圖書館的智庫(kù)型專報(bào)服務(wù)
——以國(guó)家圖書館《食藥決策參考》為例*

廖 迅

1 專報(bào)是圖書館提供智庫(kù)服務(wù)的重要載體

1.1 智庫(kù)專報(bào)的分類與功能

專報(bào)是智庫(kù)進(jìn)行思想輸出以發(fā)揮決策影響力的重要工具，是智庫(kù)區(qū)別于一般研究機(jī)構(gòu)的重要之處。智庫(kù)研究人員利用全面可靠的信息資源，進(jìn)行深度研究與分析，產(chǎn)生知識(shí)創(chuàng)新，訴諸文字，形成專報(bào)。較之長(zhǎng)篇學(xué)術(shù)論文和圖書，專報(bào)及時(shí)根據(jù)時(shí)事而提供簡(jiǎn)短的情況介紹或者簡(jiǎn)潔的政策建議，篇幅大都短小精悍，因而國(guó)外智庫(kù)多稱之為“簡(jiǎn)報(bào)”或“快報(bào)”。蘭德公司定期為美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)提供的《蘭德國(guó)會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》(RAND Congressional Briefings)，就重要政策問題發(fā)表獨(dú)立觀點(diǎn)和決策建議，根據(jù)不同的立法領(lǐng)域與主題分為《銀行與金融服務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》《能源與環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)》《國(guó)際事務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》等。傳統(tǒng)基金會(huì)的主要政策簡(jiǎn)報(bào)包括事件發(fā)生24 小時(shí)之內(nèi)分析國(guó)內(nèi)外最新情況與對(duì)策的《行政備忘錄》(Executive Memorandum)、就長(zhǎng)遠(yuǎn)政策問題進(jìn)行系統(tǒng)分析的《背景情況》(Backgrounder)、每月就國(guó)會(huì)即將進(jìn)行辯論的議題提出建議的《國(guó)家安全記錄》(National Security Record)、對(duì)當(dāng)前特殊政策問題做簡(jiǎn)要分析的《情況通報(bào)》(Issue Bulletins)[1]。

智庫(kù)專報(bào)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要產(chǎn)品之一。智庫(kù)專報(bào)以“內(nèi)參”“簡(jiǎn)報(bào)”的形式通過特定渠道報(bào)送給黨中央、國(guó)務(wù)院等決策機(jī)關(guān)，決策者對(duì)專報(bào)內(nèi)容進(jìn)行圈閱、批示和轉(zhuǎn)發(fā)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要批示都是通過專報(bào)這一載體形成和傳達(dá)的。這是具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系的流程和模式[2]。隨著決策科學(xué)化和民主化的發(fā)展，這種模式將會(huì)在中國(guó)的政策議程設(shè)置與政府決策過程中扮演相當(dāng)重要的角色。在中國(guó)，能夠與決策者進(jìn)行互動(dòng)的智庫(kù)多為接近決策核心的官方智庫(kù)，如入圍“首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)”的25 家機(jī)構(gòu)，其專報(bào)發(fā)行量極小。

1.2 圖書館專報(bào)的分類與發(fā)展方向

圖書館決策咨詢服務(wù)是輔助決策者進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策而提供信息、科學(xué)知識(shí)以及解決方案的智力支持服務(wù)。專報(bào)服務(wù)是圖書館進(jìn)行決策咨詢服務(wù)的重要手段。根據(jù)不同的信息處理方式與信息成果展示方式，圖書館專報(bào)可分為觀點(diǎn)摘編、資料匯編、輿情分析、專題報(bào)告等。觀點(diǎn)摘編是指直接摘錄專家圍繞某個(gè)問題進(jìn)行論述的核心觀點(diǎn)，如國(guó)家圖書館編制的《兩會(huì)專題文獻(xiàn)信息專報(bào)》；資料匯編是將有效信息提煉重組、有序排列形成的專題綜述產(chǎn)品，如國(guó)家圖書館在汶川地震后編制的《“汶川大地震”災(zāi)后重建信息專報(bào)》；輿情分析是針對(duì)特定問題的輿情進(jìn)行深層次思維加工和分析研究，如廣州大學(xué)圖書館編制的《港澳臺(tái)媒體涉穗新聞?shì)浨榉治觥?；專題報(bào)告是圍繞某一熱點(diǎn)問題的背景、現(xiàn)狀、成因、爭(zhēng)議、發(fā)展趨勢(shì)、解決方案等進(jìn)行系統(tǒng)論述的研究型產(chǎn)品，如國(guó)家圖書館編制的《決策參考·食品藥品安全委托研究》(以下簡(jiǎn)稱《食藥決策參考》)。其中，專題報(bào)告類專報(bào)因其選題的前瞻性、思考的獨(dú)立性、建言的自由度、研究的深入度，本質(zhì)上與咨政建言的智庫(kù)專報(bào)較為相似，是圖書館決策咨詢服務(wù)智庫(kù)化發(fā)展的體現(xiàn)，是為智庫(kù)型專報(bào)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)行政決策者的工作環(huán)境與工作狀態(tài)凸顯了智庫(kù)型專報(bào)服務(wù)的必要性和重要性。一是改革階段變化快，導(dǎo)致決策事務(wù)繁重；二是知識(shí)不斷更新，導(dǎo)致科學(xué)決策難度加大；三是世界局勢(shì)動(dòng)蕩、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，整體呈現(xiàn)不確定性與不可預(yù)測(cè)性，對(duì)決策規(guī)劃能力形成了更大的挑戰(zhàn)；四是中國(guó)公務(wù)員體制中缺乏專司政策分析職能的崗位，研究職能與行政職能混合，因而政策分析能力較為欠缺，且獨(dú)立性不足。這為智庫(kù)提供了廣闊的發(fā)展空間，也為圖書館拓展服務(wù)帶來(lái)了機(jī)遇。圖書館應(yīng)順勢(shì)而為，建立新型決策咨詢服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而智庫(kù)型專報(bào)服務(wù)則是圖書館向智庫(kù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的重要抓手。

