政策法規(guī)下的法國風(fēng)景園林正義探究

張春彥

紀(jì) 茜

1 關(guān)于風(fēng)景園林正義議題的研究

風(fēng)景園林學(xué)科在城市建設(shè)與社會發(fā)展中扮演著非常重要的角色，越來越多的生態(tài)問題及社會問題進(jìn)入了風(fēng)景園林師需要權(quán)衡解決的范疇。在滿足公共需求的前提下，維護(hù)社會成員個人需求平等的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，維護(hù)社會的公平性成為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域不容忽視的問題。

社會的可持續(xù)發(fā)展需要建立在社會公平正義的基礎(chǔ)上，各相關(guān)領(lǐng)域逐漸意識到維護(hù)利益、協(xié)調(diào)公平的重要性。國外部分學(xué)者認(rèn)為，景觀這一概念本身即涵蓋了資源含義，繼而涉及資源分配問題[1]；社會不公正會反映在景觀中，而景觀的實(shí)踐則反映道德觀念[2]；景觀會對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益平衡產(chǎn)生影響[3]。近年來中國關(guān)于社會公平正義問題的探討多集中在城市規(guī)劃領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在與社會問題的緊密聯(lián)系[4]、對行業(yè)價值觀的探索[5]、對規(guī)劃機(jī)制的研究[6-7]，以及在社會公平視角下城市規(guī)劃從業(yè)者應(yīng)扮演何等角色的思索[8]等方面。風(fēng)景園林領(lǐng)域雖對這一問題探討較少，但已意識到環(huán)境正義、綠地可達(dá)性的平等等問題[9]，對當(dāng)前存在的決策機(jī)制等已提出了變革需求[10]。

總體來看，當(dāng)前在風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域中與社會公平性的相關(guān)研究較少，國內(nèi)的政策法規(guī)保障體系尚未完善。相較之下，法國作為一個在此相關(guān)領(lǐng)域有著相對較為詳細(xì)立法的國家，其政策法規(guī)的指導(dǎo)思想對我國國內(nèi)社會公平正義視角下的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計具有一定的啟發(fā)價值。

2 地方分權(quán)政策背景下的法國風(fēng)景園林政策法規(guī)

隨著1983年《地方分權(quán)法令》的出臺，法國國家權(quán)力被下放到地方國家代表的手中，部分原屬于巴黎中央各部負(fù)責(zé)的事項(xiàng)被轉(zhuǎn)移到地方相應(yīng)的分支部門[11]①?！熬坝^”的概念在這個時期隨著地方分權(quán)，逐步被引入到各省，同時立法分權(quán)使參議院、國民議會、大區(qū)議會、省議會、市鎮(zhèn)議會等機(jī)構(gòu)在不同層級分享立法權(quán)，更多的地方機(jī)構(gòu)組織得以參與景觀的相關(guān)立法與管理，以保障公民享有相應(yīng)的資源。此后法國于1993年頒布了由國家和地方政府共同制定的n°93-24號法令，簡稱《風(fēng)景園林法》[12]，內(nèi)容由相關(guān)地方政府、環(huán)境保護(hù)協(xié)會、景觀保護(hù)協(xié)會及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同協(xié)商得出。此后景觀概念不斷向外延伸，涉及的方面有：規(guī)劃觀念、生活環(huán)境(包括社會、歷史、人文等)、自然環(huán)境與景觀環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村與城市的地區(qū)平衡，以及森林、土地、水源等資源的保護(hù)與管理等。

早在20世紀(jì)六七十年代，法國就出現(xiàn)了普通市民要求參與城市建設(shè)的聲音，“公眾參與”“公眾咨詢”以及“民主化”等觀念逐漸深入人心，在法國80年代實(shí)行地方分權(quán)制度之后，這些理念相繼被編入立法，公眾參與制度成為風(fēng)景園林等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)項(xiàng)目流程的一部分，并以法律的形式確定下來。

