農(nóng)家書屋困局及其技術(shù)突破路徑
——來自21個省份282個行政村的調(diào)查*

潘 煒，陳 庚

0 前言

媒介環(huán)境學(xué)家Neil Bozeman 認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步必然會帶來社會文化的變遷，由于“每一種媒介都為思考、表達(dá)思想和抒發(fā)情感提供了新的定位”，因此，新舊媒介的更替將從根本上不可逆轉(zhuǎn)地改變公眾話語的內(nèi)容和意義，并促使政治、教育等公共事務(wù)領(lǐng)域都用適應(yīng)新媒介的表達(dá)方式來重新定義[1]。當(dāng)前我國文化領(lǐng)域正處于新舊技術(shù)和媒介的轉(zhuǎn)換期，一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)為文化行業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)提供了強大的工具載體和豐富的生產(chǎn)要素，提高了文化的覆蓋面和滲透力；另一方面，技術(shù)的跨越式發(fā)展也促進(jìn)了人們思維方式、審美形式、文化需求和消費模式的迅速轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)方式、傳播模式和資源配置機制出現(xiàn)諸多與新環(huán)境的“不適應(yīng)性癥狀”。因此，“適應(yīng)新媒介”成為現(xiàn)階段文化生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的普遍訴求。然而，在一些技術(shù)手段較為落后的傳統(tǒng)文化領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)，技術(shù)升級和服務(wù)轉(zhuǎn)型面臨諸多阻礙，農(nóng)家書屋就是其中的典型。

作為國家五大文化惠民工程之一，農(nóng)家書屋是“為滿足農(nóng)民文化需求，建在行政村且具有一定數(shù)量的圖書、報刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播放條件，由農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的公益性文化場所”，是國家建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要載體和陣地。截至2012年8月底，全國建成并達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋共60余萬家，實現(xiàn)“農(nóng)家書屋村村有”[2]。從建設(shè)成效看，農(nóng)家書屋工程雖然在一定程度上解決了“農(nóng)村沒有書”問題，但并未從根本上解決“農(nóng)民看書難”問題。這既是受農(nóng)家書屋自身管理體制、運行機制和資源配置模式的影響，也是信息技術(shù)時代農(nóng)村文化需求和消費結(jié)構(gòu)變遷的必然結(jié)果。移動終端、數(shù)字信息載體和現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)家書屋面臨的文化消費環(huán)境已經(jīng)發(fā)生顛覆性改變。雖然近年部分地區(qū)積極借助現(xiàn)代技術(shù)探索農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式和路徑，如約有8 萬多家農(nóng)家書屋運用衛(wèi)星、有線、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或“兩微一端”進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)[3]，但從全國范圍看，絕大部分農(nóng)家書屋仍按傳統(tǒng)的“書—屋—人”的模式運行，管理和服務(wù)技術(shù)手段落后，機構(gòu)空轉(zhuǎn)、資源浪費等問題突出。在現(xiàn)代技術(shù)環(huán)境下探尋農(nóng)家書屋的發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑成為緊迫的課題。

隨著文化與科技融合，學(xué)界開始從技術(shù)層面關(guān)注和尋求農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級研究。相關(guān)研究探討了建設(shè)模式、數(shù)字內(nèi)容、信息平臺、服務(wù)方式、區(qū)域建設(shè)經(jīng)驗等問題[4-19]?？傮w而言，學(xué)界從技術(shù)層面對農(nóng)家書屋的研究集中在近3年，研究成果較少，研究內(nèi)容聚焦于初級階段的數(shù)字內(nèi)容建設(shè)和信息平臺搭建，缺乏對技術(shù)深層作用機理的研究，未能深入把握技術(shù)要素在農(nóng)家書屋決策—管理—服務(wù)整個系統(tǒng)中的銜接作用和要素整合能力。本文擬在技術(shù)視角的框架下，以全國21 省(市、區(qū))249 個農(nóng)家書屋的調(diào)查研究數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對當(dāng)前技術(shù)環(huán)境下我國農(nóng)家書屋建設(shè)的問題和原因進(jìn)行剖析，并以此提出農(nóng)家書屋現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑和政策模式，以期對農(nóng)家書屋的理論研究與實踐發(fā)展有所借鑒。

