濱海城市減災(zāi)體系與減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃研究
——以路易斯安那州為例

馬 超

任利劍*

李相逸

馬曉菡

隨著全球氣候變化，自然災(zāi)害頻發(fā)，城市的響應(yīng)能力和防災(zāi)體系備受考驗(yàn)，主動(dòng)的減災(zāi)研究已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引起各國政府和研究機(jī)構(gòu)的高度重視。城市管理者意識到，彈性目標(biāo)下的減災(zāi)就是提升城市適應(yīng)性、降低城市脆弱性，使城市面對災(zāi)害干擾時(shí)保持城市系統(tǒng)長期穩(wěn)定，并就有效減少災(zāi)害采取更加全面的措施。減災(zāi)研究已由原來單純依靠防災(zāi)設(shè)施和規(guī)劃布局的物理防災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@如何提高城市適應(yīng)性和降低脆弱性的彈性減災(zāi)[1]。

國內(nèi)外學(xué)者對城市減災(zāi)的研究量大面廣，綜合而言主要包括評估與規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)以及災(zāi)害管理3個(gè)方面。災(zāi)害評估與規(guī)劃應(yīng)對方面，提出了城市建設(shè)用地防災(zāi)適宜性評價(jià)技術(shù)路線[2]；利用層次分析法、差分法等建立災(zāi)害能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、震后建筑損失變化等模型[3-5]；依據(jù)人們避災(zāi)救災(zāi)行為特點(diǎn)提出防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的總體規(guī)劃方法[6]；從工程防災(zāi)角度提出基于避災(zāi)目標(biāo)的填海城區(qū)選址規(guī)劃[7]；通過城市構(gòu)成要素提出防災(zāi)型社區(qū)規(guī)劃模式[8-9]。防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)方面，城市防災(zāi)空間應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)的體系，結(jié)合景觀環(huán)境要素的設(shè)計(jì)提高城市災(zāi)前防御、災(zāi)時(shí)應(yīng)急以及恢復(fù)重建的防災(zāi)減災(zāi)效能[10-12]；應(yīng)針對城市公園設(shè)計(jì)[13]、基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程[14]以及緊急避難場所體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、需求測算和適宜性評價(jià)[15]；利用GIS遙感分析建立數(shù)據(jù)庫分析城市避震疏散場所[16]，在ArcEngine等平臺的基礎(chǔ)上模擬推導(dǎo)災(zāi)害數(shù)據(jù)信息及災(zāi)害發(fā)生概率以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[17-19]。災(zāi)害管理方面，建立“城市緊急”災(zāi)害管理框架[20]；強(qiáng)調(diào)政府等行政機(jī)構(gòu)實(shí)施供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略任務(wù)[21]；提出災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的技術(shù)方法[22]；從事件可能性、影響參數(shù)和社會反應(yīng)三方面綜合分析提出規(guī)劃者應(yīng)重視城市氣候風(fēng)險(xiǎn)并增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的處理[23]；提高居民防災(zāi)意識，讓管理者與居民協(xié)同減災(zāi)[24]。

城市減災(zāi)工作以問題為導(dǎo)向，致力于降低災(zāi)害對城市系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)造成的損失。以美國路易斯安那州為例，該州位于容易產(chǎn)生颶風(fēng)的墨西哥灣，擁有世界最大的三角洲密西西比河出?？?，約占美國海岸濕地總面積的40%[25-26]。該州正處于土地流失的危機(jī)之中，20世紀(jì)30年代以來，這場危機(jī)讓路易斯安那州失去了約4 870km2的土地?？紤]到路易斯安那州南部資源的重要性，如獨(dú)特的水資源文化和濕地等，減災(zāi)規(guī)劃已迫在眉睫。該州政府模擬基于假設(shè)因百年一遇洪水而造成海平面上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)評估(圖1)，預(yù)測造成沿海風(fēng)暴和洪水的自然災(zāi)害力量不容小覷[27]。制定減災(zāi)規(guī)劃對增強(qiáng)本州減災(zāi)能力、減少社區(qū)和居民財(cái)產(chǎn)損失等有重要作用[28-29]。