在這樣的社會背景下，法國與風(fēng)景園林相關(guān)的政策法規(guī)對社會公平正義的維護(hù)主要體現(xiàn)在兩大層面：一是立法保護(hù)每位公民的個人利益即個人及財產(chǎn)不受到損害，促使公民享有平等的景觀環(huán)境資源，并對公眾提供咨詢服務(wù)等，此為分配正義；二是保護(hù)公民的公眾參與權(quán)，體現(xiàn)在普通民眾對法律的制定以及對實(shí)際項(xiàng)目方案的落實(shí)等方面，即為制度正義或者說程序正義。這樣的政策環(huán)境促成了法國風(fēng)景園林建設(shè)的良性發(fā)展，公平性的概念在政策法規(guī)的正確指引下自然地被融入風(fēng)景園林行業(yè)之中。

圖1 法國大都會的分布(里昂大都會非嚴(yán)格意義上的大都會，是一種領(lǐng)土集體形式②)

3 分配正義——政策法規(guī)對公民風(fēng)景園林資源權(quán)益平等的保障

法國是一個發(fā)達(dá)的資本主義國家，然而在整體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)已達(dá)到高度發(fā)展的情況下，個人資源的分配以及地域的發(fā)展卻并不平衡。通過政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，風(fēng)景園林視角下相關(guān)資源的保障與分配得到了一定的維持，對公民精神及物質(zhì)層面產(chǎn)生雙重影響的風(fēng)景園林公共事業(yè)的發(fā)展也得到保障，此外還有相應(yīng)的針對性服務(wù)措施與資金支持對維護(hù)資源權(quán)益分配的公平性進(jìn)行完善。

3.1 保護(hù)資源分配的平等

在法國，風(fēng)景園林的概念不僅涵蓋強(qiáng)烈的審美維度，也包含了空間規(guī)劃，甚至關(guān)聯(lián)地緣政治，涉及氣候、地形、人口和自然資源等概念，因此政府是從國土層面對風(fēng)景園林進(jìn)行考慮并制定政策的。早期法律如1985年頒發(fā)的《規(guī)劃原則確定與實(shí)施法》規(guī)定對土地進(jìn)行保留，以確保設(shè)施能夠順利布置在有植樹或沒有植樹的自然空間中[13]；1986年法國《海濱法》對濱海地區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)利用和價值的再現(xiàn)做出指導(dǎo)[14]；《采礦法》明確了景區(qū)及易被破壞的自然場所等景觀的保護(hù)與規(guī)劃規(guī)范，確立了恢復(fù)景區(qū)原狀的目標(biāo)[15]等。1993年的《風(fēng)景園林法》是對法國當(dāng)時《山岳法》與《海濱法》的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)應(yīng)合理開發(fā)與保護(hù)風(fēng)景園林資源，并出于對公眾利益的考慮，對廣義概念上的風(fēng)景園林資源進(jìn)行保護(hù)。公民對風(fēng)景園林所涵蓋的自然資源的享有理應(yīng)是平等的，這包含了森林、綠地、水源等多個方面。以水資源為例，水資源無疑是風(fēng)景園林的一部分，歐洲一些國家的相關(guān)文件在描述水資源管理時，所用詞匯即為引申自“景觀”(landscape)原始含義的“水景”(waterscapes)一詞[16]。法國在1984年出臺的《水污染防治法》對水源、水分配與水體污染控制進(jìn)行了補(bǔ)充說明[17]。1992年法國在對《水法》的修訂中明確了水是公共遺產(chǎn)，對水的保護(hù)體現(xiàn)了公共的利益[18]，明確了在景區(qū)及濕地圈確保水生態(tài)系統(tǒng)的必要性。2006年底法國頒布《水與水環(huán)境法》，在公民權(quán)益保障上的最大突破是承認(rèn)每個人的水權(quán)，即“用水的權(quán)利屬于所有人”[19]。2015年提交的《飲用水權(quán)法令建議》中，要求承認(rèn)水權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)[20]，目標(biāo)是為每位公民提供衛(wèi)生、安全的水資源以保障基本生活需求，這是對弱勢群體平等享有水源使用權(quán)利的援助。