1 農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 樣本情況

農(nóng)家書屋工程從2005年開始試點、2007年全面推開，到2012年底全國建成農(nóng)家書屋共60萬個，農(nóng)民人均圖書擁有量從0.13 冊增至1.63冊，增加10 余倍[3]，農(nóng)家書屋的布局工作基本完成。為全面深入地了解布局完成后農(nóng)家書屋的建設(shè)成效和服務(wù)績效，2017年12月，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院在全國范圍內(nèi)對農(nóng)家書屋進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研地區(qū)涉及全國21 個省(直轄市、自治區(qū)，以下簡稱“省份”)282 個行政村，其中東部4 省份34 個村、中部8 省份158 個村、西部9 省份90 個村。282 個行政村樣本中共有249 個(90.55%)村建有農(nóng)家書屋，其中83.75%配有書屋管理人員；平均專項經(jīng)費2.57 萬元(包括建設(shè)、購書經(jīng)費等)；平均藏書量3784.32 冊，報刊21.74 種。在管理服務(wù)方面，2017年度平均開放時間為226.02 天，平均每天開放6.53 小時；平均訪問人次為1118.08 人次，平均借閱冊數(shù)為781.844 冊；共有32 個農(nóng)家書屋舉辦讀書活動，平均每個5.03 場，場均參與人次32.74人次。本次針對行政村內(nèi)農(nóng)村居民的調(diào)研共獲得有效樣本6871 個，詳見表1。

表1 受訪村民基本情況表

1.2 問題分析

從組織布局、經(jīng)費保障、管理服務(wù)等方面來看，農(nóng)家書屋工程已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化運轉(zhuǎn)階段，并取得了初步成效。但快速建設(shè)的背后隱藏著諸多問題，受訪農(nóng)家書屋普遍面臨供給行政化、產(chǎn)品錯配化、管理消極化和服務(wù)低效化等問題。

1.2.1 組織布局“過密化”和資源配置“格式化”

“過密化”是指“總產(chǎn)出在以單位工作日邊際報酬遞減為代價的條件下擴展”，即“沒有發(fā)展的增長”[20]。這一概念較貼切地闡釋了農(nóng)家書屋的建設(shè)布局問題。根據(jù)20 世紀(jì)70年代國際圖書館協(xié)會與機構(gòu)聯(lián)合會(IFLA)頒布的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)平均每5 萬人擁有1 個公共圖書館，人均藏書至少3 冊。截至2017年，我國農(nóng)村地區(qū)具有圖書館功能的文化機構(gòu)有62.1 萬個(其中農(nóng)家書屋58.7萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3.4 萬個[21])，農(nóng)村常住人口為57661 萬人[22]，平均每5 萬農(nóng)村人口擁有機構(gòu)數(shù)量達(dá)53.85 個，遠(yuǎn)超國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。與此相對，農(nóng)村圖書資源的人均擁有量并未達(dá)標(biāo)，截至2017年農(nóng)民人均圖書擁有量僅1.63 冊，是國際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)1/2 左右。因此，與人均圖書資源增長速率相比，農(nóng)家書屋的組織布局具有明顯的“過密化”特征。

供給“格式化”是農(nóng)家書屋在資源配置中因長期遵循“自上而下”的運行邏輯而導(dǎo)致的配置手段、內(nèi)容和路徑的同質(zhì)化與標(biāo)準(zhǔn)化?！掇r(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》對農(nóng)家書屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定：農(nóng)家書屋的出版物由政府統(tǒng)一配備，每個書屋圖書一般不少于1500 冊，品種不少于500 種(含必備書目)，報刊不少于30 種，電子音像制品不少于100 種(張)。這種政府統(tǒng)一配備模式和數(shù)量種類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計初衷是為了保障農(nóng)家書屋的基本功能和正常運轉(zhuǎn)，然而在實際運作中，卻造成農(nóng)家書屋資源配置的“一刀切”問題。從調(diào)查情況來看，不同地區(qū)和不同群體的文化需求存在結(jié)構(gòu)性差異，如受調(diào)查農(nóng)民群體需求最多的圖書類型依次是農(nóng)業(yè)科技類、技能培訓(xùn)類和醫(yī)療衛(wèi)生類，學(xué)生群體則依次是文化教育類、百科類和生活類等，但書屋在資源配置時卻并未充分考慮不同群體和地區(qū)的需求差異。據(jù)部分書屋負(fù)責(zé)人反映，書屋資料的配置一般由“上級”統(tǒng)一規(guī)劃，何時配置、配置哪些書報、配置的數(shù)量等信息書屋負(fù)責(zé)人事先不得而知。這種“自上而下”和“一刀切”的模式造成了普遍的資源錯配與浪費問題，如據(jù)對浙江麗水相關(guān)農(nóng)家書屋的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相鄰三個村莊之間就出現(xiàn)了書多人少和書少人多的矛盾現(xiàn)象。

