低硫船燃期待政策東風(fēng)—專訪全國人大代表，中國石化金陵石化黨委書記、董事長張春生

○ 文／本刊記者 鄭 丹

生產(chǎn)低硫船燃，對(duì)我國航運(yùn)、環(huán)保、油品市場供給側(cè)改革等意義重大。

在今年兩會(huì)上，全國人大代表，中國石化金陵石化黨委書記、董事長張春生提交議案指出，目前國內(nèi)保稅船燃市場資源90%以上依賴進(jìn)口，全球已公布的低硫船燃供應(yīng)能力和市場需求之間存在較大差距。因此，他建議國家從財(cái)稅政策上對(duì)低硫船用燃料油生產(chǎn)供應(yīng)給予支持，支持國內(nèi)石化企業(yè)在低硫油生產(chǎn)銷售上與國外油企享有同等稅賦政策，從而支持國內(nèi)石化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升資產(chǎn)利用效率，保障國內(nèi)船用油供應(yīng)安全。

低硫船燃●主流選擇

中國石油石化：張書記，您好！您為什么關(guān)注低硫船用油問題？

張春生：航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展給環(huán)保帶來壓力。在我國長三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海沿江地區(qū)，船舶排放的硫氧化物已成為大氣污染的重要來源之一。為控制船舶排放污染，國際海事組織（IMO）規(guī)定2020年1月1日起，全球范圍內(nèi)船燃硫含量占比由現(xiàn)行的不超過3.5%m/m降為不超過0.5%m/m，限排區(qū)（ECA）船燃硫含量不超過0.1%m/m。這一規(guī)定將給全球船燃供應(yīng)帶來重大挑戰(zhàn)。

中國石油石化：在您看來，全球及中國船燃市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢如何？

張春生：為達(dá)到IMO的限硫要求，船舶可以采用三種方案：使用低硫船燃、加裝船舶廢氣脫硫裝置或使用LNG燃料。脫硫裝置的生產(chǎn)安裝進(jìn)度有限，預(yù)計(jì)到2020年全球完成安裝的船舶不超過3000艘，且部分脫硫裝置將造成海水污染。使用LNG燃料，船舶改造周期長、成本高、占用配載空間大、加注設(shè)施不配套等問題突出，短期內(nèi)替代能力有限。因此，使用低硫船燃將是船舶主流選擇。

中國保稅船燃市場資源供應(yīng)主要依賴進(jìn)口。在目前的國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制和稅收政策下，國內(nèi)主要煉油企業(yè)及地方煉化企業(yè)生產(chǎn)低硫船燃積極性不高，船燃生產(chǎn)規(guī)模無法釋放。資源供應(yīng)能力嚴(yán)重制約中國保稅船燃市場的發(fā)展，導(dǎo)致市場規(guī)模和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配，萬噸進(jìn)出口貿(mào)易貨物對(duì)應(yīng)加油量僅為新加坡的1/33。

限硫規(guī)定給合規(guī)燃油的供應(yīng)帶來挑戰(zhàn)。目前煉油企業(yè)直接生產(chǎn)船用燃料油效益不高，全球市場上供應(yīng)的船燃主要是調(diào)和得來的殘?jiān)腿剂嫌?。船燃質(zhì)量要求大幅升級(jí)后，全球的合規(guī)低硫船燃組分將十分緊缺，以調(diào)和為主的生產(chǎn)方式不再適用，低硫船燃成本將有較大提升。低硫船燃的國際品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，各生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的低硫船燃可能存在品質(zhì)不統(tǒng)一的問題。

自主供應(yīng)●刻不容緩

中國石油石化：在您看來，我國實(shí)現(xiàn)船用低硫燃料油自主供應(yīng)具有怎樣的必要性？

張春生：實(shí)現(xiàn)船用低硫燃料油自主供應(yīng)，是為航運(yùn)業(yè)提供能源安全保障的必然要求。根據(jù)目前全球市場情況，到2020年低硫船燃供應(yīng)仍存在較大缺口，國內(nèi)資源供應(yīng)能力直接關(guān)系到航運(yùn)業(yè)能源安全。一是國內(nèi)遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)能源需求巨大。以中遠(yuǎn)海集團(tuán)和招商局集團(tuán)為代表的航運(yùn)企業(yè)2020年后的能源需求均未落實(shí)有效供應(yīng)保障，迫切期待國內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源自主供應(yīng)。二是常態(tài)化到中國沿海港口開展業(yè)務(wù)的國外航運(yùn)企業(yè)同樣迫切需要落實(shí)中國港口的油品供應(yīng)能力。三是2018年從美國爆發(fā)的調(diào)和船燃質(zhì)量問題蔓延到全球多個(gè)地區(qū)，影響船舶安全運(yùn)行，凸顯出保障國內(nèi)市場合規(guī)油品供應(yīng)刻不容緩。