地域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)公民享有的權(quán)益出現(xiàn)了不均。在平衡各地區(qū)民眾權(quán)益的宏觀層面，法國進(jìn)行了領(lǐng)土整治，其基本目標(biāo)是均衡化。1976年4月28日所發(fā)布的政策法令，在人口及經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上劃分建立了“山區(qū)”及“條件差區(qū)域”[21]。之后1995年頒布的《領(lǐng)土開發(fā)與規(guī)劃方針法》新設(shè)立了一些基金，如領(lǐng)土開發(fā)與規(guī)劃國家基金、鄉(xiāng)村空間管理基金，并確定了2個主要目標(biāo)：確保每位公民在整個領(lǐng)土上機(jī)會平等、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土的均衡開發(fā)與價值再現(xiàn)[22]。法國的領(lǐng)土規(guī)劃整治，將過分集中于巴黎的資源逐步分散到地方上，平衡其他地區(qū)的就業(yè)和居住，完善各地區(qū)配套的商業(yè)、娛樂等服務(wù)設(shè)施，與此同時也引導(dǎo)了人才培養(yǎng)、智力投資和科技教育事業(yè)方面的合理布局，在巴黎以外的地區(qū)建立地區(qū)性科研教育中心，在地區(qū)均衡發(fā)展中起到了重要的作用。對于公民個人而言，這項(xiàng)政策為經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的民眾帶來了大批就業(yè)機(jī)會，以及較以往更多的教育資源和公共資源。之后1999年《領(lǐng)土可持續(xù)開發(fā)與規(guī)劃方針法》又對1995年的法規(guī)作了修改[23]，除了增加了可持續(xù)開發(fā)的發(fā)展方向外，還繼續(xù)尋找國家政府和其他參與者合作的最優(yōu)分配方法。法國領(lǐng)土改革的推進(jìn)，帶來了“大都會”(métropole)這一城市合作模式，各大都會根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)制定地方政策，在城市規(guī)劃、公共空間建設(shè)、資源管理以及保護(hù)自然和景觀遺產(chǎn)等方面有獨(dú)立的法規(guī)制定權(quán)力。城市間的聯(lián)合有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，截至2018年4月，法國共設(shè)立了21個大都會(圖1)。遍布全國各地的大都會的崛起使領(lǐng)土發(fā)展更為平衡，緩解了巴黎“畸形大頭”的情況，為其他地方的民眾爭取到了更多資源。在此背景下，風(fēng)景園林設(shè)計與城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，肩負(fù)起諸如平衡發(fā)展、拉動經(jīng)濟(jì)等社會責(zé)任。

3.2 提供相關(guān)服務(wù)及資金支持

1977年法國依據(jù)出臺的《建筑法》創(chuàng)建了“建筑、規(guī)劃與環(huán)境委員會”，該委員會遵循建設(shè)部令和當(dāng)?shù)氐胤阶灾螆F(tuán)體條例規(guī)定，對關(guān)于城市美觀的建筑計劃有一定的話語權(quán)，并為公民個人、公共集體、行政機(jī)構(gòu)及較敏感地區(qū)提供顧問咨詢。

在公民人身及財產(chǎn)安全保護(hù)方面，法國1990年7月12日所頒布的法令，創(chuàng)建了國家工業(yè)環(huán)境與災(zāi)害研究院(INERIS)，對經(jīng)濟(jì)活動、人身及財產(chǎn)安全和環(huán)境產(chǎn)生的災(zāi)害影響進(jìn)行預(yù)防研究[24]。研究院對可能造成影響的事物的潛在風(fēng)險開展評估并做出安全報告，例如對居民區(qū)附近的大壩進(jìn)行風(fēng)險識別，分析潛在威脅并提出對應(yīng)的安全措施以避免或限制事故的發(fā)生，將風(fēng)險降到最低，并提前預(yù)估受影響的人口，以及預(yù)估對公民個人造成的影響。

在資金層面，法國也發(fā)布了一系列政策保障公民在景觀資源等方面享有權(quán)利，1976年3月29日n°76-278法令明確了對散步場所、公園、對公眾開放的園林等綠色空間的規(guī)劃及建設(shè)給予國家政府津貼補(bǔ)助[25]。1976年12月31日的《城市規(guī)劃改革法》創(chuàng)建了“自然敏感空間”(ENS)制度，對敏感土地進(jìn)行收購，以優(yōu)先購買的方式對土地進(jìn)行保護(hù)，以省級建設(shè)稅收投入確保其資金鏈的穩(wěn)定，確保將自然區(qū)域，尤其是森林向公眾開放[26]。再比如2005年3月31日發(fā)布的和“1%景觀與開發(fā)”政策相關(guān)的涉及國家道路網(wǎng)的通報，政府拿出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政的1%用于資助地方景觀規(guī)劃設(shè)計以及新的道路開發(fā)[27]。