1.2.2 供給載體和內(nèi)容與農(nóng)村居民文化需求錯位

隨著移動終端和數(shù)字媒體的普及，在線化、視聽化和娛樂化逐漸成為居民文化消費的主流。調(diào)研顯示，在受訪村民的休閑娛樂活動中，排名前五的分別為看電視(62.3%)、上網(wǎng)玩游戲(46.8%)、聊天(43.7%)、打牌和麻將(28.6%)和看電影(22.5%)，僅有17.8%的人將“讀書看報”作為平時的休閑娛樂活動。但大部分受訪村民對農(nóng)家書屋的價值作用仍持肯定態(tài)度，24.9%的人認(rèn)為農(nóng)家書屋“非常有作用，希望繼續(xù)給錢加強建設(shè)”；37.8%的受訪者認(rèn)為“有一定作用，但需要進(jìn)行改造升級”。這一矛盾現(xiàn)象的背后，是信息時代農(nóng)村居民信息需求意識的覺醒，以及農(nóng)家書屋服務(wù)產(chǎn)品供給與農(nóng)村居民日益增長的文化信息資源需求的錯位，具體表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)家書屋的文化信息載體與農(nóng)村居民的信息獲取方式不相適應(yīng)?，F(xiàn)代科技的發(fā)展使知識信息的習(xí)得逐漸從“以文字為中心轉(zhuǎn)向以形象為中心”[1]，農(nóng)村居民普遍傾向于通過電視、網(wǎng)絡(luò)等載體獲取信息、休閑娛樂，紙質(zhì)書刊已經(jīng)不是獲取知識信息的必要手段，加上農(nóng)村居民在知識水平和閱讀習(xí)慣上的“先天欠缺”，農(nóng)家書屋單一的紙質(zhì)載體、有限的信息容量和簡單的借閱功能往往很難吸引農(nóng)村居民并滿足其知識信息需求。另一方面，農(nóng)家書屋的服務(wù)內(nèi)容也與農(nóng)村居民的信息需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。雖然主管部門每年都會組織專家評審制定《農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》，并強調(diào)要遵循“以‘三農(nóng)’為主”“充分考慮農(nóng)村老人、婦女、兒童和殘疾人的特殊閱讀需要”“兼顧農(nóng)民閱讀的多樣性需求”等原則，但在實際執(zhí)行中，出版物的配送和更新情況較不理想。從調(diào)研情況來看，農(nóng)村居民最需要的圖書類型依次為農(nóng)業(yè)科技類(45.1%)、技能培訓(xùn)類(37.7%)、生活類(37.2%)、文化教育類(33.7%)和醫(yī)療衛(wèi)生類(33%)，這在一定程度上反映了當(dāng)前農(nóng)村居民的信息需求結(jié)構(gòu)，但很多樣本書屋的圖書都存在以黨政類圖書為主的情況，出版物數(shù)量稀少、類型單一，流動少、更新慢，難以適應(yīng)農(nóng)村居民的多元信息需求。據(jù)調(diào)查，在“不去農(nóng)家書屋的原因”中，37.65%的受訪者選擇了“手機或電腦看書更為便利，很少看紙質(zhì)書”，所占比例最高；其次是“圖書比較陳舊、沒有喜歡的圖書類型”，比例為24.06%，表明信息載體和內(nèi)容配置已經(jīng)成為制約農(nóng)家書屋文化參與的最為關(guān)鍵的因素。