2 《食藥決策參考》是國(guó)家圖書館智庫(kù)服務(wù)的探索

《食藥決策參考》是國(guó)家圖書館應(yīng)國(guó)家部級(jí)機(jī)關(guān)C 局的委托，于2013年開始編制的專題研究報(bào)告系列產(chǎn)品。其選題與內(nèi)容緊密圍繞用戶的食品藥品監(jiān)管工作，包括監(jiān)管理念、監(jiān)管流程、監(jiān)管制度、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管資源、監(jiān)管案例等。其形式與風(fēng)格緊密貼合委托用戶的個(gè)性需求與閱讀偏好，在投入程度、服務(wù)深度、產(chǎn)品質(zhì)量、用戶反饋和社會(huì)效益等各方面表現(xiàn)較為突出，是依靠穩(wěn)定的信息報(bào)送渠道、采用“內(nèi)參模式”與決策者進(jìn)行互動(dòng)的典型產(chǎn)品，是國(guó)家圖書館由傳統(tǒng)決策咨詢服務(wù)向新型智庫(kù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的有益探索。下文以國(guó)家圖書館立法部相關(guān)項(xiàng)目小組開發(fā)的智庫(kù)型專報(bào)產(chǎn)品——《食藥決策參考》為例，主要針對(duì)用戶需求與撰寫要素等進(jìn)行剖析，探究圖書館智庫(kù)型專報(bào)服務(wù)的發(fā)展策略。

2.1 用戶的信息需求與產(chǎn)品需求

2.1.1 用戶信息需求分析

一方面，該用戶(下面簡(jiǎn)稱“用戶”)的信息需求兼具特殊性與廣泛性的特點(diǎn)。用戶負(fù)責(zé)監(jiān)管涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，信息需求不僅僅局限于監(jiān)管專項(xiàng)工作，凡是與其職責(zé)相關(guān)的領(lǐng)域，如公共管理、社會(huì)管理、行業(yè)發(fā)展、改革理論等的政策信息，都在關(guān)注范圍內(nèi)。另一方面，用戶現(xiàn)有信息渠道呈現(xiàn)多元化與專業(yè)化的特點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)跟蹤與譯介方面，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利用其人才優(yōu)勢(shì)與渠道優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了高效而準(zhǔn)確的信息保障。用戶下設(shè)的事業(yè)單位與高校等研究機(jī)構(gòu)已在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，取得了一定研究成果。用戶已購(gòu)買了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分析數(shù)據(jù)庫(kù)和輿情跟蹤與分析服務(wù)。通過對(duì)用戶信息需求的調(diào)研，得知用戶對(duì)原始文獻(xiàn)、二次文獻(xiàn)等粗加工信息產(chǎn)品幾乎沒有需求，對(duì)文獻(xiàn)綜述、文獻(xiàn)編譯、輿情跟蹤等服務(wù)的需求也不多，其需求主要集中在深入的政策分析研究，作為決策參考。

