習近平充分發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中作用思想敘論

周云 覃江龍

摘要：根據(jù)習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議參加聯(lián)組會時的重要講話，人民政協(xié)應在堅持黨的領導和發(fā)揚社會主義民主、以人民為中心、推進自身職能建設等三個方面發(fā)揮我國新型政治制度的功能和優(yōu)勢，為新型政黨制度功能及優(yōu)勢的發(fā)揮和國家現(xiàn)代化治理做出應有的貢獻。

關鍵詞：人民政協(xié);新型政黨制度;重要作用

中圖分類號：G641 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）21-0029-02

一、習近平充分發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用思想提出的背景

（一）彰顯四個自信的需要

中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商和多黨合作制這一新型政黨制度，是中國人民選擇的中國特色社會主義道路的有機組成部分，是根植于中國大地的制度創(chuàng)造，體現(xiàn)了中國特色的政治文化以及中國人民的政治智慧，為推動中國社會主義建設做出了突出貢獻。這一制度的貢獻和優(yōu)勢已經(jīng)在實踐上得到了充分的體現(xiàn)和證明。但在理論上，以四個自信的高度對于新型政黨制度進行闡釋，還顯得不足。這不利于這一制度的進一步完善，也不利于彰顯四個自信。

（二）新時代中國特色社會主義建設的需要

中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨和中華民族開啟了新的征程。全面推進五位一體建設，政治建設必須走在前列。在歷史上，這一制度為中國社會主義建設、改革開放做出了卓越的貢獻，在新時代，勢必應當發(fā)揮更為重大的作用。人民政協(xié)作為這一制度的組織形式，其工作機制的完善與改進，具有特別重大的意義。人民政協(xié)需要搭建好新型政黨制度運轉(zhuǎn)的更為科學、合理、和諧和高效的平臺。這同樣需要在理論上進行深入的探索，總結(jié)經(jīng)驗，指引未來。

二、習近平充分發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中的重要作用思想

（一）人民政協(xié)要堅持黨的領導與發(fā)揚社會主義民主相結(jié)合

隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)變得愈加多元化，利益訴求也變得更加多樣化。一個政治發(fā)展越健康的國家，其社會群體的多元利益應當越得到充分的反映。因此，在政治參與過程中，人民政協(xié)充分發(fā)揮自身黨派界別多樣化，代表群體的多元化等優(yōu)勢，把貫徹黨的政策方針與為民服務相結(jié)合;把鞏固黨的核心領導地位和各民主黨派及人士的利益訴求相結(jié)合;把增強對黨的認同和完善尊重民主黨派界別多樣性相結(jié)合，為國家與社會的對接建構(gòu)一個良好的平臺。讓新型政黨制度“領導的一元化和參與的多元化”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，塑造出超越多黨制和一黨專制等政黨制度的更高層次的社會主義民主。

（二）人民政協(xié)要代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益

代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，中國新型政黨制度的利益代表維度，這是由黨和國家性質(zhì)決定的。在新時代，人民政協(xié)推動新型政黨制度工作的完善，出發(fā)點和落腳點都是要代表廣大人民的根本利益，解決人民的問題，為人民排憂解難。

1.讓人民群眾的利益訴求得到充分表達。習近平指出：“讓來自各方面的有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見建議，能夠在人民政協(xié)這個大家庭中不受拘束地得到充分表達，使社會主義民主得到大力發(fā)揚”。改革開放以來，我國人民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分變得多元化，人民對利益訴求渠道的擴展要求急劇增加。人民政協(xié)作為我國負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組織機構(gòu)，因黨派及民主人士眾多，各界人士來自不同的領域，有著可以全面客觀反映人民不同利益訴求的獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)堅持和發(fā)展新型政黨制度，在進行政治協(xié)商時，要以群眾利益為協(xié)商要點;在民主監(jiān)督時，以維護群眾利益為擔當;在參政議政時，以群眾的需求為切入點。