4 程序正義——風(fēng)景園林相關(guān)程序中公眾參與對社會公平的促進(jìn)

法國政府立法將公眾參與加入到風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計程序中，是法律程序公正的體現(xiàn)。這一“程序正義”將行業(yè)內(nèi)對公共利益的重視程度提高到了強(qiáng)制層面，加入了公眾參與的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計程序被大幅公開化、透明化。

4.1 公共調(diào)查與公眾咨詢

法國政府為將公眾參與程序引入風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃等項(xiàng)目的方案制定階段，出臺了大量關(guān)于明確公眾參與程序的法律，在完善公眾參與體制的同時，為公眾參與的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

1983年頒布的《公共調(diào)查民主化及環(huán)境保護(hù)法》建立了一套完整的制度，保障市民的充分參與[28]。公共調(diào)查成為公眾參與的重要形式，政府對可能對環(huán)境造成影響的項(xiàng)目設(shè)立公共調(diào)查，由具有資質(zhì)的特派調(diào)查員進(jìn)行多方溝通，使民眾參與項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)。為了更好地實(shí)現(xiàn)每位公民的參與權(quán)，使公眾不僅能通過公眾調(diào)查程序在項(xiàng)目方案確立前通過投票表決，還能更深入地進(jìn)入前期編制環(huán)節(jié)，“公眾咨詢”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。1985年7月18日，國家議會頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)原則的制定與實(shí)施法》將公眾咨詢強(qiáng)制加入方案的編制過程，這一模式隨即在各類政府主導(dǎo)招標(biāo)的項(xiàng)目中得到普及，與風(fēng)景園林相關(guān)的項(xiàng)目也不例外。以南特查爾斯戈蒂埃景觀大道(Boulevard Charles Gautier)項(xiàng)目的開發(fā)為例，當(dāng)?shù)鼐用窨煞?個階段與風(fēng)景園林師交流溝通并發(fā)表意見：首先在項(xiàng)目發(fā)起前，開發(fā)商及風(fēng)景園林師負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)鼐用窠榻B相關(guān)規(guī)定與項(xiàng)目的真實(shí)意圖，并必須對民眾提出的問題進(jìn)行合理解答；其次在方案的選拔階段，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)進(jìn)行投票，且居民在此階段的評價將會傳遞給設(shè)計師；在方案最終申請施工許可證前，方案會先提交給居民，項(xiàng)目還會在咨詢的最后階段進(jìn)行調(diào)整(例如各細(xì)節(jié)的景觀美化)。由此可見，法國在立法、立項(xiàng)的實(shí)施過程中都力求實(shí)現(xiàn)民主治理，要求管理機(jī)構(gòu)與民眾共同協(xié)商和參與，這類決策的誕生同時還有助于通過支持最弱勢群體和確保有效財富的再分配來對抗社會風(fēng)險。在這樣的政策引導(dǎo)下，風(fēng)景園林師的工作流程與民眾之間的聯(lián)系更為緊密。

法國1992年出臺的《共和國領(lǐng)土管理法》要求各市鎮(zhèn)地方建立“公眾咨詢委員會”，成為決策者與市民的交流平臺[29]，現(xiàn)如今各個地方政府的政府網(wǎng)站上會專門設(shè)置公眾咨詢專項(xiàng)頁面以發(fā)布各類項(xiàng)目的詳細(xì)信息。假定政府決定開發(fā)一個公園項(xiàng)目，那么相應(yīng)的解釋性文件、設(shè)計方的項(xiàng)目構(gòu)想、政府演講報告以及民眾具體的參與方法都會在網(wǎng)站上公布，方案通過后，項(xiàng)目各階段具體施工內(nèi)容的時間安排也會在網(wǎng)站上公開。這些舉措的目的就是在地方各類決策中引入民眾的聲音，保障每位公民行使公共決策的參與權(quán)，這類共同參與的程序基于每位公民對地方特色的認(rèn)同感與自豪感，能更好地激發(fā)民眾對設(shè)計、規(guī)劃、資源保護(hù)的主動意識，以自身行動來保障切身利益不受損害，同時也推動了風(fēng)景園林設(shè)計與建設(shè)向著透明公開的模式前進(jìn)。