圖1 洪水淹沒深度分布(引自Louisiana's Comprehensive Master Plan for a Sustainable Coast,State of Louisiana)

1 路易斯安納州減災(zāi)背景

根據(jù)聯(lián)邦政府要求，確定路易斯安那州減災(zāi)規(guī)劃中所涉及的災(zāi)種主要分為2類：一類是由干旱、極熱、洪水、雷暴、熱帶氣旋、龍卷風(fēng)及山火等組成的氣候?yàn)?zāi)害，另一類為水壩故障、地震、沿海危機(jī)等地質(zhì)和人為災(zāi)害。根據(jù)聯(lián)邦政府和州政府對歷年災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，路易斯安那州建立了預(yù)測災(zāi)害模型并進(jìn)行災(zāi)害分區(qū)，確立減災(zāi)目標(biāo)以及相關(guān)策略和扶持減災(zāi)的法律與政策。

1.1 災(zāi)害分區(qū)

在全州范圍內(nèi)，不同災(zāi)種對本州各地區(qū)的影響差異較大。為便于總結(jié)自然災(zāi)害的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)來源，該州共劃分為4個(gè)災(zāi)害區(qū)域(圖2)。

1)沿海地區(qū)：由熱帶風(fēng)暴和颶風(fēng)造成風(fēng)暴潮引起的淹沒以及巨浪造成生命損傷和財(cái)產(chǎn)損失的高風(fēng)險(xiǎn)；由洪水直接淹沒造成損失的高風(fēng)險(xiǎn)；熱帶風(fēng)暴造成直接損失的高風(fēng)險(xiǎn)；干旱、冰雹、野火等低風(fēng)險(xiǎn)[30]。

2)內(nèi)陸南部地區(qū)：由河水和洪水直接淹沒以及堤壩、防洪堤、沿河排水系統(tǒng)破壞造成的高風(fēng)險(xiǎn)；熱帶風(fēng)暴、颶風(fēng)和龍卷風(fēng)等造成的中至高風(fēng)險(xiǎn)；冰雹等低風(fēng)險(xiǎn)。

3)中部地區(qū)：由河水和洪水造成淹沒的中風(fēng)險(xiǎn)；熱帶風(fēng)暴或颶風(fēng)造成的低風(fēng)險(xiǎn)；颶風(fēng)造成的中至高風(fēng)險(xiǎn)；冰雹等低風(fēng)險(xiǎn)。

4)西北地區(qū)：冰雹造成的風(fēng)險(xiǎn)高于其他三區(qū)；具有更長軌道和更強(qiáng)藤田級數(shù)的龍卷風(fēng)；由河水和洪水直接淹沒造成的低至中風(fēng)險(xiǎn)；熱帶風(fēng)暴造成的風(fēng)暴潮等低風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 減災(zāi)目標(biāo)

路易斯安那州的減災(zāi)工作側(cè)重于確定和量化本州居民及財(cái)產(chǎn)所有者面臨自然和人為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，并通過評估、可行性成本估算以及零污染環(huán)境行動(dòng)等方式在各災(zāi)害分區(qū)推廣實(shí)施。減災(zāi)目標(biāo)確立為5個(gè)方面：1)提升關(guān)于災(zāi)害的教育和潛在影響的宣傳工作，確保措施的可行性；2)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、使用及分享以降低災(zāi)害影響；3)改善市政、災(zāi)害分區(qū)、行政分區(qū)以及州級防災(zāi)能力和協(xié)調(diào)能力以規(guī)劃和實(shí)施減災(zāi)項(xiàng)目；4)尋求通過降低重復(fù)性和嚴(yán)重重復(fù)性財(cái)產(chǎn)損失的方式減少對本州人身和自然環(huán)境的影響；5)改善對歷史建筑、文化遺產(chǎn)和考古遺產(chǎn)的保護(hù)。