2.1.2 產(chǎn)品需求分析

在項(xiàng)目小組與用戶多次溝通以及團(tuán)隊(duì)內(nèi)部開展廣泛討論的基礎(chǔ)上，確定了《食藥決策參考》的基本要素如下：

在形式上，以提供紙質(zhì)印刷版為核心，同時(shí)提供電子版產(chǎn)品上傳至內(nèi)網(wǎng)。產(chǎn)品名稱沿用國(guó)圖傳統(tǒng)信息產(chǎn)品名稱，即《決策參考》。但考慮到讀者群是司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，其視野廣博度和信息擁有量與一般機(jī)關(guān)用戶不一樣，因而取消了原有產(chǎn)品的固定欄目設(shè)置，改為每期一題，字?jǐn)?shù)萬(wàn)余，形成完整的研究報(bào)告。

在選題上，用戶要求選題應(yīng)當(dāng)“有新意、有共鳴、有話題”。因而，在選題時(shí)既要考慮選題的時(shí)效性與獨(dú)特性，即選前人未寫之題或從異于前人的角度寫舊題，提供新視野、新思維、新觀點(diǎn)；又要考慮選題所涉人群的廣度與所涉事件的熱度，同時(shí)聚焦用戶監(jiān)管職責(zé)的重中之重、難中之難。

在內(nèi)容上，用戶要求側(cè)重事實(shí)和案例，不要理論說(shuō)教。項(xiàng)目小組因地制宜地發(fā)揮圖書館的信息優(yōu)勢(shì)，不求學(xué)術(shù)性比肩專家研究，但求揭示和解決用戶決策痛點(diǎn)；不求務(wù)實(shí)性超過機(jī)關(guān)報(bào)告，但求迅速針對(duì)時(shí)事做出反應(yīng)，凸顯數(shù)據(jù)和信息的可靠性，案例的可借鑒性，解決方案的可操作性。

在風(fēng)格上，用戶要求文字精煉，形式活潑?？紤]到司局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，鮮有時(shí)間深入閱讀連篇累牘、晦澀復(fù)雜的純文字?jǐn)⑹?，?xiàng)目小組決定采用樹形結(jié)構(gòu)布局全文，形成層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、論述邏輯清晰、文字準(zhǔn)確生動(dòng)的專報(bào)風(fēng)格，提升用戶的閱讀效率。同時(shí)將圖片、表格等插入文中，使閱讀更有節(jié)奏感和趣味性。

總體而言，該專報(bào)定位為：充分發(fā)揮國(guó)家圖書館信息資源優(yōu)勢(shì)，提供精細(xì)加工的信息產(chǎn)品，以廣闊的宏觀視野，活躍的創(chuàng)新思維，將產(chǎn)品的廣泛性與專題性、長(zhǎng)期性與應(yīng)急性相結(jié)合，形成理想的可持續(xù)發(fā)展思路，以滿足食藥監(jiān)管決策在辨識(shí)問題、掌握情況、獲得建議、豐富思路等方面的需求。

2.2 《食藥決策參考》的編制要素與案例

2.2.1 選題為本

(1)選題思路：一體兩翼、內(nèi)外兼顧。選題是智庫(kù)型專報(bào)的核心要素。選題既要以用戶需求為導(dǎo)向，也要通過調(diào)研形成自主的問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。隨著專報(bào)編制工作的開展，項(xiàng)目小組逐漸形成了“一體兩翼、內(nèi)外兼顧”的選題思路。

“一體”是指堅(jiān)持“食品藥品安全社會(huì)共治”這一條主線選題。2013年機(jī)構(gòu)改革后，中央提出幾點(diǎn)要求，尤其要求轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，這就是社會(huì)共治的內(nèi)涵。如何發(fā)揮政府、市場(chǎng)、行業(yè)、消費(fèi)者各自的作用，如何分配其權(quán)責(zé)，如何解決其沖突等，都可以作為選題。當(dāng)然，社會(huì)共治還可以作為行文邏輯和分析結(jié)構(gòu)融入到專報(bào)中。

“兩翼”是指堅(jiān)持熱點(diǎn)焦點(diǎn)選題與經(jīng)驗(yàn)借鑒選題。熱點(diǎn)焦點(diǎn)兼顧內(nèi)外，經(jīng)驗(yàn)借鑒不論古今，凡是有助于提升管理水平、解決監(jiān)管痛點(diǎn)的公共事件、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都可以成題。由于用戶是國(guó)務(wù)院直屬的部級(jí)機(jī)關(guān)，級(jí)別較高，監(jiān)管范圍特殊，除個(gè)別試點(diǎn)外，國(guó)內(nèi)地區(qū)性小范圍內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較難對(duì)全國(guó)監(jiān)管具有借鑒意義，加之用戶之前的機(jī)構(gòu)改革方案明顯借鑒了美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)的模式，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)渴求度和接受度較高，因此發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)成為重點(diǎn)。