1.2.3 農(nóng)家書屋宣傳、服務(wù)、反饋部分性缺位

公共文化服務(wù)是一種以文化需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)類型[23]，在管理的各個環(huán)節(jié)——前期的規(guī)劃宣傳、中期的協(xié)調(diào)服務(wù)以及后期的評價反饋之間應(yīng)形成動態(tài)循環(huán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制，以確保供需對接和高效運行。然而，農(nóng)家書屋在實際運行中，由于各級主體管理理念的消極化和管理手段的落后而存在大范圍的管理缺位。在前期工作中，大部分書屋由于缺乏專職和專業(yè)的書屋管理員，書屋層面并沒有形成科學(xué)的、常態(tài)化的規(guī)劃編制和宣傳動員機制。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，雖然83.75%行政村配有書屋管理人員，但大多為村委會成員兼職，書屋工作普遍被其他村務(wù)工作邊緣化，“村務(wù)公開欄”中幾乎沒有與農(nóng)家書屋相關(guān)的事項。在中期的協(xié)調(diào)服務(wù)工作中，管理不善、服務(wù)消極的問題也普遍存在。如書籍的分類、保存、借還、修復(fù)等管理工作未形成有效的運作機制，書籍流失損壞的現(xiàn)象較為常見；很多書屋存在開放時間較少、不規(guī)律的問題，有的農(nóng)家書屋甚至成為“農(nóng)家鎖屋”；開展活動的積極性較弱，僅有12.85%在2017年開展過讀書活動。在后期工作中，對農(nóng)家書屋的監(jiān)督評價和村民需求的征求反饋也缺乏常態(tài)、有效的機制。由于農(nóng)家書屋實行“農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)”，欠缺相關(guān)部門對書屋進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和管理，監(jiān)管和評價工作常常流于形式，如從“十二五”起，中央農(nóng)村文化建設(shè)專項資金每年補充農(nóng)家書屋2000元發(fā)展經(jīng)費，但調(diào)查中79.7%的農(nóng)家書屋負(fù)責(zé)人表示沒有獲得該專項資金。而監(jiān)管缺位則進(jìn)一步導(dǎo)致各級主體書屋服務(wù)工作態(tài)度的消極化。

1.2.4 農(nóng)家書屋知曉度、參與度、滿意度呈“三低”特征

農(nóng)家書屋工程的建設(shè)目標(biāo)是通過在農(nóng)村建立“供書、讀書、管書、用書”的長效機制來滿足廣大農(nóng)村群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需要。然而，由于供給主體、管理主體和使用主體存在不同程度的缺位，全國范圍內(nèi)并未建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機制，農(nóng)家書屋在建設(shè)和服務(wù)上存在較為突出的低效問題。首先，農(nóng)家書屋的知曉度普遍偏低。據(jù)調(diào)查顯示，在受訪村民中，“知道農(nóng)家書屋這項文化惠民工程”的人員占比為47.5%，而“知道本村農(nóng)家書屋”的人員占比僅為35.5%，農(nóng)家書屋基層的政策宣傳工作明顯要滯后于國家層面的宣傳。與其他文化惠民工程相比較，農(nóng)家書屋的知曉度排名位于倒數(shù)第二，低于廣播電視村村通工程(69.66%)、農(nóng)村電影放映工程(68.87%)和送戲下鄉(xiāng)工程(53.93%)。其次，農(nóng)家書屋的參與度普遍不高，表現(xiàn)在參與次數(shù)、借閱冊次、活動參與等多個方面。在受訪群眾中，去過本村農(nóng)家書屋的人員比重僅為31.6%，且以低頻次參與者居多，全年去過1~3 次的占比為57.2%，去過4~10 次的占比為30.4%，沒有借閱書籍的占33.1%，借閱1~5 冊的占41.1%，且僅有27.19%的受訪者參與過書屋舉辦的讀書活動。再次，農(nóng)家書屋的服務(wù)評價滿意度不高，綜合得分為3.65 分(滿意度問卷采取“李克特量表”模式，1~5 分分別對應(yīng)很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意)，尚未達(dá)到“滿意”程度。在各類評價指標(biāo)中，受訪者對圖書更新的評分最低(3.54 分)，其次是圖書藏量和類型(3.56 分)，再次是工作人員服務(wù)(3.78 分)和場所環(huán)境(3.85 分)，四項均未達(dá)到“滿意”程度?？梢姡r(nóng)家書屋在設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容供給和人員服務(wù)方面均存在較大的改善空間，服務(wù)效能有待提升。