1.3 相關(guān)策略及扶持政策

規(guī)劃策略方面，路易斯安那州制定了具體的減災(zāi)措施、計(jì)劃、行政命令和政策，列舉支持和可能支持防災(zāi)和減災(zāi)的具體目標(biāo)，包括以全面減輕風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的減災(zāi)規(guī)劃策略。法律方面，為保障以上規(guī)劃順利實(shí)施，該州針對備災(zāi)、減災(zāi)、災(zāi)中響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等階段規(guī)劃設(shè)立了路易斯安那國土安全和積極援助災(zāi)害法案。該法案確定了減災(zāi)過程中各機(jī)構(gòu)、政府和非營利組織的管理權(quán)限，并對減災(zāi)補(bǔ)助金的撥款援助計(jì)劃進(jìn)行約束。特殊性方面，考慮到沿海地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)屬性，地處墨西哥灣的社區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目需要提供生態(tài)保護(hù)方面的特殊許可。私營方面，非營利組織“卓越計(jì)劃中心”針對沿海土地利用開發(fā)了一套工具以解釋路易斯安那沿海地區(qū)的最佳開發(fā)時(shí)序管理標(biāo)準(zhǔn)。

2 路易斯安那州減災(zāi)體系

針對路易斯安那州的現(xiàn)狀，國家減災(zāi)委員會提供了減災(zāi)資源和國家基礎(chǔ)設(shè)施缺口信息，并對本州的技術(shù)和資金等減災(zāi)能力進(jìn)行評估，以便提供更明晰且更具針對性的減災(zāi)指導(dǎo)?；谏鲜鲋С郑芬姿拱材侵萁⒘吮局莸臏p災(zāi)體系，該體系包括3個(gè)方面：1)本州政府、機(jī)構(gòu)、組織以及各個(gè)部門以提升減災(zāi)能力和降低災(zāi)害脆弱性為目標(biāo)的減災(zāi)計(jì)劃；2)人力、技術(shù)和財(cái)務(wù)3個(gè)層次的災(zāi)害管理系統(tǒng)；3)以歷史性財(cái)產(chǎn)和本州應(yīng)對災(zāi)害能力為主的減災(zāi)評估[31-32]。

2.1 減災(zāi)計(jì)劃

圖2 災(zāi)害分區(qū)[引自State of Louisiana Hazard Mitigation Plan(2014 update)]

圖3 路易斯安那州沿海計(jì)劃(引自Louisiana's Comprehensive Master Plan for a Sustainable Coast,State of Louisiana)

政府各個(gè)部門針對減災(zāi)提出相應(yīng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。行政司通過設(shè)施規(guī)劃控制對國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，該機(jī)制是影響災(zāi)害區(qū)域國有設(shè)施情況的有效途徑。交通發(fā)展部在路易斯安那州推動(dòng)了國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃和社區(qū)評級系統(tǒng)的設(shè)立，通過規(guī)范災(zāi)害區(qū)域的發(fā)展和收取保費(fèi)降低居民的財(cái)產(chǎn)損失①。該部門還推行了全州防洪計(jì)劃，提供成本估算、水利設(shè)計(jì)、堤壩建設(shè)排水和灌溉系統(tǒng)等市政設(shè)施項(xiàng)目。海岸保護(hù)修復(fù)局則負(fù)責(zé)路易斯安那州南部沿海地區(qū)的颶風(fēng)災(zāi)前保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)，強(qiáng)化沿海濕地和珊瑚礁的保護(hù)措施。該局同時(shí)編制可持續(xù)海岸綜合總體規(guī)劃，以維持綜合生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)以及颶風(fēng)災(zāi)前保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)。漁業(yè)部門的任務(wù)是將土地財(cái)政作為野生動(dòng)物棲息地永久保護(hù)權(quán)的資金保障。自然資源部出臺沿海資源計(jì)劃，要求對沿海水域產(chǎn)生重大影響的活動(dòng)實(shí)行許可制度。此外還有沿海濕地保護(hù)計(jì)劃和沿海森林保護(hù)倡議等項(xiàng)目陸續(xù)出臺，以支持減災(zāi)活動(dòng)的全面執(zhí)行(圖3)。

