切實抓好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作全面打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)
——四川省農業(yè)農村廳副廳長楊朝波在2019年農業(yè)生態(tài)環(huán)境視頻會上的講話（節(jié)選）

5月20日，四川省政府專題聽取了農業(yè)農村廳等省直部門對中央環(huán)保督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察反饋問題的整改目標措施，要求各部門、各單位主要領導要親自抓整改，安排專人督辦督察，建立臺賬清單，逐一整改消號。此次“回頭看”反饋問題涉及到農業(yè)生態(tài)環(huán)境領域的有3個：一是“一些地方和部門政治站位不高、認識不足、重視不夠，對督查整改工作要求不高，部分整改任務進展滯后”。二是“流域內畝（1畝≈667平方米，下同）均化肥施用量達16.5千克，畝均農藥用量0.35千克，農藥化肥利用率僅約30%，導致流域面源污染問題突出，總磷超標情況普遍”。三是“除成都、內江、瀘州等市外，其余市（州）均不具備病死畜禽專業(yè)集中無害化處置能力”。機構改革后，《四川省落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改任務清單》中，涉及農業(yè)農村部門的還有9項需要長期堅持整改。這12個環(huán)保整改問題，幾乎都與“一控兩減三基本”相關，各級農業(yè)農村部門務必要高度重視，以控水減藥減肥和畜禽糞便、農作物秸稈、農膜回收資源化利用為主要抓手，扎實推進全省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，助力全面打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

1 堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提高政治站位，切實抓好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護重任

黨的十八大以來，習近平總書記對加強生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為我們推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、實現人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。習近平總書記指出，農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。這些重要論述，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我們加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供了強大思想武器。各級農業(yè)農村部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央及省委、省政府的決策部署，認真落實中央及省委農村工作會議、中央1號文件精神，圍繞“綠特優(yōu)新實強”創(chuàng)新發(fā)展理念和“10+3”農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改，對標“一控兩減三基本”，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護各項任務落實落地。

1.1 認真梳理職能職責，切實履職到位 目前，農業(yè)農村系統涉及生態(tài)環(huán)境保護的職能職責有八個大類：一是農用地、漁業(yè)水域、宜農濕地、農業(yè)生物物種資源的保護與管理。二是組織漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護，擬定水域生態(tài)保護規(guī)劃，按照職責權限對涉漁項目進行審批和管理。三是指導農產品產地環(huán)境管理，劃定農產品禁止生產區(qū)域，指導農民科學使用農藥、化肥和農膜等生產資料，制定獸藥（漁藥）殘留限量標準，指導農作物秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物資源化利用，指導生態(tài)循環(huán)農業(yè)。四是負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，負責病死動物及動物產品無害化處理監(jiān)管工作，會同有關部門劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。五是負責耕地質量管理，加強耕地污染防治與修復工作，加強耕地、農業(yè)外來入侵有害生物調查與評價，建立農業(yè)產地環(huán)境監(jiān)測評估與預警體系。負責耕地質量、農產品及產地土壤安全監(jiān)測。負責國有農場土地保護。六是管理外來農業(yè)物種，有效防范農業(yè)野生植物資源喪失和農業(yè)外來入侵有害生物擴散，農作物檢疫性有害生物防治。七是負責農業(yè)系統自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)監(jiān)督管理、水生野生動植物保護。八是牽頭組織改善全省農村人居環(huán)境，統籌指導村莊整治，指導農業(yè)遺產保護傳承。

對這些涉及農業(yè)農村系統的職能職責，各市（州）及各縣（市、區(qū)）一定要堅持“誰污染誰治理”的原則，認真梳理，形成工作臺賬，明確主抓負責人和牽頭責任單位，逐項抓好落實。要強化過程督察督辦，逗硬考核追責。

1.2 強化思想認識，強化反饋問題整改 四川省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作雖然取得重要進展和成效，但整改工作推進仍不平衡，一些地方和部門在思想認識、研究部署和推動落實上還有差距，部分整改沒有達到預期效果，個別存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題，需要引起高度重視。一是要把中央環(huán)保督察反饋中要求長期堅持整改的9個問題繼續(xù)整改到位，納入黨政同責、一崗雙責的市（州）黨政目標年度考核。二是把中央環(huán)保督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察反饋問題整改到位。認真研究存在問題的原因，科學制定整改方案，逐項細化整改措施，嚴格實行“清單制+責任制”，建立問題清單、責任清單、任務清單，明確牽頭部門和配合單位，形成工作合力。

2 推動“10+3”產業(yè)綠色高質量發(fā)展，全面抓實農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作