2 農(nóng)家書屋發(fā)展困境的技術(shù)歸因

造成農(nóng)家書屋發(fā)展困境的原因是多方面的，既有制度性和體制性因素，也有技術(shù)性、社會性原因。近年來，學(xué)界多傾向于從制度和體制層面探求農(nóng)家書屋發(fā)展的影響因素，例如鄭欣認(rèn)為，“壓力型體制”下的選擇性政策執(zhí)行、數(shù)字化政績游戲、鄉(xiāng)村干部責(zé)任缺失與信任危機是造成農(nóng)家書屋建設(shè)與使用錯位的深層原因[24]。黃體楊等認(rèn)為，在整體性推進(jìn)的政策框架下，政策的統(tǒng)一性和靈活性的矛盾、主管部門的形式化管理和基層組織的象征性執(zhí)行是造成農(nóng)家書屋“單向度”發(fā)展的主要原因[25]。在影響農(nóng)家書屋發(fā)展的諸多因素中，技術(shù)因素并沒有得到應(yīng)有的重視。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大動力源之一，技術(shù)變遷不僅是研究制度變遷的基本要素①，也與農(nóng)村社會文化環(huán)境的變遷有著十分密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。Marshall McLuhan 認(rèn)為，“新技術(shù)必然創(chuàng)造新環(huán)境”，任何文化的技術(shù)革新都將改變該文化的環(huán)境和感知系統(tǒng)[26]。因此，在制度變遷短期內(nèi)難以有效實現(xiàn)的情況下，從技術(shù)層面來進(jìn)行原因分析和路徑探索，有助于誘發(fā)或倒逼制度層面的變革。

2.1 “供給主導(dǎo)”模式存在效率缺陷和體制壁壘

每一種技術(shù)都有一套與之相對應(yīng)的制度，當(dāng)一種新技術(shù)向舊技術(shù)發(fā)起攻擊時，圍繞舊技術(shù)的制度就會受到威脅，進(jìn)而造成文化發(fā)展的危機[27]。農(nóng)家書屋發(fā)展問題的背后正是由技術(shù)變革所引發(fā)的制度性困境。作為一項由供給側(cè)主導(dǎo)的文化惠民工程，農(nóng)家書屋工程與其他公共文化項目一樣，采取了自上而下、垂直化的配置模式。這種模式作為計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)技術(shù)手段的產(chǎn)物，具有歷史的合理性，但在新技術(shù)時代，這種模式必然遭遇挑戰(zhàn)。其原因在于，現(xiàn)代信息載體和傳播技術(shù)的發(fā)展，使得文化信息源由原來的統(tǒng)治階層壟斷逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蚕頎顟B(tài)[28]，農(nóng)村文化供給由一元主導(dǎo)逐漸向多元共生發(fā)展，人們被賦予了前所未有的主動權(quán)和選擇空間。在此背景下，文化生產(chǎn)與消費的主導(dǎo)權(quán)逐漸由供給側(cè)轉(zhuǎn)向消費側(cè)，文化資源配置模式也由“政府主導(dǎo)-集中決策”模式逐漸轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向-分散決策”模式，致使與傳統(tǒng)技術(shù)環(huán)境相對應(yīng)的資源配置模式開始出現(xiàn)“不適應(yīng)性癥狀”。表現(xiàn)為：其一，傳統(tǒng)供給模式中，文化信息的獲取傳遞大都依托行政層級來推進(jìn)，信息失真、手段落后、內(nèi)容單一問題突出，在“需求主導(dǎo)”和“用腳投票”機制下，逐漸因供需錯位而失去原有的消費群體，造成資源配置效率的低下。其二，資源配置的“垂直化”和高度集中化容易導(dǎo)致公共資源在體制內(nèi)封閉循環(huán)，造成農(nóng)家書屋對政府管辦和國家財政的“路徑依賴”，同時使得市場機制和社會力量進(jìn)入存在體制性壁壘，最終造成體制內(nèi)文化決策機制不暢、體制外新生力量進(jìn)入受阻的雙重困境。因此，轉(zhuǎn)變資源配置模式，建立與新技術(shù)和新環(huán)境相適應(yīng)的供給機制是農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)時代傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介存在技術(shù)劣勢

近年來，我國相關(guān)學(xué)者根據(jù)技術(shù)變遷的階梯性特點，將文化行業(yè)發(fā)展進(jìn)程劃分為身體技術(shù)階段、印刷技術(shù)階段、電子傳播技術(shù)階段、PC 互聯(lián)網(wǎng)階段、大數(shù)據(jù)移動媒體階段等5 個階段，每個階段對應(yīng)產(chǎn)生不同的文化消費模式和傳播方式[29]。當(dāng)前受益于智能終端、自媒體的發(fā)展以及電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，城鄉(xiāng)居民的文化消費由傳統(tǒng)技術(shù)階段快速向“大數(shù)據(jù)移動媒體階段”轉(zhuǎn)型。截至2018年6月底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.11 億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率36.5%，全體網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群98.3%[30]。以移動終端和互聯(lián)網(wǎng)為載體的文化信息傳輸機制已在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速普及。這一變革不僅打破了信息傳播和文化消費在時間、空間、階層等方面的限制，同時極大地降低了農(nóng)村居民文化消費的經(jīng)濟(jì)成本和文化門檻，農(nóng)村居民文化消費開始呈現(xiàn)出在線化、視聽化和數(shù)字化特征。這一過程中，由于高一級的技術(shù)產(chǎn)品具有生產(chǎn)和傳播效率的優(yōu)勢，在文化消費上對低一級技術(shù)產(chǎn)品的審美消費具有替代效應(yīng)[29]，印刷品、音像制品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品逐漸被電子書刊、在線音樂、動漫游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品所代替，農(nóng)家書屋的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸失去消費市場。隨著技術(shù)變革步伐的加快，與新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)相比，傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的技術(shù)劣勢和效率劣勢將進(jìn)一步凸顯，并將陷入因技術(shù)工具落后引致的行業(yè)邊緣化局面。