4.2 專業(yè)人士的引領(lǐng)與指導(dǎo)

民眾的參與并非是在項(xiàng)目的相關(guān)程序中對民眾完全放權(quán)，業(yè)內(nèi)專業(yè)人士依然在主要階段處于主導(dǎo)地位。前文所提到的“建筑、城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”(ZPPAU)的概念于1993年受《景觀保護(hù)和價值體現(xiàn)法》的影響，引入了景觀相關(guān)概念，拓展為“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”(ZPPAUP)，村鎮(zhèn)議會和大區(qū)區(qū)長共同選定ZPPAUP規(guī)劃研究小組成員。一般在ZPPAUP的調(diào)查與設(shè)計中，研究小組以當(dāng)?shù)鼐用駷榛A(chǔ)，以國家建筑師為核心，以建筑師、城市規(guī)劃師和風(fēng)景園林師為輔進(jìn)行工作。這種模式不僅保障了當(dāng)?shù)鼐用癯渥愕膮⑴c度，使項(xiàng)目在公眾前透明化，避免了專家決斷的片面性，還能夠最大程度尊重當(dāng)?shù)匚幕?，保留地方特色，同時專家對當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娺M(jìn)行整理吸收，對把控方案整體方向具有積極作用，可謂一舉多得。

5 體現(xiàn)風(fēng)景園林公平性的實(shí)例——南特島復(fù)興設(shè)計

法國南特島(?le de Nantes)的設(shè)計是一個典型的在風(fēng)景園林師引導(dǎo)下，為平衡地區(qū)發(fā)展、保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益、由公眾共同參與協(xié)作完成的一個自我生長的漸進(jìn)式都市復(fù)興計劃。南特是近現(xiàn)代法國西部重要的造船基地，在造船業(yè)沒落且城市港口功能消退之后，現(xiàn)今南特只留下了少量的內(nèi)河航運(yùn)功能。從領(lǐng)土平衡層面來看，南特是亟待接受資源調(diào)配的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的沒落導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肱c其他地區(qū)產(chǎn)生差距?？沙掷m(xù)發(fā)展和領(lǐng)土平衡原則使巴黎以外的地方城市得到了資源傾斜，作為法國21個大都會之一的南特抓住了這一機(jī)遇。在此背景下，南特島的設(shè)計還肩負(fù)著地區(qū)復(fù)興的重任，風(fēng)景園林師需要從地理、歷史、文化及社會生活等各方面綜合考慮，且需要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?，思考如何?fù)興這座城市并帶動周邊其他城市的發(fā)展，恢復(fù)已經(jīng)部分失效的社會功能，處理未被關(guān)注的社會問題，改善城市景觀環(huán)境及維護(hù)生態(tài)平衡與多樣性[30]。在遵循可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，將總面積337hm2的南特島作為南特城市復(fù)興計劃的核心部分，重新規(guī)劃的目的在于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梳理城市與河流、區(qū)域之間的關(guān)系，使大量工業(yè)遺產(chǎn)景觀能夠再利用，協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡。

2000年，風(fēng)景園林師亞歷山大·謝梅道夫(Alexander Chemetoff)的團(tuán)隊(duì)被選中主持南特島的規(guī)劃設(shè)計。自2000年項(xiàng)目啟動以來，在大量現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，謝梅道夫采用了一種靈活并可以演變、進(jìn)化的工作方法，將南特島設(shè)計定義為“一個開放的項(xiàng)目”，允許與城市相關(guān)的所有重要人員，以最開放性的合作者的形式來分享、參與這一設(shè)計，這些人員包括了社會公眾、私人機(jī)構(gòu)及各種組織等，如以公民代表為主要組成對象的發(fā)展委員會、公共空間委員會、地方公共服務(wù)協(xié)商委員會等，并定期舉辦公民研討會。這些組織機(jī)構(gòu)的建立都是基于公眾參與機(jī)制的完善。正如南特大都會政府所介紹的，項(xiàng)目的動態(tài)變化是政策導(dǎo)向下專業(yè)設(shè)計師與居民共同協(xié)商交流的結(jié)果③。