2.2 災(zāi)害管理系統(tǒng)

1)人力系統(tǒng)。

2010年，國土安全和應(yīng)急辦公室在減災(zāi)階段的工作人員從89人提升到100人，災(zāi)后恢復(fù)階段的工作人員從273人提升到350人。為此該辦公室一直努力簡化和改進(jìn)內(nèi)部流程從而減少勞動(dòng)力。2013年，減災(zāi)階段的員工數(shù)降到58人，與此同時(shí)，援助的承包商數(shù)從22個(gè)降低到6個(gè)，反映出該辦公室在應(yīng)用開發(fā)方面的技術(shù)能力在不斷提高。在保留培訓(xùn)人員的同時(shí)，國土安全和應(yīng)急辦公室增加了與聯(lián)邦緊急管理署的聯(lián)系，且提供的薪金與其他私營部門不沖突，以減少對其他部門的依賴。由于業(yè)務(wù)水平的提升、災(zāi)害控制力的加強(qiáng)和管理減災(zāi)授權(quán)等應(yīng)用的開發(fā)，人力資源效率得到充分提升，人員投入逐步減少(圖4)。

2)技術(shù)系統(tǒng)。

該州建立了國家強(qiáng)制的信息共享網(wǎng)關(guān)“虛擬路易斯安那”，是用于GIS數(shù)據(jù)收集和管理的綜合系統(tǒng)。多個(gè)機(jī)構(gòu)和大學(xué)維持?jǐn)?shù)據(jù)庫的更新，與國土安全和應(yīng)急辦公室共享數(shù)據(jù)并通過“虛擬路易斯安那”傳播。包括海岸保護(hù)修復(fù)局等在內(nèi)的部門可通過該系統(tǒng)在云端獲取衛(wèi)星圖像、航拍和地質(zhì)調(diào)查地圖，用以修復(fù)海岸線項(xiàng)目邊界、觀察檢測站位置和高程基準(zhǔn)，未來也會用于堤壩、防洪墻和泵站工程。在統(tǒng)計(jì)了全州水文和洪水地圖后，該計(jì)劃還提供了移動(dòng)編輯功能，從而使數(shù)據(jù)得以自下而上維持更新。

3)財(cái)務(wù)系統(tǒng)。

當(dāng)前主要分為三大來源。(1)聯(lián)邦資助。聯(lián)邦政府對災(zāi)前減災(zāi)規(guī)劃、防洪減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)撥款計(jì)劃承擔(dān)75%的減災(zāi)成本以建設(shè)和維系設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。在更新或修繕受災(zāi)害破壞的公共和私人設(shè)施方面，聯(lián)邦援助的減災(zāi)項(xiàng)目承擔(dān)了總投入的75%，重大災(zāi)害可以通過國會法案上調(diào)到100%。(2)州級資助。交通發(fā)展部對國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃提供25%的撥款補(bǔ)助。全州的洪水控制計(jì)劃每年為各災(zāi)害分區(qū)和市政府、堤壩及排水渠建設(shè)維護(hù)提供1 000萬美元的支持。環(huán)境質(zhì)量部門市政設(shè)施貸款基金項(xiàng)目向社區(qū)提供低于市場利率的貸款以建設(shè)或升級污水處理廠和水質(zhì)改善項(xiàng)目。海岸保護(hù)和恢復(fù)信托基金為海岸修復(fù)提供專有資金來源。(3)石油泄漏罰金。由于2010年深水石油泄漏事件，路易斯安那州獲得了巨額的恢復(fù)資金[33]。該資金按海岸保護(hù)和恢復(fù)法案以及清潔水法的規(guī)定，80%投入了墨西哥灣海岸恢復(fù)信托基金。根據(jù)2017年路易斯安那州財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，除以上資金來源外，會新增其他沿海資助[34]。

2.3 減災(zāi)分析

路易斯安那州減災(zāi)分析包括兩部分，一是以本州具有歷史性價(jià)值為主的城市建筑風(fēng)險(xiǎn)分析，二是以應(yīng)對災(zāi)害時(shí)所需的專業(yè)人員、數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)為主的減災(zāi)能力分析。