2.3 技術(shù)服務(wù)對象出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變遷

傳統(tǒng)紙質(zhì)技術(shù)的服務(wù)對象是傳統(tǒng)社會的居民。費孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)村是“鄉(xiāng)土的”，這種鄉(xiāng)土社會下生活的農(nóng)民具有兩個顯著的特征：一是人口流動率小，農(nóng)民生于斯，死于斯，“世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)”；二是以農(nóng)為生，處于面對面的“熟人社會”中，對“傳情達(dá)意”工具的技術(shù)含量和“城市生活所需的知識”的要求不高[31]。這種相對固定的人口結(jié)構(gòu)和單一的知識信息需求結(jié)構(gòu)為傳統(tǒng)信息媒介的生存提供了社會土壤。但經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和技術(shù)變革從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的面貌，使農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)服務(wù)對象發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷。表現(xiàn)在：其一，現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的變革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破了傳統(tǒng)農(nóng)村的地理邊界，農(nóng)村的人口規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變。調(diào)查顯示，湖北大悟縣原有一個178 人的村莊，目前僅?！? 個半人”留守(其中一人有半年住在鎮(zhèn)上)；江西安義縣新民鄉(xiāng)南坑村曾是一個有130 多人的山村，2012年僅剩一位64 歲老人，而南坑村所在的行政村原有11 個自然村共計814 人，現(xiàn)留住人口也不到80 人，平均每村不到8 人。同時，隨著文化能人、青壯年、有知識技能的勞動力等農(nóng)村文化精英的流失[32]，農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也普遍呈現(xiàn)以“386199”(即婦女、兒童、老人)群體為主的特征，這一群體受生活方式、教育程度等因素的影響，大多不是積極的讀者和文化消費者，但農(nóng)村的逐漸開放使他們成為了積極的信息需求者，高效便捷、低文化門檻的社交、休閑和信息獲取方式將成為他們的普遍訴求。其二，隨著農(nóng)民收入水平的提高、現(xiàn)代教育的普及以及城鎮(zhèn)化趨勢的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)邊界、自然邊界、文化邊界和社會邊界逐漸分化[33]，農(nóng)民群體的“文化稟賦”[34]得到了快速的提升，生產(chǎn)生活的社會環(huán)境也突破了傳統(tǒng)相對封閉的“熟人社會”，對文化信息及其載體的需求逐漸呈多元化和差異化發(fā)展。技術(shù)服務(wù)對象的這種結(jié)構(gòu)性變遷使得基于傳統(tǒng)技術(shù)的公共文化服務(wù)方式逐漸喪失了原有的服務(wù)對象和消費主體。在鄉(xiāng)村振興的語境下，農(nóng)家書屋要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)對象來進(jìn)行技術(shù)更迭和創(chuàng)新。

3 農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)路徑

技術(shù)是社會進(jìn)步的動力，制度滯后于社會發(fā)展，社會進(jìn)步是通過技術(shù)革新不斷突破制度阻力的過程(Thorstein B Veblen)[35]。農(nóng)家書屋發(fā)展困境的背后是技術(shù)與制度的矛盾體現(xiàn)。要破解政府供給制度與技術(shù)引發(fā)的需求變遷之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于運用“技術(shù)是實現(xiàn)制度調(diào)整的最關(guān)鍵力量”(Clarence Ayers)[36]這一密鑰，推動“供給主導(dǎo)”邏輯向“需求主導(dǎo)”邏輯轉(zhuǎn)變和建立相應(yīng)的監(jiān)管機制。

3.1 利用技術(shù)手段破除“進(jìn)入壁壘”“效率困境”