公眾參與在整個規(guī)劃設(shè)計過程中起到了極大的推動作用。南特島項(xiàng)目有專門的機(jī)構(gòu)來展示不同階段方案的進(jìn)展，并接受公眾的咨詢(圖2)，每個階段通過所有參與者的商討共同確定下一階段方案。公眾的積極參與，為方案的調(diào)整提供了思路，在該指導(dǎo)性方案中，通過顏色的深淺來表示地塊發(fā)展的可能性，顏色越深表示執(zhí)行的可能性越大，綜合各種因素的影響并結(jié)合民眾意見，每3個月進(jìn)行一次調(diào)整(圖3)。這些多重方案推動了南特島的復(fù)興，隨著時間的推移這些方案被不斷地修改與更新完善，并將持續(xù)到2020年，最終成為連接醫(yī)學(xué)院、國家經(jīng)濟(jì)市場以及創(chuàng)新中心等重要建設(shè)區(qū)域的橋梁。各階段公眾的參與，保障了空間進(jìn)化方向的正確性，公民意見的及時反饋，促使方案及時調(diào)整。

圖2 南特島方案的對公展示(喬羽攝)

圖3 亞歷山大·謝梅道夫團(tuán)隊(duì)所作的2003年現(xiàn)狀圖與2008年指導(dǎo)性方案的演變對比(引自http://www.architectureworkroom.eu/ en/work/changing_cultures_of_planning_rotterdam_zuerich_nantes_randstad_bordeaux/images/406)

南特島項(xiàng)目成功激發(fā)了地方文化活力，而設(shè)計帶來的良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也激發(fā)了地區(qū)的活力，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會。2003—2012年期間，南特島項(xiàng)目共建造了4 400個新住房單元(其中23%為社會住房)，51個公共空間，有8 000多個新工作崗位誕生于項(xiàng)目帶來的衍生產(chǎn)業(yè)④。這是風(fēng)景園林為社會公平建設(shè)帶來的顯著成果。

6 結(jié)語

以風(fēng)景園林的視角來看，法國在政策法規(guī)層面對公民的平等利益以及公眾決策參與權(quán)的維護(hù)產(chǎn)生了重大影響，政策法規(guī)為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計的公平性提供了引導(dǎo)與支持，公眾參與為風(fēng)景園林師的設(shè)計與構(gòu)想豐富了思路，這對行業(yè)的發(fā)展乃至社會的進(jìn)步無疑具有積極的推動作用。法國近幾十年來在維護(hù)社會公平的問題上所作出的努力對我國而言具有重要的借鑒意義，在當(dāng)代中國，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵歷史時期的現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)公平正義是社會建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是努力實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的內(nèi)在要求。正視非公平問題的存在，是完善分配正義與程序正義的重要前提。以政策法規(guī)加強(qiáng)對公民利益的保護(hù)以及資源的公平分配，使民眾更全面地深入到公眾決策之中，是以人為本的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要手段。

對于風(fēng)景園林師而言，關(guān)注社會公平、關(guān)懷弱勢群體、維護(hù)社會公平性，不應(yīng)僅僅停留在口頭上或圖紙說明中，應(yīng)積極發(fā)揮風(fēng)景園林學(xué)科的綜合協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)起橋梁的角色，體現(xiàn)專業(yè)的開放性，吸納公眾意見，用多種手段在每個環(huán)節(jié)上逐步解決具體問題，以民生為本，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會進(jìn)步，才能體現(xiàn)風(fēng)景園林學(xué)科真正的價值。

注釋：

① 本文相關(guān)法國政策法規(guī)條款均引自https://www.legifrance.gouv.fr.

② 詳見https://comersis.com/Les-metropoles-de-France-2018-actualite-4.html。

③ 詳見https://www.nantesmetropole.fr/decouverte/les-grands-projets/l-ile-de-nantes-29111.kjsp?R H=1275396041201&RF=1275396041201。

④ 詳見https://www.nantesmetropole.fr/decouverte/les-grands-projets/deuxieme-acte-pourla-metamorphose-de-l-ile-de-nantesurbanisme-55771.kjsp?RH=IledeNantes。