1)歷史性財(cái)產(chǎn)分析。

路易斯安那州根據(jù)國家歷史保護(hù)辦公室、國土安全和應(yīng)急辦公室、聯(lián)邦緊急管理署和國家減災(zāi)規(guī)劃委員會等協(xié)議更新了重要?dú)v史和文化資源的減災(zāi)規(guī)劃，以改善其抵御自然和人為災(zāi)害的能力，確保代表城市符號的建筑特征不因?yàn)?zāi)害受到破壞。甄選的依據(jù)包括位置、開敞空間、工程結(jié)構(gòu)，以及現(xiàn)存的防御工事等?；诳捎脺p災(zāi)資金優(yōu)選出41處歷史遺跡中的60余處建筑進(jìn)行脆弱度分析，并就其位置與各風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行疊加。

2)減災(zāi)能力分析。

圖4 減災(zāi)人力(在崗及計(jì)劃人數(shù)，2006—2018年) (引自美國國土安全和應(yīng)急辦公室)

圖5 2017年路易斯安那州沿海項(xiàng)目安排(引自Fiscal Year 2017 Annual Plan 2016)

每個(gè)災(zāi)害分區(qū)的減災(zāi)規(guī)劃和項(xiàng)目通常由該區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)，只有少數(shù)例外，該規(guī)劃的例外情況是人口較多或經(jīng)常發(fā)生危險(xiǎn)性經(jīng)濟(jì)損失的地方。根據(jù)災(zāi)害分區(qū)人口的規(guī)模，應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室可設(shè)有1名(主任)至10名工作人員，路易斯安那州平均配有4名工作人員。該室主管除了要有豐富的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)外，還要有應(yīng)對緊急情況時(shí)判斷減災(zāi)優(yōu)先級的能力。此外，由于全州90個(gè)社區(qū)的賠付約占國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的80%，在社區(qū)評級系統(tǒng)中，本地管理者也會通過降低觸發(fā)國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃資助的保費(fèi)來加強(qiáng)當(dāng)?shù)販p災(zāi)能力[35]。

3 路易斯安那州減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃

減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃的確定需要與利益相關(guān)方進(jìn)行討論，規(guī)劃的制定均須遵循技術(shù)可行、高回報(bào)率和無害環(huán)境3個(gè)前提。減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃的優(yōu)先級排序按照基于風(fēng)險(xiǎn)評估、與災(zāi)害分區(qū)計(jì)劃的聯(lián)系、有助于減災(zāi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及可定量4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評定。減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃的內(nèi)容包括規(guī)劃的執(zhí)行及規(guī)劃的監(jiān)測和審查兩部分。

3.1 減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行

1)相關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)共享。

政府相關(guān)部門制定實(shí)施收集、使用和共享數(shù)據(jù)的制度。國土安全和應(yīng)急辦公室聯(lián)合國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)開發(fā)路易斯安那災(zāi)害信息門戶，該門戶可輕松訪問災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并改進(jìn)用于收集和管理歷史數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。該門戶旨在協(xié)助開發(fā)和維護(hù)國家減災(zāi)規(guī)劃，支持災(zāi)害分區(qū)和地方社區(qū)減災(zāi)、可持續(xù)運(yùn)營以及其他規(guī)劃工作。

2)提供減災(zāi)技術(shù)支持。

為災(zāi)害分區(qū)和市政減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃提供技術(shù)支持，每年對當(dāng)?shù)厮痉ü茌爡^(qū)提供培訓(xùn)，增加州機(jī)構(gòu)的減災(zāi)能力、實(shí)施能力和災(zāi)害恢復(fù)單元的技術(shù)援助。開展后續(xù)技術(shù)活動(dòng)，聯(lián)合國土安全和應(yīng)急辦公室的減災(zāi)和規(guī)劃操作部門開發(fā)減災(zāi)管理系統(tǒng)。建立基于網(wǎng)絡(luò)的授權(quán)管理工具，允許國土安全和應(yīng)急辦公室及其相關(guān)申請人設(shè)立和管理減災(zāi)補(bǔ)助金。