在專報(bào)編制與撰寫過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，以當(dāng)前國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)為契機(jī)考察國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)前國(guó)外熱點(diǎn)為契機(jī)分析國(guó)外監(jiān)管得失，是比較容易獲得關(guān)注的選題。這些熱點(diǎn)可以包括改革理論熱點(diǎn)、公共安全事件、立法決策動(dòng)態(tài)、政策執(zhí)行反饋、重大科研進(jìn)展等五大維度。當(dāng)然，熱點(diǎn)是選題的敲門磚，而非落腳點(diǎn)。一則純粹展示熱點(diǎn)事件絕不是專報(bào)的主要功能，雷同而重復(fù)的新聞報(bào)道完全可以滿足對(duì)熱點(diǎn)事件的信息需求，二則不是所有熱點(diǎn)都有選題價(jià)值，事實(shí)上許多熱點(diǎn)都是傳媒通過反復(fù)報(bào)道、夸張渲染來(lái)引導(dǎo)公眾注意力而形成的偽熱點(diǎn)，是傳媒刻意設(shè)置公眾議程的產(chǎn)物。所以，無(wú)論從哪個(gè)維度入手選題，最后破題的關(guān)鍵還是監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)與外國(guó)的情況不盡相同，國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)未必匹配，因而未必具有可操作性，但其中的問題意識(shí)、理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新意義，還是具有決策參考價(jià)值的。除上述選題外，還會(huì)應(yīng)用戶要求翻譯或編譯重要的研究報(bào)告和期刊論文，作為獨(dú)立的一期專報(bào)，如《膳食補(bǔ)充劑：挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)》《俄羅斯藥品審評(píng)審批制度改革》等。

表1 熱點(diǎn)選題的五大維度、決策者的需求及其選題案例

(2)選題來(lái)源。多途徑積累監(jiān)管信息，多樣化豐富選題來(lái)源，定期關(guān)注，培養(yǎng)選題的大局觀和敏感度。主要通過以下來(lái)源進(jìn)行選題：

各類研究平臺(tái)。研究平臺(tái)是信息和知識(shí)的集合。一般在與食品藥品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)治理等相關(guān)的智庫(kù)平臺(tái)、高校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、行業(yè)知識(shí)平臺(tái)、決策咨詢平臺(tái)進(jìn)行選題，如藥業(yè)法規(guī)和實(shí)踐知識(shí)平臺(tái)“識(shí)林”、人民大學(xué)的食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心等。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)官網(wǎng)。在用戶機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布的當(dāng)前重點(diǎn)工作、年度立法計(jì)劃中，在國(guó)外同領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)官博發(fā)布的信息中選題。比如，美國(guó)FDA 的官方博客“FDA 之聲”會(huì)定期發(fā)布FDA局長(zhǎng)及監(jiān)管人員的署名文章，分享近期工作重點(diǎn)和未來(lái)規(guī)劃，往往有較多可參考的內(nèi)容。

重要新聞媒體。關(guān)注重要新聞媒體關(guān)于食藥、健康領(lǐng)域的欄目，比如《南方周末·健言》、美國(guó)Bloomberg Business 網(wǎng)站的“食品”欄目。

科普網(wǎng)站。關(guān)注較嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威的科普網(wǎng)站，如科學(xué)松鼠會(huì)、果殼網(wǎng)。這些網(wǎng)站以生動(dòng)有趣的方式，通過非官方渠道進(jìn)行民間食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，集中了許多大眾關(guān)心、貼近民生的話題。

微信公眾號(hào)。微信公眾號(hào)匯集上述幾種來(lái)源，但發(fā)布內(nèi)容與其運(yùn)營(yíng)主體在其他媒介發(fā)布的內(nèi)容不盡相同，有即時(shí)性強(qiáng)、內(nèi)容精煉等特點(diǎn)。另外，一些行業(yè)創(chuàng)辦的微信公眾號(hào)在揭示業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)方面都很有優(yōu)勢(shì)，如“新康界”“醫(yī)藥魔方”。

此外，還可以通過關(guān)注“政策企業(yè)家”來(lái)完善選題。這些企業(yè)家往往掌握較強(qiáng)大的相關(guān)資源，善于運(yùn)用資源向其他人“兜售”自己的政策理念并力圖讓其變成新的決策方案。政府內(nèi)部的政策企業(yè)家將問題和解決方案結(jié)合起來(lái)投入實(shí)質(zhì)討論，并通過政策試驗(yàn)來(lái)促進(jìn)政策創(chuàng)新。政府外部的政策企業(yè)家則通過公共問題的傳播，吸引公眾的注意力，漸進(jìn)式地推動(dòng)政策變化和實(shí)施[3]。關(guān)注他們的專著、文章、公開言論，可以幫助我們把握選題的方向和內(nèi)容，對(duì)選題進(jìn)行補(bǔ)充與印證。

