淺議小型水利工程中的劃界方案

徐黎輝，濮曉燕，席 峰

（安吉縣水利水電勘測設(shè)計所有限公司，浙江 安吉 313300）

水利工程劃界是依法保護(hù)水利工程安全發(fā)展、保障工程管理科學(xué)性的重要舉措，開展水利工程劃界對實現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要意義。水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃定有利于各水利工程的安全運行，有利于各水利工程功能的進(jìn)一步發(fā)揮，有利于為水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 劃界依據(jù)及原則

劃界依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國水法》《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）等相關(guān)法律法規(guī)展開劃定工作。并依據(jù)《安吉縣水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的規(guī)定》（安政發(fā)〔2011〕6號），對安吉縣主要水域管理范圍和保護(hù)范圍劃定作出說明。

2 劃界必要性

安吉縣地處浙江省西北部，為一個山區(qū)縣，下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道，總土地面積1 886 km2，境內(nèi)地形較復(fù)雜，并以山地及丘陵區(qū)居多，約占全縣面積的61.5%。境內(nèi)群山起伏、秀竹連綿，從而也對縣內(nèi)水利工程管理邊界范圍增加識別難度。

西苕溪橫貫安吉腹地，是安吉縣境內(nèi)的主要水系，為了西苕溪流域的合理開發(fā)利用和綜合治理，安吉縣興建了大量的水庫工程。截至2015年末，全縣共建成10萬 m3以上的水庫81座，總庫容4.18（3.33 + 0.49 + 0.21 + 0.15 = 4.18）億m3，有效灌溉面積1.81萬hm2（27.09萬畝）。其中大型水庫2座，集水面積589.0 km2，總庫容3.33億m3；中型水庫3座，集水面積84.1 km2，總庫容0.49億m3；?。?）型水庫8座，總庫容0.21億m3；?。?）型水庫68座，總庫容0.15億m3；全縣有山塘4 464座，總庫容0.75億m3。

隨著安吉縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的大量種植對周邊環(huán)境及水域帶來影響。首先施肥過量、蟲害農(nóng)藥等對自然水域造成污染并直接影響該水域的生物，水中污染物向土壤滲透，破壞土壤植被。其次對山地、丘陵坡面植被的破壞導(dǎo)致部分水土流失，泥沙俱下最終匯集到山塘、水庫、渠系等，致使河道河床抬高、山塘淤積、庫容減少等。更有甚者在山塘水庫周邊隨意堆放物料，傾倒土、石、礦渣、垃圾，隨意侵占及破壞水利設(shè)施，直接影響水利工程的自身安全和正常運行。

安吉縣政府以及水利等主管部門及時意識到生態(tài)與建設(shè)的相互作用，堅持“人與自然和諧相處”的原則，把“民生水利”放在突出重要的位置，堅決從源頭入手，及時制止危害水利工程安全和破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。

3 劃界范圍

根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十三條、《浙江省水利工程安全管理條例》第二十七條、《浙江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》規(guī)定：山塘庫區(qū)管理范圍為設(shè)計洪水位，不設(shè)置保護(hù)范圍，大壩兩端管理范圍為兩端以外不少于10 m的地帶，背水坡腳外管理范圍為：壩高≤10 m的，為10 m范圍內(nèi)地帶，壩高＞10 m的，為壩高值范圍內(nèi)地帶。結(jié)合安吉縣山區(qū)性水利工程的具體情況，對安吉縣小型水工程管理范圍和保護(hù)范圍制定相應(yīng)的劃界范圍。

4 劃界內(nèi)容與問題

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，為便于后期的運行管理，劃定各水利工程保護(hù)范圍線和工程管理范圍線。

4.1 劃界基礎(chǔ)資料

4.1.1 地形圖

通過收集已有水利工程最新地形圖作為確權(quán)劃界的地形圖，按照地形圖測圖規(guī)范進(jìn)行測繪，儀器檢校、控制測量以及高程點密度等都應(yīng)符合規(guī)范要求。若無特殊比例尺要求，則根據(jù)水利工程的規(guī)模選擇測繪比例尺。

4.1.2 數(shù)字正射影像

數(shù)字正射影像（DOM）是利用數(shù)字高程模型（DEM）對掃描處理的航空相片/遙感影像，逐個像元進(jìn)行投影差改正。以（DOM）作為確權(quán)劃界的底圖，滿足1:1 000或者更小比例尺地形圖測繪的要求。在DOM作業(yè)過程中，注意圖幅與像對的準(zhǔn)確對應(yīng)關(guān)系，以及為保證精度應(yīng)根據(jù)像對的范圍進(jìn)行裁切，進(jìn)行DOM鑲嵌。