在“供給主導(dǎo)”模式中，包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的各級文化機構(gòu)和職能部門在價值取向、發(fā)展規(guī)劃和運行管理上主要“向上”(政府部門)和“向內(nèi)”(體制內(nèi))用力，而非“向外”(公共需求與市場導(dǎo)向)借力，造成政府的公共文化服務(wù)供給與公眾的文化需求相脫節(jié)。因此，改善公共文化服務(wù)的供需錯位問題，根本路徑是拆解現(xiàn)有的行業(yè)體制，推動文化機構(gòu)的獨立化和資源配置的社會化。政府購買服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會治理體系和推進(jìn)政社良性合作互動的重要途徑[37]，恰好可以為這一目標(biāo)提供政策路徑。

目前，政府購買服務(wù)政策在農(nóng)家書屋領(lǐng)域的應(yīng)用總體較少，從各地實踐來看，已有的購買實踐主要集中于圖書購買和運行管理購買層面，購買方式也主要采取傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、線下招投標(biāo)的模式，影響范圍較小，消費側(cè)參與程度有限，難以從根本上解決農(nóng)家書屋的供需錯位問題。因此，應(yīng)著眼于政府購買機制的統(tǒng)籌優(yōu)化，從推動供需對接、擴大購買范圍和優(yōu)化購買方式三個方面入手，利用技術(shù)手段優(yōu)化政府購買服務(wù)。

首先，以供需對接為目標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)定位農(nóng)民“要什么”和政府“買什么”。傳統(tǒng)依靠行政層級獲取信息模式的弊端在于無法及時、全面地搜集和反饋農(nóng)村居民的人口流動與需求變遷情況，造成供給調(diào)整滯后于需求升級。因此，建立及時、全面和動態(tài)更新的信息搜集反饋機制是解決問題的關(guān)鍵?？赏ㄟ^現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，對文化需求情況開展網(wǎng)絡(luò)信訪和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，在線動態(tài)掌握農(nóng)村居民的遷移情況、文化消費規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)及其變遷情況信息，以需定供，提高政府購買服務(wù)的精準(zhǔn)度。其次，借助技術(shù)手段，擴大政府購買的領(lǐng)域和地域范圍，緩解農(nóng)家書屋建設(shè)主體缺失的難題。2015年出臺的《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中，與農(nóng)家書屋相關(guān)的購買項目僅有農(nóng)家書屋運營管理和數(shù)字農(nóng)家書屋運營管理兩項，政策引導(dǎo)力相對有限。應(yīng)從頂層設(shè)計上擴大政府購買的內(nèi)容范圍，將購買政策應(yīng)用于內(nèi)容供給、運營管理和讀者服務(wù)等各個方面，并通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)搭建政府購買平臺，在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)家書屋服務(wù)購買政策。第三，通過網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化購買方式，為社會力量參與提供便捷、透明的渠道。例如可借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布招標(biāo)信息、遴選承接主體、開展監(jiān)管評價，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)儲存和分析承接主體的相關(guān)信息、建立常態(tài)化的社會力量對接和培育機制等，降低政府購買服務(wù)的交易成本，提高購買效率。

3.2 搭建信息化平臺促進(jìn)多方對接和資源整合

文化政策的分析單位必須是系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)[38]。農(nóng)家書屋在決策管理上存在的體制內(nèi)部“上下不通”、體制“內(nèi)外隔離”、多層管理體系間“職責(zé)不明”“信息不通”等問題，是因為相關(guān)主體間未形成良性的協(xié)同機制和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，整合體制內(nèi)外資源，構(gòu)建多元治理機制和協(xié)同體系，是解決農(nóng)家書屋決策管理問題的有效路徑?，F(xiàn)代信息技術(shù)以其多元傳播載體、信息交互平臺和扁平化的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，能夠為體制內(nèi)外多元主體的有效對接提供技術(shù)支持。其中，多元傳播載體能夠解決信息搜集和傳播渠道單一的問題，信息交互平臺可以為多元主體直接對接提供常態(tài)化機制，而在二者交互作用下形成的扁平式、網(wǎng)絡(luò)化的組織系統(tǒng)，則能夠從根本上解決多層級管理體系及體制“壁壘”所造成的決策管理低效問題。三者共同作用可以形成“信息傳播搜集——分析決策——政策執(zhí)行——信息反饋”的良性循環(huán)機制，進(jìn)而提高整個系統(tǒng)的反應(yīng)能力和運作效率。