3)確定災(zāi)害分區(qū)和市政設(shè)施的成本效益。

與市政當(dāng)局、災(zāi)害分區(qū)和州機(jī)構(gòu)合作，確定、資助和實(shí)施有成本效益的項(xiàng)目，以減輕重復(fù)性財(cái)產(chǎn)損失和其他風(fēng)險(xiǎn)。支持州機(jī)構(gòu)確定和實(shí)施與高風(fēng)險(xiǎn)國有資產(chǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的減災(zāi)項(xiàng)目，項(xiàng)目根據(jù)成本效益對其進(jìn)行優(yōu)先排序。在市政、分區(qū)、州和聯(lián)邦級別實(shí)施立法議程，加強(qiáng)當(dāng)前國家減災(zāi)戰(zhàn)略，特別是加強(qiáng)與減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的聯(lián)系。

4)歷史性財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

將歷史和文化資源保護(hù)納入減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃，提高抵抗自然和人為災(zāi)害的能力，保留城市符號和建筑符號。鼓勵(lì)和支持全州各利益相關(guān)者參與，以便于評估和推廣減災(zāi)技術(shù)，并就歷史性財(cái)產(chǎn)保護(hù)的最佳管理技術(shù)進(jìn)行持續(xù)更新，保留城市良好的架構(gòu)特征。提高對《國家歷史保護(hù)法》的認(rèn)識，并向州公民和領(lǐng)導(dǎo)人提供路易斯安那考古學(xué)的重要信息。

以上減災(zāi)行動(dòng)資金的90%來源于減災(zāi)項(xiàng)目(圖5)，在調(diào)整和表明規(guī)劃的重要性時(shí)，評估標(biāo)準(zhǔn)需要基于全面且均衡的戰(zhàn)略，并給予高投入回報(bào)比的項(xiàng)目以優(yōu)先開發(fā)的權(quán)利。

3.2 減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃的監(jiān)測及審查

減災(zāi)行動(dòng)規(guī)劃有既定的績效窗口期，國土安全和應(yīng)急辦公室及聯(lián)邦應(yīng)急管理署在整個(gè)規(guī)劃的開發(fā)和執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)測和審查。

1)監(jiān)測減災(zāi)項(xiàng)目。

國土安全和應(yīng)急辦公室與聯(lián)邦應(yīng)急管理署六區(qū)協(xié)調(diào)項(xiàng)目監(jiān)測活動(dòng)。每個(gè)季度，國土安全和應(yīng)急辦公室向所有具有開放項(xiàng)目的受助者發(fā)送信函要求更新項(xiàng)目進(jìn)度。次級承包商應(yīng)國土安全和應(yīng)急辦公室的要求做標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，詳細(xì)說明減災(zāi)項(xiàng)目的進(jìn)展，指出進(jìn)度的百分比。國土安全和應(yīng)急辦公室審查次級承包商的報(bào)告，并以季度報(bào)告的形式發(fā)給聯(lián)邦應(yīng)急管理署六區(qū)審查。

2)監(jiān)測項(xiàng)目竣工。

次級承包商在季度報(bào)告中提交竣工報(bào)告后，國土安全和應(yīng)急辦公室即刻審查聯(lián)邦應(yīng)急管理署的賬戶(災(zāi)害方向)，啟動(dòng)對項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。國土安全和應(yīng)急辦公室與受助人解決審計(jì)中的問題，并向聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)送信函，說明項(xiàng)目合理成本、所需的免責(zé)義務(wù)和從次級承包商收回的款項(xiàng)。