(3)選題案例。

案例1《美國(guó)食品安全的第三方認(rèn)證》

此為立法決策動(dòng)態(tài)類選題。2011年美國(guó)頒布《食品安全現(xiàn)代化法》。2015年該法律的配套法規(guī)密集發(fā)布，首次將第三方認(rèn)證這一市場(chǎng)行為引入進(jìn)口食品監(jiān)管體系，以此分擔(dān)執(zhí)法負(fù)荷，解決監(jiān)管資源稀缺問題。中國(guó)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃中提到，要通過政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。2013年C 局的三定方案也提出要大力推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全第三方認(rèn)證并非萬(wàn)能，其自身也存在局限性。美國(guó)的監(jiān)管思路、具體做法、成敗得失值得研究和借鑒。

案例2《超說(shuō)明書用藥現(xiàn)狀與監(jiān)管》

此為社會(huì)共治主線選題，也是政策執(zhí)行反饋類選題。該選題源于知識(shí)平臺(tái)“識(shí)林”推送的一篇文章。文章敘述了美國(guó)FDA 和一家涉嫌超說(shuō)明書推廣的制藥企業(yè)之間的官司糾紛。受其啟發(fā)，筆者梳理了二十年來(lái)FDA 對(duì)超說(shuō)明書推廣的監(jiān)管政策，這些政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整、放寬的過程，認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程是FDA 綜合權(quán)衡制藥企業(yè)、醫(yī)生、患者、保險(xiǎn)公司各方利弊的結(jié)果。近年來(lái)制藥企業(yè)屢屢以美國(guó)憲法第一修正案關(guān)于言論自由的規(guī)定提出超說(shuō)明書推廣合法化的訴求，甚至將FDA 告上法庭。而學(xué)界卻質(zhì)疑FDA 在這個(gè)問題上的彈性標(biāo)準(zhǔn)和過度放權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)如何與公眾保持良好、有效溝通，更好地平衡各方利益，值得國(guó)內(nèi)決策者深思。評(píng)估一項(xiàng)政策須考察其整個(gè)生命周期，不僅要關(guān)注政策的形成過程，更要關(guān)注政策的實(shí)施執(zhí)行過程。政策反饋類選題要考察政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，從而為決策者及時(shí)糾錯(cuò)或規(guī)避雷區(qū)提供參考。

2.2.2 內(nèi)容為要

《食藥決策參考》專報(bào)無(wú)論在引言撰寫、結(jié)構(gòu)布局，還是在標(biāo)題擬定、版式設(shè)計(jì)等方面，都呈現(xiàn)了鮮明的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)形成的原因一則考慮了用戶提出的具體要求，二則刻意對(duì)既往專報(bào)的話語(yǔ)模式和表現(xiàn)形式進(jìn)行調(diào)整，打破專業(yè)研究中固有的話語(yǔ)表述體系，在保證成果準(zhǔn)確性和完整性的前提下，用非學(xué)術(shù)化的語(yǔ)言進(jìn)行表述，淡化研究過程的理論化闡述，僅保留必要的分析和結(jié)論，同時(shí)對(duì)較為嚴(yán)肅的版式風(fēng)格稍作調(diào)整，最終目的是提高與決策者的溝通效率。

(1)引言：開門見山、簡(jiǎn)明扼要。專報(bào)引言一般不超過一頁(yè)篇幅，應(yīng)開門見山、起筆切題，以簡(jiǎn)明扼要的文字交代選題的現(xiàn)實(shí)意義和專報(bào)的主要內(nèi)容，不必?cái)⑹鐾惺熘约俺ＷR(shí)性的內(nèi)容。引言還應(yīng)與結(jié)論相呼應(yīng)，在引言中提出的問題，在結(jié)論中應(yīng)有解答，但也應(yīng)避免與結(jié)論雷同。引言的作用在于幫助讀者對(duì)專報(bào)形成合理的閱讀預(yù)期，提高閱讀效率。

案例3《干細(xì)胞生物技術(shù)的爭(zhēng)議與監(jiān)管》引言

《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》將干細(xì)胞技術(shù)列入戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題。干細(xì)胞研究與應(yīng)用逐漸引起了各國(guó)政府、學(xué)界以及公眾的普遍關(guān)注，并在發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了較大發(fā)展。但由于技術(shù)自身的風(fēng)險(xiǎn)以及價(jià)值沖突等原因，其在發(fā)展過程中面臨諸多爭(zhēng)議和問題。我國(guó)也可能遭遇這些爭(zhēng)議與問題。為確保干細(xì)胞技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的干細(xì)胞監(jiān)管機(jī)制和措施。本期專報(bào)主要梳理和歸納了干細(xì)胞研究和應(yīng)用中的倫理爭(zhēng)議，以及當(dāng)前備受關(guān)注的干細(xì)胞治療亂象，在此基礎(chǔ)上分析美、英、日、韓四國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以資參考。

