鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)扎實(shí)推進(jìn)黑龍江生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新任務(wù)新要求，特別是習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話和考察黑龍江重要指示精神，提出黑龍江要肩負(fù)起保障國(guó)家生態(tài)安全等重大責(zé)任，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，為我省加快生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。全省自然資源系統(tǒng)必須自覺(jué)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)利用好資源、為黑龍江生態(tài)文明建設(shè)履職盡責(zé)的緊迫感和使命感。

一、落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理改革舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。綠水青山就是金山銀山。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以全國(guó)第三次國(guó)土資源調(diào)查為契機(jī)，開(kāi)展自然資源調(diào)查試點(diǎn)，探索建立涵蓋土地、森林、草原、水資源等全要素自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算試點(diǎn)，探索建立水資源、土地資源、森林資源等國(guó)有自然資源資產(chǎn)核算方法、技術(shù)規(guī)程等制度體系，建立自然資源核算賬戶(hù)，配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府向人大報(bào)告自然資源資產(chǎn)制度，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化情況。運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建“一張底圖、信息共享”的自然資源和空間信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快自然資源市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)將自然資源有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。深入推進(jìn)自然資源有償使用制度和市場(chǎng)體系建設(shè)改革，推動(dòng)將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深入抓好安達(dá)市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化配置。積極推動(dòng)資源資本化，將探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源礦權(quán)打包裝入省級(jí)重要投融資平臺(tái)。積極推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)、綠色金融、土地債券等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)，用足用活耕地異地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，拓展資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)的新路徑，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)土成金”。放大生態(tài)資源品牌效應(yīng)，通過(guò)調(diào)查確權(quán)、頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，與金融領(lǐng)域有效對(duì)接，以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，完善綠色生態(tài)價(jià)值的“有償”和“補(bǔ)償”方式，增強(qiáng)黑龍江自然資源財(cái)富的巨大沖擊力。

二、落實(shí)和深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的改革舉措，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。探索推行“多規(guī)合一”，編制全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，合理確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，明確耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等保護(hù)邊界，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決各類(lèi)空間規(guī)劃重疊、布局不合理等問(wèn)題，形成一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，并將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。建立國(guó)土空間用途管制政策、運(yùn)行和監(jiān)管體系，整合各類(lèi)用途管制依據(jù)，優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用行政審批、行政許可程序，制定全域全類(lèi)型的用途管制規(guī)則。加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等重點(diǎn)地區(qū)水文地質(zhì)勘查研究，形成全省統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定地下水和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用管理辦法。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，探索運(yùn)用“信息圍欄技術(shù)”，推動(dòng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理精準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采“三率”標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用。建立耕地休耕輪作、退耕還林還草、退牧還草還濕長(zhǎng)效機(jī)制。著力加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大抓基層、重心下沉，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)“兩委”班子的監(jiān)管職責(zé)，探索設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金，發(fā)動(dòng)廣大群眾聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)執(zhí)法綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用衛(wèi)片執(zhí)法、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端等科技手段，形成立體化、網(wǎng)格化的違法行為發(fā)現(xiàn)和查處模式，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)效性、嚴(yán)肅性。

三、落實(shí)和深化耕地及黑土地保護(hù)的改革舉措，牢牢堅(jiān)守耕地紅線

黑龍江作為全國(guó)耕地第一大省，重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸，我們必須牢記習(xí)近平總書(shū)記“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”的囑托，繼續(xù)肩負(fù)起“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整完善耕地占補(bǔ)平衡制度，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，將基本農(nóng)田落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》要求，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，梳理劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足等問(wèn)題清單，分類(lèi)處置整改。調(diào)整完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，實(shí)行建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)格控制對(duì)未利用地的開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)耕地質(zhì)量分等定級(jí)國(guó)家試點(diǎn)工作，建立真實(shí)反映我省珍稀黑土資源質(zhì)量的耕地等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化黑土地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。大力推廣非農(nóng)建設(shè)占用耕地表土剝離技術(shù)措施，像管理壓覆礦床一樣管理黑土地，通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)基金、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方式，促進(jìn)黑土資源再利用。

四、落實(shí)和深化山水林田湖草治理的改革舉措，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理

習(xí)近平總書(shū)記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。我們要啟動(dòng)編制全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立全省統(tǒng)一綜合治理項(xiàng)目庫(kù)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理國(guó)家試點(diǎn)要求，組織實(shí)施大小興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、松嫩平原和三江平原重要糧食產(chǎn)區(qū)、東部“四煤城”塌陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)綜合整治國(guó)家重大工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，開(kāi)啟生態(tài)環(huán)境治理新模式。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋問(wèn)題的整改工作，以開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為切口，優(yōu)先解決資源開(kāi)發(fā)影響環(huán)境的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)清理退出和生態(tài)保護(hù)存在突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出、移交問(wèn)題和違法用地問(wèn)題。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，組織市縣編制砂石開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理安排礦山布局、規(guī)模，規(guī)范資源市場(chǎng)秩序，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。積極開(kāi)展小煤礦整治整合。加大“大棚房”清理整治力度，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理，努力從根本上解決農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題。始終把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命工程”來(lái)抓，建立省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，最大限度保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。組織好林業(yè)、草原和濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

生態(tài)文明建設(shè)是浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，多措并舉，久久為功。自然資源部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，我們積極借助4·22世界地球日、6·25全國(guó)土地日，綠色中國(guó)發(fā)展論壇等契機(jī)，通過(guò)多種形式，廣泛匯聚民智民力，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)力度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，一件事一件事地抓好落實(shí)，為建設(shè)美麗龍江作出積極貢獻(xiàn)。