3)減災(zāi)規(guī)劃審查。

國土安全和應(yīng)急辦公室的減災(zāi)規(guī)劃科與國家減災(zāi)規(guī)劃委員會合作，對減災(zāi)行動(dòng)的進(jìn)展進(jìn)行初步審查和分析。國土安全和應(yīng)急辦公室的減災(zāi)規(guī)劃科編寫報(bào)告草案，說明進(jìn)度、剩余任務(wù)和預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間。草案在年度更新會議中提交給國家減災(zāi)規(guī)劃委員會，經(jīng)委員會審查和批準(zhǔn)后，減災(zāi)進(jìn)度審查的結(jié)果作為新的減災(zāi)目標(biāo)或減災(zāi)行動(dòng)納入減災(zāi)清單。

4 結(jié)論與啟示

4.1 研究結(jié)論

路易斯安那州減災(zāi)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)清晰、分工明確。從政府部門到大學(xué)研究中心的各組織與機(jī)構(gòu)有著豐富的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)積累、長期有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、時(shí)間和空間覆蓋面廣的數(shù)據(jù)支持，以及各類減災(zāi)的應(yīng)急措施，系統(tǒng)地組成了州級減災(zāi)體系。從災(zāi)種和災(zāi)害分區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)來源到以本州減災(zāi)政策—減災(zāi)管理—執(zhí)行減災(zāi)為脈絡(luò)的減災(zāi)規(guī)劃，清晰地識別災(zāi)害以及自身對減災(zāi)行動(dòng)的掌控力，發(fā)動(dòng)自下而上的減災(zāi)行動(dòng)。以聯(lián)邦和州機(jī)構(gòu)設(shè)置的減災(zāi)管理系統(tǒng)為平臺，讓社區(qū)和居民參與到減災(zāi)數(shù)據(jù)建設(shè)和災(zāi)情共享中，降低了減災(zāi)的傳播成本，有效提高了減災(zāi)意識。減災(zāi)行動(dòng)的資金有穩(wěn)定來源，通過建立減災(zāi)項(xiàng)目和控制成本收益，使減災(zāi)資助源源不斷。

4.2 對我國城市減災(zāi)的啟示

根據(jù)山東省和浙江省等綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃所述，省級減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容包括減災(zāi)目標(biāo)、減災(zāi)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施四部分。1)減災(zāi)目標(biāo)方面，建設(shè)物資儲備體系，確保救災(zāi)效率，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范區(qū)；2)減災(zāi)任務(wù)方面，健全法規(guī)制度，完善災(zāi)害管理體系，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，推動(dòng)減災(zāi)工程建設(shè)，發(fā)揮市場和社會力量作用；3)重點(diǎn)工程方面，著力進(jìn)行避災(zāi)安置場所建設(shè)工程、自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)工程和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程；4)保障措施方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并加大資金投入?？梢钥闯觯芬姿拱材侵轀p災(zāi)規(guī)劃與我國省級防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃有許多相同之處，但就本身災(zāi)種和發(fā)展情況不同各有側(cè)重，值得我國各省借鑒。減災(zāi)目標(biāo)方面，路易斯安那州強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、災(zāi)情共享以及減災(zāi)技術(shù)使用，以此降低災(zāi)害影響；制定災(zāi)害分區(qū)，方便州內(nèi)各機(jī)構(gòu)管理和實(shí)施減災(zāi)項(xiàng)目；對代表州文化符號和城市語言的歷史性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。減災(zāi)任務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害數(shù)據(jù)共享，確定災(zāi)害分區(qū)和市政設(shè)施的成本效益，對歷史性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)?？傮w而言，我國減災(zāi)規(guī)劃的制定和執(zhí)行目前處于系統(tǒng)研究、加快實(shí)施階段，各項(xiàng)針對減災(zāi)規(guī)劃的工程和措施已日趨完善。如何應(yīng)對氣候變化、減少災(zāi)害影響、提升城市運(yùn)營的穩(wěn)定性是城市減災(zāi)的發(fā)展方向。目前我國在具體減災(zāi)需求和減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)上還滯后于災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)達(dá)國家，還須借鑒國際減災(zāi)理論和成熟的減災(zāi)規(guī)劃，開展全面深入的減災(zāi)研究。

注釋：

① 路易斯安那州參與國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的居民在災(zāi)害中因該保險(xiǎn)節(jié)省了近3 700萬美金。