2.1 深入實施秸稈綜合利用行動，助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn) 一是堅持規(guī)劃引領。全面落實省政府印發(fā)的《四川省秸稈綜合利用工作推進方案》及省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳印發(fā)的實施方案，全面全量推進農作物秸稈綜合利用。堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利用鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。到2020年，全省秸稈綜合利用率將達到90%以上。二是建立農作物秸稈資源臺賬。按照四川省農業(yè)農村廳《關于做好農作物秸稈資源臺賬建設工作的通知》要求，以采集、監(jiān)測、分析、評價、報告為重點，每個縣至少抽選6個行政村、每個村至少隨機抽取20戶農戶、每縣至少填報120戶農戶表格，每年4月30日前完成本縣上個自然年度臺賬數據錄入、審核、上傳等工作，實現對農作物秸稈資源數量分布、綜合利用的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)測評價管理。各縣（市、區(qū)）今年6月底前應全部建立農作物秸稈資源臺賬。三是加快推進示范縣項目建設，壯大培訓秸稈利用主體。要加快速度推進建設，用好項目資金，保持資金使用進度。四是搞好跟蹤評價。

2.2 持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治和化肥農藥減施專項行動，助力水污染防治攻堅戰(zhàn)

2.2.1 畜禽養(yǎng)殖污染防治

2.2.1.1 推進清潔養(yǎng)殖，促進源頭糞污減量。一是提高養(yǎng)殖管理精準化水平，引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣高產高效畜禽品種，普及節(jié)水、節(jié)地等清潔養(yǎng)殖工藝。二是規(guī)范投入品使用。嚴格規(guī)范飼料添加劑的生產和使用。繼續(xù)實施獸用抗菌藥減量化行動，嚴厲打擊違法行為。三是促進養(yǎng)殖糞污就地無害化處理。

2.2.1.2 暢通還田渠道，推進肥料化利用。打通種養(yǎng)循環(huán)通道，促進就地就近利用，推進種養(yǎng)業(yè)協同發(fā)展。一是優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局。以高標準農田建設、現代農業(yè)園區(qū)建設為依托，原則上按照每畝耕地承載3個豬單位配置養(yǎng)殖用地，配套建設糞肥還田管網、儲存池、稀釋池等基礎設施，滿足畜禽糞污消納需求，推動“一控兩減三基本”、土壤有機質和種植質量效益提升等綜合目標實現。二是提高有機肥使用效率和效益。建設一批田間地頭的液體糞肥輸送管網和儲存設施，推廣一批高效適用還田利用機械裝備，降低施用勞動強度和施肥成本，鼓勵支持農用有機肥就地就近利用。三是加大第三方機構培育力度。大力推行沼肥異地配送利用，依托第三方主體和社會化服務組織，購置沼肥運輸車，建設沼肥田間儲糞池（罐）、稀釋池（罐），簽訂沼肥配送使用協議，促進沼肥異地還田利用，解決沼肥還田“最后一公里”問題。

2.2.1.3 加快項目建設，實行整縣推進。各項目縣要理清思路，科學編制實施方案，充分發(fā)揮好國家資金的引導作用，撬動金融和社會資本參與糞污資源化利用工作，建立長效可持續(xù)的運營機制。各地要堅持問題導向，認真落實整改要求，加強項目管理，保障高質量完成項目建設任務，為全省畜禽糞污整治和資源化利用發(fā)揮最大效益。

2.2.1.4 繼續(xù)開展標準化建設，助力綠色發(fā)展。落實扶持小農戶和現代農業(yè)有機銜接的政策，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）標準化升級改造為重點，大力推行“產業(yè)化龍頭化企業(yè)+養(yǎng)殖農戶”的企業(yè)利益兜底、養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收的利益聯接機制和發(fā)展模式，引導支持中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的分散養(yǎng)殖用地調整集中，共建聯建與鄉(xiāng)村宜居環(huán)境相協調的標準化養(yǎng)殖場，配套自動化設備和常用牧業(yè)機具，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平。

2.2.2 化肥、農藥減施

2.2.2.1 結合高標準農田和現代農業(yè)園區(qū)建設，打造減肥減藥示范基地。在高標準農田和現代農業(yè)園區(qū)，要圍繞種養(yǎng)結合、循環(huán)農業(yè)，提升耕地地力，強化綠色轉型。集成推廣水肥一體、機械深施、種肥同播、生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色高效技術，打造一批減肥減藥示范基地，探索形成不同作物不同生態(tài)區(qū)域的全程綠色生產方案，帶動引領化肥農藥大面積減量增效，使用量保持負增長。

2.2.2.2 貫徹落實《農藥管理條例》和系列配套規(guī)章，加強農藥生產許可、經營許可和包裝廢棄物回收處置管理。在農藥生產許可方面，注重與生態(tài)環(huán)保、安全生產等規(guī)定的銜接，引導農藥產業(yè)高質量發(fā)展。在經營許可方面，重點審查經營者條件、人員素質，注重經營門店的合理布局、農藥使用和市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的銜接，促進農藥經營門店規(guī)范化建設和服務水平提升；同時，要調整優(yōu)化全省限制使用農藥定點經營布局。開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，在崇州、簡陽、三臺、安縣等40個糧經作物主產區(qū)整建制推進農藥包裝廢棄物回收試點，探索建立回收機制，切實提高回收率。