(2)結(jié)構(gòu)：邏輯清晰、層級(jí)簡(jiǎn)單?？梢岳盟季S導(dǎo)圖工具制定提綱，盡量采用簡(jiǎn)單的樹形結(jié)構(gòu)來(lái)布局全文，結(jié)構(gòu)層級(jí)盡量不要超過三級(jí)，見圖1。

圖1 專報(bào)《美國(guó)食品安全的第三方認(rèn)證》的三級(jí)結(jié)構(gòu)

(3)版式：版式活潑，文圖結(jié)合。將知識(shí)點(diǎn)信息或次要信息獨(dú)立作為“延展閱讀”或“鏈接”，可以使文章主線更清晰，結(jié)構(gòu)更立體。將繁復(fù)內(nèi)容提綱挈領(lǐng)總結(jié)為多字段表格，可以使用戶提高閱讀效率，迅速把握重點(diǎn)。對(duì)數(shù)字描述進(jìn)行可視化處理，可以使閱讀印象更深刻。加入圖片作為文字的補(bǔ)充，可以使閱讀更有節(jié)奏感和趣味性。圖片來(lái)源一般是機(jī)構(gòu)官網(wǎng)圖片、重要文件截圖、研究報(bào)告配圖、新聞圖片等。在《美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽改革評(píng)述》中，配圖截取了FDA 官網(wǎng)公布的標(biāo)簽圖片，將新舊食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽并置對(duì)照，一一指出改革后新標(biāo)簽的六大變化，使讀者一目了然。

圖2 專報(bào)《美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽改革評(píng)述》中的配圖

(4)標(biāo)題：揭示主旨、清晰明白。為了使閱讀者在有限的時(shí)間內(nèi)迅速把握關(guān)鍵信息，正文的一級(jí)、二級(jí)標(biāo)題盡量使用結(jié)論型、表述型或建議型標(biāo)題，避免采用意義含糊的疑問型或故事型標(biāo)題，盡量采用句子而非短語(yǔ)作為標(biāo)題。在《美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽改革評(píng)述》中，一級(jí)標(biāo)題“美國(guó)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽改革”下的四個(gè)二級(jí)標(biāo)題分別是“緩解肥胖問題是改革初衷”“營(yíng)養(yǎng)科學(xué)新成果成改革亮點(diǎn)”“標(biāo)示添加糖是改革爭(zhēng)議”“利益主體博弈促成政策進(jìn)步”。

(5)信息：準(zhǔn)確可靠、全面深入。準(zhǔn)確、可靠、全面、深入的信息是專報(bào)的核心內(nèi)容。由于各種條件所限，實(shí)地調(diào)研機(jī)會(huì)較少，只能通過提升文獻(xiàn)調(diào)研水平來(lái)彌補(bǔ)。因而，要多樣化拓寬信息檢索與調(diào)研的渠道，積累各類機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)研報(bào)告庫(kù)。其中，部分國(guó)外議會(huì)圖書館的研究報(bào)告和立法資料、中外智庫(kù)現(xiàn)有的研究成果和自建的專題數(shù)據(jù)庫(kù)、歐美官方和非官方機(jī)構(gòu)的政策評(píng)估報(bào)告均可通過其網(wǎng)站免費(fèi)或有償獲取，可以為專報(bào)撰寫提供新穎、獨(dú)特的信息資源?！妒乘帥Q策參考》的內(nèi)容體現(xiàn)了圖書館專報(bào)對(duì)準(zhǔn)確信息與科學(xué)知識(shí)的倚重。由于專報(bào)較多涉及國(guó)外監(jiān)管情況，核心內(nèi)容都是通過檢索、閱讀、分析、整合外文文獻(xiàn)形成的。為了保證專報(bào)信息的權(quán)威性與時(shí)效性，項(xiàng)目小組特別重視外文信息的搜集整理，撰寫團(tuán)隊(duì)具備較強(qiáng)的英語(yǔ)、德語(yǔ)、日語(yǔ)信息處理能力。

表2 《美國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽改革評(píng)述》分析利益主體博弈策略的信息源

3 圖書館智庫(kù)型專報(bào)服務(wù)建設(shè)策略

3.1 《食藥決策參考》的編撰經(jīng)驗(yàn)

