“評(píng)”出擔(dān)當(dāng) “議”出新貌
——化州市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)評(píng)議公安派出所工作

/ 圖 曾運(yùn)軍 曾楷瑞

“公安派出所處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、掃黑除惡的第一線，是個(gè)很敏感的部門，讓人大代表評(píng)議他們，會(huì)不會(huì)影響到他們執(zhí)法的權(quán)威，會(huì)不會(huì)影響干警執(zhí)法的情緒？”在2018年5月茂名市人大常委會(huì)召開全市人大評(píng)議公安派出所建設(shè)和工作情況的動(dòng)員會(huì)后，化州市人大常委會(huì)“一班人”曾有過這樣的顧慮。

工作評(píng)議是人大的法定職能，評(píng)議公安派出所工作是茂名市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展的“六大重點(diǎn)工作”之一，而且，前有2017年化州市組織市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表評(píng)議河長(zhǎng)制成功案例。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，化州市人大常委會(huì)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，消除了顧慮，評(píng)議工作迅速鋪開。

開好“方子” 定好 “尺子”

干就一定要干好。常委會(huì)主動(dòng)將評(píng)議工作及時(shí)向市委報(bào)告，爭(zhēng)取市委支持。隨后，組織常委會(huì)組成人員和部分茂名市代表、有關(guān)委室負(fù)責(zé)同志到市公安部門調(diào)研。

“評(píng)議只是一種手段，我們的目的不是專門來‘挑刺’，而是通過評(píng)議，使全社會(huì)進(jìn)一步了解、理解和支持公安工作，助推我市加強(qiáng)公安派出所的建設(shè)和工作，筑牢公安工作根基，全面提升社會(huì)治理水平，確保我市長(zhǎng)治久安?！背Ｎ瘯?huì)主任陳坦在調(diào)研中如是說。

在充分調(diào)研掌握公安派出所的情況后，常委會(huì)認(rèn)真討論研究，擬出了評(píng)議的“方子”和“尺子”。評(píng)議分兩步同時(shí)進(jìn)行：第一步，對(duì)市公安局和街道派出所，組織常委會(huì)組成人員和駐街道代表工作室的市縣兩級(jí)代表視察評(píng)議。第二步，對(duì)鎮(zhèn)派出所，由各鎮(zhèn)人大組織駐鎮(zhèn)代表工作室的市縣鎮(zhèn)三級(jí)代表視察評(píng)議。常委會(huì)派出由主任、副主任組成的7個(gè)小組到各鎮(zhèn)指導(dǎo)。評(píng)議內(nèi)容包括兩方面：一是派出所建設(shè)情況，重點(diǎn)是派出所的辦公用房、辦公設(shè)備、人員配備、警務(wù)保障情況是否符合國(guó)家和上級(jí)的要求。二是派出所工作開展情況，重點(diǎn)是派出所人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)方面的情況是否讓人民群眾滿意。

評(píng)議方案經(jīng)過各工委（室）主任會(huì)議充分討論、修改后，經(jīng)常委會(huì)黨組（主任）擴(kuò)大會(huì)議研究通過，并及時(shí)向市委報(bào)告。接著，將評(píng)議方案在化州市廣播電視臺(tái)、市政府網(wǎng)及化州本地的微信公眾號(hào)等播放推送，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。同時(shí)，在各派出所、宣傳欄等顯眼地方掛橫幅、貼標(biāo)語，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

敢于揭丑 評(píng)出擔(dān)當(dāng)

2018年6月12日，化州市組織市縣鎮(zhèn)三級(jí)代表視察公安派出所工作

人大代表履職承諾（伍斯球/攝）

按照評(píng)議方案，常委會(huì)組成人員和駐街道代表工作室的市縣兩級(jí)代表先后來到市公安局和6個(gè)街道派出所，有條不紊地完成了視察、聽取匯報(bào)、提意見建議、投票等方式等評(píng)議環(huán)節(jié)。特別是在提意見建議環(huán)節(jié)，要求派出所人員回避，由工作人員記錄意見建議，再綜合反饋給派出所，確保代表敢發(fā)言、講真話。由于沒有了顧慮，代表對(duì)派出所存在的警力、經(jīng)費(fèi)、輔警不足，裝備落后，治安監(jiān)控設(shè)備數(shù)量不多，戶政業(yè)務(wù)辦理難，社會(huì)治安群防群治力度不夠，出租屋、流動(dòng)人口管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題大膽直言。有派出所負(fù)責(zé)人在收到反饋意見后坦言：“打擊違法犯罪我沒有絲毫畏懼，但聽到代表意見時(shí)真的臉紅、出汗了?！闭缁菔腥舜蟠黻惖鹿谒f：“我指出派出所存在的問題，不是我個(gè)人對(duì)派出所有意見，而是群眾反映強(qiáng)烈，且派出所又確實(shí)存在和急需解決的，是群眾的意見?！?/p>