2.2.2.3 加強項目管理，抓實化肥減量增效示范縣建設、果菜茶有機肥替代化肥行動和果菜茶全程綠色防控行動。繼續(xù)在中江、射洪、富順、雁江等15個縣（區(qū))示范開展化肥減量增效，主推測土配方施肥、水肥一體化等環(huán)境友好型技術，集成創(chuàng)新推廣應用減量增效技術模式。在蒲江、名山、安岳、威遠等13個縣（區(qū))實施果菜茶有機肥替代化肥試點項目，推廣種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)模式，鼓勵農民積造農家肥、種植綠肥，使用商品有機肥、生物有機肥。在全省綠色植保示范縣、政府購買植保服務項目縣和12個國家果菜茶全程綠色防控示范縣，推廣以生物防治為重點的全程綠色防控技術。

2.2.2.4 大力開展試驗示范推廣，全面提升科學用藥、精準施肥的意識和技能。加強農企合作，加大新農藥、新肥料、新劑型產品的試驗示范力度，大力推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械。扶持發(fā)展專業(yè)服務組織，提高防控組織化程度。分級培訓行業(yè)管理人員、生產企業(yè)技術人員、經營人員和使用大戶。強化示范引領，發(fā)揮種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的示范作用，不斷提高當季作物農藥肥料利用效率。

2.2.2.5 加大農資打假力度，強化農藥肥料產品證后監(jiān)管。按照“雙隨機一公開”要求，采取例行隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結合的方式，對市場銷售的產品進行隨機抽查，對果菜茶生產上使用的產品進行專項抽查，對“黑名單”企業(yè)的產品進行重點抽查，及時將抽查結果向社會公布，強化“檢打聯動、行刑銜接”，嚴厲查處違規(guī)違法行為。構建農藥農藥肥料誠信體系，堅持打假扶優(yōu)相結合，確保農藥肥料依法生產、規(guī)范經營、科學使用。

2.3 做好農膜回收利用和耕地質量監(jiān)測，助力土壤污染防治攻堅戰(zhàn)

2.3.1 加大力度抓好農膜科學使用和廢舊農膜回收工作。繼續(xù)實施好《四川省固體廢物污染環(huán)節(jié)防治條例》，切實把《四川省農業(yè)廳關于加強農膜科學使用促進農田殘膜回收利用的指導意見》落到實處，以《四川省農膜科學使用和廢舊農膜回收利用“十三五”規(guī)劃》和《四川省“十三五”農藥包裝廢棄物回收體系建設規(guī)劃》為引領，努力實現到2020年全省廢舊農膜回收率達到80%的目標。要加強農膜技術的研究集成示范，依托部、省級糧油高產高效創(chuàng)建、集中育秧、農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助等項目，推廣關鍵實用技術，引導規(guī)范選膜用膜，科學合理減少農膜使用量。推廣使用厚度0.01毫米的地膜，嚴禁使用0.008毫米以下的地膜。

2.3.2 加快推進農用地分類管控工作。各級農業(yè)農村部門，要主動與生態(tài)環(huán)境等部門要主動配合，拿出具體完成時間表和路線圖，加快推進，按期完成。首先，加要快全省農用地土壤環(huán)境質量類別劃定，今年完成試點區(qū)域劃定，2020年完成全省劃定；其次，要制定全省受污染農用地安全利用、種植結構調整和治理與修復工作方案和年度計劃，并嚴格落實。

3 標本兼治，建立健全環(huán)保長效常態(tài)機制

3.1 加強組織領導，完善體制機制 各級農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組要繼續(xù)發(fā)揮組織領導、統籌協調、調度指揮作用，領導小組辦公室的工作體系不變、職能職責不變、任務分工不變，做到各方面工作不脫節(jié)、不斷檔，推動整體工作有力有序有效開展。要健全生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展考核評價機制，增加生態(tài)環(huán)境考核指標權重。強化綠色發(fā)展指揮棒作用，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護考核結果作為干部任用和獎懲的重要依據。

3.2 堅持規(guī)劃引領，嚴格農業(yè)生態(tài)環(huán)境準入各級農業(yè)農村部門在制定各類規(guī)劃時，一定要落實新發(fā)展理念和農業(yè)生態(tài)環(huán)保要求，堅決守住農業(yè)生態(tài)功能保障基線、農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量安全底線、農業(yè)自然資源利用上線三大紅線，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，積極推進經濟社會發(fā)展、土地利用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。要嚴格農業(yè)生態(tài)環(huán)境準入，加快推進重點區(qū)域流域、產業(yè)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，建立農業(yè)項目環(huán)評與農業(yè)規(guī)劃環(huán)評聯動機制。

3.3 強化工作落實，提升監(jiān)管能力 各級農業(yè)農村行政主管部門要盡快落實農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的牽頭部門和承辦單位，厘清職責邊界，強化責任意識和主體意識，分工明確、責任到位。要加強人員培訓，及時溝通協調，強化考核督察。要建立健全綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作效果。

3.4 加強輿論引導，推進公眾參與 各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡新媒體等途徑，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳、科學普及和技術推廣，開展生態(tài)文明教育培訓，提高農民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，讓廣大群眾理解、支持、參與農業(yè)生態(tài)環(huán)保工作，為推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。