新發(fā)展理念下城建檔案管理探究

周培 高娜

摘 要：進入到新時期以后，提出了全新的發(fā)展理念，為了更好的適應社會的不斷進步，要求從實際出發(fā)，做好城建檔案的管理工作，本文對此進行了詳盡的論述。

關鍵詞：新發(fā)展理念；城建檔案；措施

城市建設檔案管理工作繁復冗雜且專業(yè)性強，作為國家檔案管理的重要組成部分，其對城市發(fā)展有著很大的影響。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，城市建設檔案管理工作也要符合社會發(fā)展趨勢，由傳統(tǒng)的手工模式逐漸向數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)型。然而，隨著城市的快速發(fā)展，對城市的建設檔案管理提出了更高的要求。

1 城建檔案管理現(xiàn)狀分析

黨的十九大再次強調(diào)了供給側(cè)結(jié)構性改革是促進經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要手段。借鑒凱恩斯經(jīng)濟學經(jīng)典理論，城市建設檔案館在提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設檔案管理服務的同時，也面臨與中國經(jīng)濟結(jié)構存在供求關系不平衡的發(fā)展矛盾相類似的問題。城建檔案公共服務體系同樣需要供給側(cè)與需求側(cè)的雙向優(yōu)化，以便快速推進新時代公共服務事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應，促進社會、經(jīng)濟、文化建設的繁榮共進。由于工程建設檔案不同于一般的檔案門類，專業(yè)屬性突出，政策約束嚴格，城市建設檔案館又大多受地方主管規(guī)劃、建設的機關部門領導，因此由城建檔案館負責的工程檔案驗收、保管、利用等服務，不僅關乎政策實施、社會民生、文化傳承，還在專業(yè)參考、法律憑證等多個維度為城市建設各領域的企事業(yè)單位提供廣泛服務。以天津市城市建設檔案館為例，2012年3月《天津市建設工程文件歸檔整理規(guī)程》正式實施以來，結(jié)合相應行業(yè)標準與政策法規(guī)的落實，城建檔案館對工程檔案從接收、保管到利用都進行了嚴格的規(guī)范，尤其加強了工程聲像檔案的服務力度。

2 新發(fā)展理念下城建檔案管理措施探究

2.1 城建檔案整理逐步實現(xiàn)智能自動化

科技進步加快了城建檔案整理智能自動化的進程，以廣東省房建竣工驗收技術資料統(tǒng)一用表（2016版）（以下簡稱統(tǒng)表）為例，統(tǒng)表的版面尺寸等形式一樣，左下角都有特定的二維碼?；诮y(tǒng)表樣式的統(tǒng)一性，檔案整理智能自動化可由以下幾個步驟來完成。首先利用空白文檔頁腳設置頁碼打印案卷，完成案卷頁碼編制工作。其次進行掃描和掛接工作，檔案管理系統(tǒng)需作一些技術上的設置，在案卷信息界面設置掃描選項，選擇系統(tǒng)預設的對應案卷進行文件掃描，并使連接系統(tǒng)的掃描儀在掃描文件的同時能自動識別該文件的二維碼，系統(tǒng)后臺根據(jù)二維碼的信息鏈接預設的文件題名到卷內(nèi)目錄模板，自動生成案卷的卷內(nèi)目錄，甚至還可以實現(xiàn)掃描后同步掛接功能，掃描結(jié)束后完善案卷信息，一并打印案卷封面、卷內(nèi)目錄及備考表。最后是案卷裝訂入盒，案卷打孔穿線裝訂、檔案盒脊背打印都已有機器操作，案卷自動入盒技術上也不是一個難題，焦點在于成本與效率的高低。上述步驟是檔案整理智能自動化的基本流程，還可以進一步研發(fā)相關技術，完善各自設備集成功能，最終形成一條檔案整理的流水線。