考慮到目前農(nóng)村公共文化服務(wù)存在各自為政、效能分散情況，現(xiàn)階段將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)家書屋管理服務(wù)應(yīng)著眼于農(nóng)村文化建設(shè)的整體性，建立以農(nóng)村公共文化服務(wù)為核心的、融合多元主體和各類文化惠民項目的綜合管理服務(wù)平臺。在決策管理層面，以信息平臺為依托，在各級政府與基層文化機構(gòu)之間構(gòu)建扁平化的運作機制，解決因體制內(nèi)權(quán)責(zé)不清和溝通不暢導(dǎo)而致的管理缺位問題；推動服務(wù)供給主體、生產(chǎn)主體、消費主體以及志愿者、研究機構(gòu)等社會力量的網(wǎng)絡(luò)對接，疏通社會力量參與農(nóng)村文化決策、管理和服務(wù)的渠道；同時，發(fā)揮信息平臺在需求信息采集、農(nóng)村居民服務(wù)、社會主體參與、監(jiān)管評價工作、大數(shù)據(jù)分析等方面的綜合功能，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)“一站式”信息平臺，優(yōu)化決策管理機制。在受眾服務(wù)層面，發(fā)揮信息平臺在內(nèi)容供給上的優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)“數(shù)字信息資源池”，形成國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、地方供給差別化的文化信息資源供給模式，為農(nóng)民群體提供在線化的文化信息服務(wù)，推動農(nóng)家書屋實現(xiàn)從“圖書供給者”向“知識信息供給者”的身份轉(zhuǎn)變。

3.3 建立線上線下多元監(jiān)督和激勵約束機制

監(jiān)管缺位和激勵不足是導(dǎo)致農(nóng)家書屋各級主體政策執(zhí)行不暢、服務(wù)管理消極的重要原因。提高農(nóng)家書屋運行效率，既要從外部“壓力”入手，加強對書屋的監(jiān)督管理，也需要從內(nèi)部“動力”著手，注重對各方主體的激勵，形成“壓力”與“動力”的協(xié)同驅(qū)動機制。一方面，應(yīng)改革傳統(tǒng)機構(gòu)自評和主管部門評價模式，借助農(nóng)家書屋綜合信息服務(wù)平臺，將農(nóng)村居民、媒體、專家、第三方機構(gòu)等社會主體引入評價體系中，構(gòu)建在線化的、便捷高效的政府部門與社會主體聯(lián)合監(jiān)管評價機制，對農(nóng)家書屋建設(shè)和服務(wù)的全過程進(jìn)行監(jiān)管和評價。另一方面，根據(jù)線上、線下的表現(xiàn)與評價，面向多方主體建立健全農(nóng)家書屋的激勵約束機制。比如，可根據(jù)農(nóng)村居民的線上“痕跡”和線下參與情況，通過榮譽頒發(fā)、實物獎勵、優(yōu)先權(quán)限等多種方式對“積極分子”進(jìn)行激勵；根據(jù)監(jiān)管實效、績效評價情況，對各級主管部門、農(nóng)家書屋、服務(wù)購買方等進(jìn)行激勵或懲罰，等等，以此來鼓勵多元主體的參與，倒逼相關(guān)主體提高資金使用效益和管理服務(wù)水平。

4 結(jié)語

農(nóng)村文化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在信息技術(shù)時代，新舊技術(shù)的轉(zhuǎn)換對于農(nóng)村文化建設(shè)而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展推動了農(nóng)村文化需求和消費結(jié)構(gòu)的變遷，使得傳統(tǒng)農(nóng)家書屋逐漸失去原有的消費群體；另一方面，技術(shù)進(jìn)步也為農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型升級提供了強大的工具載體。在制度變革短期內(nèi)難以有效實現(xiàn)的情況下，利用技術(shù)手段，打破封閉的行業(yè)體制，推動供需對接和資源配置的社會化，是誘導(dǎo)制度變革，解決農(nóng)家書屋在資源配置、服務(wù)供給和監(jiān)督管理等方面存在的行政化、低效化問題的有效路徑，同時是農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷的必然要求。

注 釋

①制度與技術(shù)的關(guān)系，有兩種不同的觀點：一種是以馬克思、凡勃侖等為代表的“技術(shù)決定論”，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是制度變遷的動力，制度變遷依賴技術(shù)變遷；另一種是以諾斯為代表的“制度決定論”，認(rèn)為好的制度選擇會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，而不好的制度選擇則可能扼制技術(shù)創(chuàng)新，因此，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新。這兩種觀點有一個共同的理論前提，即技術(shù)和制度互相關(guān)聯(lián)，二者是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大動力源。