(1)開拓思路，多渠道挖掘信息資源。應(yīng)打破思維定勢(shì)，不局限于圖書館的紙質(zhì)館藏、自建電子資源和商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源，建立研究機(jī)構(gòu)資料與成果庫(kù)，搜集行政系統(tǒng)內(nèi)部的專家團(tuán)隊(duì)、智庫(kù)、政策評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校研究所、公益組織、民調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢公司等各類機(jī)構(gòu)公開的簡(jiǎn)報(bào)、年報(bào)、調(diào)研報(bào)告、數(shù)據(jù)、對(duì)話錄等，開放獲取的報(bào)刊，廣播電視媒體公開的新聞、訪談節(jié)目，行業(yè)會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇的專家講話，相關(guān)人士在社交媒體發(fā)布的信息等。特別是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的智庫(kù)研究成果，本身就是含有較大參考價(jià)值的信息資源，對(duì)撰寫相關(guān)主題的專報(bào)具有一定的借鑒作用。在上述各種信息資源中，尤其要加大對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)等新媒體資源的重視與利用。一方面，新媒體快速興起，帶來(lái)了信息資源規(guī)模的爆炸式增長(zhǎng)，新媒體信息資源成為傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的重要補(bǔ)充；另一方面，新媒體已成為國(guó)外政府部門、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)專家發(fā)布信息的重要渠道，其中蘊(yùn)含大量有價(jià)值的情報(bào)。下表是《食藥決策參考》編撰過程中關(guān)于美國(guó)食品監(jiān)管的部分有較高價(jià)值的研究成果。

表3 《食藥決策參考》食品監(jiān)管相關(guān)信息來(lái)源舉例(美國(guó)部分)

(2)多向互動(dòng)，促成多維度多層級(jí)溝通機(jī)制。按照溝通對(duì)象，可將專報(bào)制作過程中的信息溝通分為直接用戶溝通、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部溝通、官產(chǎn)學(xué)媒溝通。和直接用戶的溝通是測(cè)評(píng)用戶感知的主要渠道，用戶的每一次信息反饋都是進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展供求關(guān)系的有利時(shí)機(jī)。在和用戶溝通的過程中，應(yīng)引導(dǎo)用戶建立良好的溝通習(xí)慣，因地制宜地利用例會(huì)、社交軟件、電話以及用戶需求培訓(xùn)等進(jìn)行全方位，實(shí)現(xiàn)溝通無(wú)障礙。內(nèi)部溝通是指專報(bào)撰寫者定期進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的討論、座談，打破常規(guī)，積極思考，暢所欲言，充分發(fā)表個(gè)人看法意見，促成集體智慧和創(chuàng)新思維。官產(chǎn)學(xué)媒溝通即和食藥領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)、學(xué)者和媒體進(jìn)行溝通?？衫醚杏憰?huì)、學(xué)術(shù)論壇、公益活動(dòng)等途徑，主動(dòng)和該領(lǐng)域的監(jiān)管者、參與者、研究者和關(guān)注者建立聯(lián)系，了解關(guān)鍵信息和要點(diǎn)，有利于在專報(bào)中切中要害。如此推進(jìn)多維度多層級(jí)溝通，形成多向互動(dòng)、高效便捷的溝通網(wǎng)絡(luò)，提高信息和知識(shí)的傳遞速度和用戶需求命中率。在《食藥決策參考》項(xiàng)目中，建立月度例會(huì)制度，定期拜訪用戶所在單位，就該月專報(bào)提綱及下月選題進(jìn)行討論。在完成并提交專報(bào)初稿后，再利用微信和電話向用戶征求反饋。定期邀請(qǐng)用戶對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行需求培訓(xùn)，可以更好地把握選題方向，把脈關(guān)鍵要事。項(xiàng)目小組還派員參加國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主辦的“新食局公開課”、食安戰(zhàn)略青年智庫(kù)論壇等。