2.2 “微模式”的應用

城建檔案工作與其他類型的檔案工作雖然在檔案業(yè)務的基本流程上具有一定的相似性，但是其文件的形成與流轉(zhuǎn)、文件的歸檔與驗收受到城市建設工作的規(guī)范與影響，在業(yè)務內(nèi)容及操作方式上與其他類型的檔案工作存在較大的差異。城建檔案及城建工作的特殊性導致城建檔案工作的“主模式”存在許多無法合理解決的問題，進而也影響到了城建檔案工作的質(zhì)量與效率。而基于移動互聯(lián)的“微模式”，作為城建檔案工作“主模式”的重要輔助與必要補充，必將全面改變城建檔案工作的面貌，提升城建檔案工作的水平與效率，創(chuàng)新城建檔案信息的開放與利用。長期以來，城建檔案的外業(yè)資料量大、現(xiàn)場性強、構成復雜、專業(yè)性強一直困擾著城建檔案工作的業(yè)務處置，“微模式”的應用與運行，可以將外業(yè)、現(xiàn)場的城建檔案工作與城建檔案館的“主模式”平臺實現(xiàn)連接與互動，讓每一位專業(yè)的城建工作者也能成為全員兼職檔案人員中的一員，通過“微模式”的交互行為，實現(xiàn)現(xiàn)場的城建檔案業(yè)務指導，從而有效解決城建檔案工作者檔案業(yè)務知識的缺失與城建檔案工作的專業(yè)指導不足的矛盾。城建檔案工作“微模式”的應用與運行，可以讓城建檔案工作服務到現(xiàn)場、跟蹤到每一個流程、指導至每一個具體的業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城建檔案工作業(yè)務處置模式的創(chuàng)新，從而保障城建檔案工作在城市建設的任何空間與環(huán)節(jié)上的全覆蓋。

2.3 進行供給側(cè)改革

根據(jù)需求分析，改革供給管道是提升服務效能最基礎的手段。對于經(jīng)過內(nèi)容鑒定不適宜公開的檔案，城建檔案館應明確規(guī)定需求對象的范圍和使用權限，完善利用機制，在合法合規(guī)的情況下提供檔案利用服務。鑒于聲像檔案數(shù)字技術發(fā)展速度非常快，電子信息的采集、存儲、轉(zhuǎn)移和備份已經(jīng)非常便利。隨著數(shù)字檔案館建設的進一步完善，檔案提供利用工作將由傳統(tǒng)的面對面服務轉(zhuǎn)換為在線服務的便捷模式，在保證身份驗證合法、信息讀取安全的情況下，更好地發(fā)揮工程聲像檔案采用數(shù)字采集、電子載體保存的優(yōu)勢。而對于適宜公開的工程聲像檔案，城建檔案館應主動引領法規(guī)制度的進一步完善，盡快提升檔案利用的薄弱環(huán)節(jié)，拓寬利用渠道。城建檔案館作為城建檔案的保護者，肩負著引領大眾關注和參與城市發(fā)展，做好政府部門、專業(yè)機構與民眾聯(lián)系的紐帶，充分利用工程聲像檔案豐富的文本符號和編研形式，自主開發(fā)或與各專業(yè)機構聯(lián)合打造更多新穎、成熟的檔案文化成果與互動平臺的重要使命。例如，定期開辦展示城市建設成果的圖片展覽，通過舊貌新顏的記錄對比，集中反映城市規(guī)劃建設的快速演進，傳遞新時代城市發(fā)展的精神風貌；制作建筑工程的專題紀錄片，把行業(yè)、企業(yè)、城市發(fā)展凝聚于影像之中，通過無人機航拍、影視語言的編輯、后期特效等表現(xiàn)形式，給予公眾對城市規(guī)劃等公共事務的知情權，提高大眾對城市建設飛速發(fā)展的感知度和自豪感；結(jié)合線上、線下多種供給平臺，為需求對象獲取信息、表達訴求、參與互動、建言獻策提供便捷的渠道。只有充分調(diào)動起需求側(cè)的積極性，才能從根本上促進供給側(cè)對內(nèi)容的調(diào)控和服務機制的改革動能，打造供求關系的良性互動。

3 結(jié)語

城建檔案管理在發(fā)展的進程中會遇到各種各樣的技術瓶頸，大膽發(fā)揮想象力，小心實踐進行論證，實踐是驗證思維對與錯的直接方式，城建檔案管理的完善過程也如此。管理的目的是為了提供更好的服務，隨著社會文明的不斷進步，城建檔案管理與人民群眾的聯(lián)系越來越密切，未來城建檔案管理的總體方向要緊貼社會發(fā)展的階段特征，堅持從為人民服務的基本立場出發(fā)，以新思想新理念作為理論指導，結(jié)合科學新技術，為管理活動注入源源不斷的活力。

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