4.2 劃界精度

劃界的成果以坐標(biāo)形式給出，坐標(biāo)點的精度控制在 0.01 m；其中附表、附圖上標(biāo)繪的坐標(biāo)點及范圍線（便于埋設(shè)界樁所作的簡化處理），其標(biāo)繪點之間的實際管理范圍線及保護(hù)范圍線以存檔的電子版為準(zhǔn)。水庫、山塘管理范圍及保護(hù)范圍見表1，機(jī)埠管理范圍見表2。

表1 水庫、山塘管理范圍及保護(hù)范圍一覽表

表2 機(jī)埠管理范圍一覽表

4.3 劃界實施主體

本次管理范圍和保護(hù)范圍劃定經(jīng)公示并報安吉縣人民政府批準(zhǔn)后成為法定范圍，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和管理的依據(jù)。本次劃界方案的實施單位為安吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各街道辦事處。各項水利工程的主管部門為安吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各街道辦事處，日常管理工作由水利工程涉及的各村、社區(qū)負(fù)責(zé)，各村、社區(qū)應(yīng)充分履行職責(zé)，確保各項水利工程安全運行，發(fā)揮工程效益。

4.4 劃界存在的主要問題

（1）理念滯后，產(chǎn)權(quán)模糊。政府或相關(guān)部門未明確小型水利工程確權(quán)劃界和登記發(fā)證工作，使管理范圍和權(quán)屬模棱兩可，產(chǎn)權(quán)不明晰。也有工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清。

（2）個別村民非法占用。部分工程地處村莊，集鎮(zhèn)邊緣與群眾的耕地或房產(chǎn)相連，尤其一些地形復(fù)雜段村民把水利工程周邊土地?fù)?jù)為已有，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。

（3）新建工程未及時確權(quán)劃界。隨著社會形勢的發(fā)展、土地經(jīng)營的市場化，水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的土地劃撥越來越困難，征地費用更是不足，因此確權(quán)劃界工作難以如期完成。一些地段土地利用價值提高，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出足夠的資金進(jìn)行確權(quán)劃界。

4.5 劃界問題解決

一是充分發(fā)揮政府職能：加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期組織人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力及業(yè)務(wù)水平，對方案審批、實施以及工程土地確權(quán)劃界和登記發(fā)證工作有效掌握。二是提高重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組：結(jié)合全縣打黑除惡活動對危害水利工程，不法侵占水利設(shè)施的各種違法行為依法嚴(yán)厲打擊。三是發(fā)揮宣傳力度，密切聯(lián)系群眾：大力宣傳水利工程確權(quán)劃界工作的意義和重要性，讓廣大群眾明白水利工程的建設(shè)與存在是為廣大百姓服務(wù)的，私自占用公共設(shè)施也是違法且不得民心的。在消除人為阻礙并得到群眾廣泛認(rèn)可時可以聯(lián)手當(dāng)?shù)卮迕?，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的調(diào)解力度。

最后加強(qiáng)對小型水利工程歷史、現(xiàn)狀、資料的調(diào)查研究，針對某些歷史遺留及敏感問題提出相應(yīng)科學(xué)的解決方案，將具體研究報告提交給政府并向政府進(jìn)行資金申請，在得到各政府職能部門的大力支持，通力合作下具體的水利工程確權(quán)劃界工作得以落實。

5 劃界工作成果

2016年10月28日，安吉縣人民政府印發(fā)了《安吉縣人民政府關(guān)于同意大河口水庫等相關(guān)中小型水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定方案的批復(fù)》安政函（2016）69號（以下簡稱“《批復(fù)》”），截至2017年8月初，根據(jù)《批復(fù)》水利部門對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道）的部分水利工程劃定了管理范圍和保護(hù)范圍。其中劃定76座小型水庫（含8座?。?）型），合計總庫容3 594萬m3；山塘365座，其中含屋頂山塘59座，屋頂及飲用水山塘27座。劃定提水機(jī)埠61座，合計有效灌溉面積2 731.7 hm2（40 975畝）。排澇泵站74座，合計裝機(jī)功率6 083 kW。劃定農(nóng)村供水站23座，合計受益人口34 294人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.8%。

僅從短期以及部分?jǐn)?shù)據(jù)很難估量確權(quán)劃界對安吉縣產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益，但從安吉縣堅定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念來看，此次的劃界對安吉縣的發(fā)展帶來巨大的變化。

6 結(jié) 語

確權(quán)劃界工作帶有歷史效應(yīng)，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。建議水利工程管理單位應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)卮迕竦闹С?，遇到歷史疑難問題，需及時溝通，按照“全面開展，確保重點”“先易后難，由點及面”的要求，穩(wěn)中有序地開展確權(quán)劃界工作。劃定水利紅線范圍并及時建立已經(jīng)確權(quán)土地的管理檔案、全面制定管理規(guī)章并定期巡查土地使用情況、保留及鞏固確權(quán)劃界成果，最終擺脫土地權(quán)屬問題糾紛對水利工程正常運行的困擾。