●攝影/徐●●●捷

自主供應(yīng)低硫船燃，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、控制船舶污染的關(guān)鍵舉措。根據(jù)交通運(yùn)輸部2018年底出臺(tái)的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，提前從2019年1月1日在我國沿海12海里內(nèi)實(shí)行0.5%的限硫政策。能否解決保稅低硫船燃的自主供應(yīng)問題，將成為以上政策能否嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)鍵。

船加油產(chǎn)業(yè)對(duì)船舶綜合服務(wù)業(yè)、港口綜合產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的“撬動(dòng)”作用，帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是其本身的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。中國如能成為低硫船燃的生產(chǎn)供應(yīng)主體，將對(duì)GDP增長、自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等起到重要的促進(jìn)作用。

中國石油石化：自主供應(yīng)低硫船燃對(duì)我國煉油企業(yè)具有怎樣的意義？

張春生：我國實(shí)現(xiàn)低硫船燃自主供應(yīng)，是國內(nèi)油品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好機(jī)遇。從油品供需格局看，我國目前面臨煉油產(chǎn)能過剩和汽柴油需求增長放緩的矛盾，急需進(jìn)行油品供給側(cè)改革。國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩超過1億噸，目前在建的浙江石化舟山等大型煉化一體化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)后將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩。增產(chǎn)低硫船燃，將成為有效利用和消化富余產(chǎn)能的重要契機(jī)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大中國保稅船供油市場影響力和定價(jià)話語權(quán)。

企業(yè)呼喚●政策保障

中國石油石化：在您看來，在生產(chǎn)低硫船用油方面，我國具有怎樣的優(yōu)勢？

張春生：我國實(shí)現(xiàn)低硫船燃自主生產(chǎn)具備優(yōu)勢：石油企業(yè)煉油加工能力和規(guī)模位居世界前列；煉油工藝與技術(shù)優(yōu)勢明顯；國內(nèi)大型煉油企業(yè)臨近環(huán)渤海灣、長三角洲和泛珠三角地區(qū)等主要船燃消費(fèi)區(qū)域，物流便利。但要推動(dòng)煉油企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)低硫船燃，仍存在亟待解決的財(cái)稅、監(jiān)管等政策問題。

中國石油石化：作為來自石化企業(yè)的代表，您期待低硫船燃生產(chǎn)企業(yè)得到哪些方面的政策支持？

張春生：隨著2020年的臨近，留給煉油企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間已經(jīng)十分緊張。因此，建議國家加快推進(jìn)用于保稅船加油市場銷售的低硫船燃生產(chǎn)供應(yīng)保障工作。

首先，由財(cái)政部牽頭落實(shí)一般貿(mào)易出口退稅政策。建議由財(cái)政部牽頭，將用于保稅市場和海外市場銷售的低硫船燃納入一般貿(mào)易出口增值稅退稅目錄，并免征消費(fèi)稅。

其次，由國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭落實(shí)配額管理政策。一是單獨(dú)核定低硫船燃一般貿(mào)易出口配額，為低硫船燃規(guī)?；a(chǎn)和出口創(chuàng)造條件；二是單獨(dú)設(shè)定燃料油加工貿(mào)易出口配額，解決燃料油作為成品油副產(chǎn)品出口規(guī)模過小、一般貿(mào)易出口退稅難的問題。

再次，由財(cái)政部、海關(guān)總署牽頭調(diào)整一般貿(mào)易出口“以出頂進(jìn)”政策。國內(nèi)生產(chǎn)的低硫船燃要實(shí)現(xiàn)出口至國內(nèi)保稅市場銷售，須將出口至保稅倉庫內(nèi)油品視同于出口至“特殊區(qū)域”才能實(shí)現(xiàn)“以出頂進(jìn)”。建議財(cái)政部調(diào)整一般貿(mào)易出口“以出頂進(jìn)”政策，并協(xié)調(diào)海關(guān)總署簡化海關(guān)多次監(jiān)管手續(xù)。