代表發(fā)言后，對(duì)派出所的建設(shè)和工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。硬件建設(shè)評(píng)議項(xiàng)目用“達(dá)標(biāo)”“部分達(dá)標(biāo)”“未達(dá)標(biāo)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)議內(nèi)容用“滿意”“基本滿意”“不滿意”進(jìn)行評(píng)價(jià)折算為分?jǐn)?shù)：滿分為100分，分四個(gè)檔次，得分90分以上為“優(yōu)秀”，80至89分為“良好”，60至79分為“合格，”60分以下為“不合格”。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在市人大指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，組織駐鎮(zhèn)代表工作室的市縣鎮(zhèn)三級(jí)代表，參照市人大評(píng)議方案，對(duì)鎮(zhèn)派出所工作進(jìn)行評(píng)議，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記親自參加或陪同，為代表撐腰壯膽，鼓勵(lì)代表大膽評(píng)、放心議。

化州市共有46名茂名市代表、320名化州市代表、360名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加了本次評(píng)議活動(dòng)，引起社會(huì)高度關(guān)注。

用好結(jié)果 議出新貌

評(píng)議是手段，推動(dòng)工作才是目的。人大評(píng)議公安派出所工作得到了化州市委的大力支持，并強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。市委根據(jù)人大評(píng)議的結(jié)果，專門召開市委常委會(huì)議討論審定，并作出明確規(guī)定：對(duì)被定為第四檔（工作相對(duì)較差）的派出所，主職領(lǐng)導(dǎo)半年內(nèi)不得提拔，派出所干警一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。同時(shí)，調(diào)整了中垌、林塵、新安等鎮(zhèn)派出所的負(fù)責(zé)人，充分肯定了人大評(píng)議的效果，彰顯了人大的權(quán)威。

立行立改，公安派出所面貌進(jìn)一步改觀。全市公安派出所按照“物要整潔，人要精神”的要求，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)、內(nèi)務(wù)管理、規(guī)范執(zhí)法、警務(wù)新機(jī)制等建設(shè)。如東山、河?xùn)|兩個(gè)派出所聞過即改，加裝了娛樂場(chǎng)所、學(xué)校等重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控，同慶、麗崗兩個(gè)派出所打造了調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制和“紅袖章”建設(shè)工程化州樣板點(diǎn)，2018年市公安局被省公安廳評(píng)為執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位。

夯實(shí)基礎(chǔ)，公安派出所的軟硬件進(jìn)一步充實(shí)?；菔忻磕昙訐芄才沙鏊?jīng)費(fèi)700萬元。每個(gè)派出所至少新購(gòu)置了一輛警車。去年全市招錄民警16名，輔警211名，今年計(jì)劃再招錄民警22名，輔警100名。投入500多萬元為各個(gè)派出所新配備電腦、勘查照相機(jī)、高拍儀、指紋采集儀等裝備。

群防群治，公安派出所的維穩(wěn)能力進(jìn)一步提升。派出所堅(jiān)持“每周一走訪”“每周一研判”“每月一座談”制度，及時(shí)化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮“每村一組織”“紅袖章”志愿者工作積極性，群防群治?，F(xiàn)在，化州到處可見“紅袖章”志愿者在疏導(dǎo)交通、在村中巡邏。常年留守在農(nóng)村的老人深有同感地說，“經(jīng)?？吹酱┯芯娜说酱逯醒策?，我的心踏實(shí)很多！”

從嚴(yán)治理，公安派出所的打擊防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公安派出所“每周一研判”“每周一清查”，對(duì)轄區(qū)治安亂點(diǎn)、治安黑點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行常態(tài)化整治。在2018年開展的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全市共打掉涉惡團(tuán)伙27個(gè)，抓獲涉惡犯罪嫌疑人208人，刑拘涉惡犯罪嫌疑人205人，逮捕涉惡犯罪嫌疑人120人，移訴140人，偵破涉惡犯罪案件67宗，成績(jī)位居茂名市前列。

“代表上下聯(lián)動(dòng)評(píng)議的方式，整合了各級(jí)代表的資源優(yōu)勢(shì)，大大拓展了監(jiān)督的廣度、深度和力度，針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督效果自然更加明顯！”對(duì)評(píng)議后帶來的新變化，化州市人大代表曾憲榮深有感慨。