(3)揚(yáng)長(zhǎng)避短，聚焦前決策階段。在具體決策前，決策者首先要作出抉擇，對(duì)處理哪些問題或優(yōu)先處理哪些問題有所取舍。這就是前決策階段。決策者周圍往往充斥著各種博弈的力量，而超脫于體制系統(tǒng)和利益關(guān)系的決策咨詢專家則可以提供客觀中立的權(quán)衡依據(jù)，影響決策者的議事日程[4]。而且，相比決策其他階段，如決策中的提供選擇方案、參與決策論證，以及決策后的政策實(shí)施評(píng)估，圖書館決策咨詢服務(wù)能更好地在前決策階段發(fā)揮作用。圖書館可以發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化信息工具和數(shù)據(jù)挖掘方法，掌握紛繁復(fù)雜的各種問題的背景、基礎(chǔ)情況、相關(guān)數(shù)據(jù)、媒體報(bào)道、大眾輿論，對(duì)這些問題依據(jù)重要性進(jìn)行排序，辨識(shí)和優(yōu)先選擇當(dāng)前階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題、基于社會(huì)呼聲需要特別關(guān)注的焦點(diǎn)問題、情況嚴(yán)重危急需要及時(shí)應(yīng)對(duì)的緊急問題，報(bào)送給決策者。《食藥決策參考》就著重在前決策階段發(fā)力，重在辨識(shí)和選擇問題。雖然對(duì)問題解決方案已有涉及，但是基于他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策建議未必最具操作性，反而其中的問題意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)更有意義。尤其改革理論熱點(diǎn)、公共安全事件、重大科研進(jìn)展等類型的選題，都重在優(yōu)選重要性大、緊迫性強(qiáng)、涉及面廣的問題，使其進(jìn)入決策者視野和決策范圍。

3.2 妥善處理幾對(duì)矛盾的建議

(1)定制化服務(wù)和獨(dú)立性研究。獨(dú)立性是智庫(kù)的核心特征之一，也是決策咨詢機(jī)構(gòu)活動(dòng)的精髓。視角客觀、思想獨(dú)立是專報(bào)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值所在?！妒乘帥Q策參考》是定制型產(chǎn)品，必須充分考慮用戶的信息需求與產(chǎn)品需求，因而獨(dú)立性是相對(duì)的。應(yīng)更好地處理與用戶的“距離”問題，既要緊密聯(lián)系用戶了解需求，在關(guān)注問題、研究重點(diǎn)、話語(yǔ)模式等方面做出調(diào)整，又要保持超脫立場(chǎng)和客觀視角，一切從實(shí)際出發(fā)，在選題的自由度、思考的獨(dú)立性、結(jié)論的公正性等方面有所堅(jiān)持。

(2)完整版專報(bào)與精煉版摘要。專報(bào)文字組織應(yīng)言簡(jiǎn)意賅，切忌喋喋不休、老生常談。智庫(kù)產(chǎn)品專家認(rèn)為，專報(bào)的正文一般應(yīng)控制在三千字左右[5]。當(dāng)前《食藥決策參考》每期字?jǐn)?shù)過萬(wàn)，雖是為了將重要問題進(jìn)行深刻和全面的解讀分析，但較冗長(zhǎng)。建議每期同步形成精簡(jiǎn)版《食藥決策參考》，呈現(xiàn)主要觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)和建議，篇幅控制在一千字左右，方便不同決策者在不同場(chǎng)合不同信息需求下選擇閱讀，提升效率。

(3)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)式選題與知識(shí)體系化選題。高質(zhì)量的選題是高質(zhì)量專報(bào)的關(guān)鍵。目前，《食藥決策參考》的選題多憑個(gè)人信息敏感度，缺乏制度化、科學(xué)化、工具化的選題方法。長(zhǎng)此以往，難免出現(xiàn)選題不科學(xué)、不客觀等問題，而且一旦參與人員發(fā)生變動(dòng)，選題工作就有可能受挫。建議選題工作應(yīng)做到人機(jī)結(jié)合，圍繞研究主題進(jìn)行定期跟蹤、形成知識(shí)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)信息挖掘技術(shù)科學(xué)選題。

(4)敏感信息保密與思想輸出機(jī)制。一些專報(bào)涉及的立法問題與決策問題較敏感，應(yīng)充分保密，這是工作紀(jì)律，也是職業(yè)倫理。但在用戶同意甚至主動(dòng)要求公開的前提下，可適時(shí)通過新聞媒體、學(xué)術(shù)期刊等渠道將研究成果向大眾公開。一則實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)社會(huì)、教育公眾的職能，二則借鑒智庫(kù)進(jìn)行思想輸出和市場(chǎng)推廣，擴(kuò)大輿論影響力和決策影響力。

(5)固定報(bào)送周期與最佳報(bào)送時(shí)機(jī)。決策咨詢具有時(shí)效性，只有在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間報(bào)送給決策者，才能最大限度地發(fā)揮作用。一旦報(bào)送錯(cuò)過決策期，咨詢建議就失去了意義?！妒乘帥Q策參考》實(shí)行的是定期報(bào)送制度，一月一期，報(bào)送周期較長(zhǎng)。而且每一期專報(bào)從選題到定題，再?gòu)淖珜懙綀?bào)送，耗時(shí)可達(dá)兩月，制作周期較長(zhǎng)。