流動機制。對長期在鄉(xiāng)村小學(xué)尤其是教學(xué)點和村完小工作的教師，要盡快制定適合廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)實際需求的退出與補充機制。對于在廣西連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教學(xué)點工作年滿30年的教師，可以試行提前退休或轉(zhuǎn)崗等退出機制。

（三）建立表彰制度和招聘生活教師，緩解教師壓力

首先，通過區(qū)、市、縣設(shè)立“優(yōu)秀班主任”“優(yōu)秀教師”“先進教育工作者”“優(yōu)秀校長”“德育先進個人”等榮譽獎項，組織教師參加各級各類競賽活動等，加大對教師的表彰力度。通過表彰和教學(xué)技能競賽活動，不僅使一批鄉(xiāng)村小學(xué)教師長期扎根農(nóng)村，而且也促進了全社會尊重小學(xué)教育和鄉(xiāng)村尊師重教觀念的形成。其次，每年“七一”建黨節(jié)、教師節(jié)、春節(jié)等節(jié)假日，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)慰問和表彰“30年以上教齡”的鄉(xiāng)村小學(xué)教師、優(yōu)秀教師、困難教師、黨員教師。再次，規(guī)模較大的鄉(xiāng)村小學(xué)招聘兩或三名生活教師，規(guī)模較小學(xué)校招聘一名生活教師，當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T單獨設(shè)立此項經(jīng)費確保生活教師到位，以緩解教師壓力。

（四）健全教育人才引進和培養(yǎng)機制，均衡學(xué)科教師結(jié)構(gòu)

首先，適當(dāng)放寬緊缺型學(xué)科教師準入資格。對已經(jīng)取得教師從業(yè)資格證和具備相應(yīng)緊缺型學(xué)科學(xué)歷人員，在招聘時適當(dāng)放寬條件，把更多的“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”大中專畢業(yè)生吸引到鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍中，調(diào)整鄉(xiāng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。其次，對非專業(yè)的在編鄉(xiāng)村小學(xué)教師，組織其參加師范院校或市教育行政主管部門組織的全學(xué)科定期培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的教師要及時分享所學(xué)知識，以便更多教師掌握“全學(xué)科型”知識，以緩解學(xué)科教師緊缺，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。再次，教育行政主管部門每年招聘的“緊缺型”學(xué)科教師，優(yōu)先考慮地處偏遠鄉(xiāng)村且無藝術(shù)教師的小學(xué)，在分配教師的時候，盡量考慮教師來源地以便消除教師流失想法。

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作者簡介：

史言濤（1988— ），男，安徽淮北人，廣西民族大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院教師，研究方向：教育管理。

尹勇（1986— ），男，山東菏澤人，廣西民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)生，研究方向：基礎(chǔ)教育。

張宗順（1982— ），男，廣西河池人，東蘭縣教育局辦公室主任，研究方向：基礎(chǔ)教育。

寧耀（1960— ），男，廣西玉林人，廣西民族大學(xué)黨委副書記、研究員，研究方向：基礎(chǔ)教育。

（責(zé)編 雷 靖）