2.協(xié)調(diào)解決人民內(nèi)部矛盾。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾不可避免地不斷顯現(xiàn)。人民內(nèi)部矛盾變得多樣化和普遍化，范圍也在不斷擴大。具體體現(xiàn)為人民之間的物質(zhì)利益沖突、干群沖突、黨群沖突，不同利益集團之間的矛盾，貧富差距擴大，民生問題突出等。廣州市政協(xié)在這方面進行了有益的嘗試，與媒體合作搭建了“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”，針對社會熱點問題，開展調(diào)查，組織協(xié)商，與媒體、政府和公眾展開良性的互動，致力于問題的解決。2018年，廣州市政協(xié)與廣州市政府共同確定了“老樓房的電梯夢”、“提高老樓房供水質(zhì)量”、“加強共享單車管理”、“提升助餐配餐服務品質(zhì)”、“鞏固提升‘天更藍成果”、“推進停車場充電樁建設”、“開門治水人人參與，違法排水舉報助力河涌治理”、“推進老舊小區(qū)改造”、“擴大基礎教育資源供給”共九項民生實事協(xié)商的題目，市政協(xié)將發(fā)揮協(xié)商平臺的作用，市政協(xié)委員起到群眾與政府之間的橋梁紐帶作用，把群眾的呼聲、心聲反映到政府職能部門，并將政府職能部門的措施意見及時反饋給群眾，增進共識，形成合力，共同推進問題的解決。今后，這一類的嘗試可以與新型政黨制度的完善進一步緊密結(jié)合起來。

3.為人民群眾解決發(fā)展難題。市場經(jīng)濟改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)境治理等社會治理涉及的領域涵蓋范圍極廣。這為完善民主協(xié)商，發(fā)展新型政黨制度提供了重要的機遇和參與的途徑。人民政協(xié)要積極配合和參與黨的中心工作。人民政協(xié)不屬于國家權力機關，其工作開展有更多的自主性和更為寬廣的領域和空間。因此，人民政協(xié)應當抓住機遇，在中心工作中搭建屬于自己的履職平臺，多途徑參與，充分發(fā)揮新型政黨制度的作用。

（三）人民政協(xié)要不斷加強自身職能建設

1.政治協(xié)商職能建設。新型政黨制度如何促進普通民眾的政治參與，是一個重要而迫切的問題。目前人民政協(xié)框架下的政治協(xié)商，還不能夠充分地體現(xiàn)出民眾的廣泛參與，特別是普通群眾還難以切實參與，對協(xié)商結(jié)果的有效應用缺乏必要監(jiān)督，導致協(xié)商結(jié)果往往難以實現(xiàn)，以至于黨派、政協(xié)、民眾之間的協(xié)商意見或建議得不到有效落實。因此，人民政協(xié)要推進政治協(xié)商的科學性和有效性，建立可靠的協(xié)商機制，促進政治協(xié)商制度化和程序化。找到關鍵點、重點、難點及著力點，擴展協(xié)商的深度、廣度，應成為政治協(xié)商的重要目標。協(xié)商主體之間加強協(xié)調(diào)和溝通，相互促進、推動，應成為政治協(xié)商的必備要素。

2.民主監(jiān)督職能建設。目前在民主監(jiān)督職能方面，人民政協(xié)還存在諸多問題，表現(xiàn)為人民政協(xié)監(jiān)督有表面化、形式化、淡化、弱化的現(xiàn)象。尤其是基層政協(xié)部門的監(jiān)督職能得不到應有的重視和實行，存在淪為擺設的傾向。對此，人民政協(xié)首先要加強思想教育，增強自身監(jiān)督意識，充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的作用。其次，讓民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、法制化，構(gòu)建合理的民主監(jiān)督體系。人民政協(xié)的監(jiān)督職能需要與其他部門建立順暢的協(xié)調(diào)對接機制，同擁有領導權的黨委部門、擁有立法權的人大部門、擁有行政權的政府部門建立協(xié)調(diào)對接的工作機制，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分尊重民主監(jiān)督，積極回應民主監(jiān)督，為人民政協(xié)的監(jiān)督職能的實現(xiàn)提供可靠保障。

（四）參政議政職能建設

人民政協(xié)的參政議政職能要求政協(xié)委員在實際工作中能夠沉下去，深入一線，展開調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題。在深入調(diào)研的基礎上，人民政協(xié)應當響應時代發(fā)展的需要，把握世界和中國發(fā)展大勢，樹立全局眼光，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施布局、環(huán)境治理的大力推進等一系列重要工作提出科學建議和良策。同時還需要不斷完善體制、機制，比如完善對政協(xié)委員的選撥機制和履職能力的訓練，提高參政議政水平。建立有效的保障機制和激勵機制，為政協(xié)的參政議政提供動力和支持等。

三、結(jié)語

習近平指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中的作用思想，對我國社會主義民主政治建設、黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)、國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展有重大的指導意義。這一思想對于人民政協(xié)在發(fā)揮新型政黨制度作用中起到的關鍵作用進行了充分、精辟的論述，是新時代下促進人民政協(xié)工作，堅持和發(fā)展新型政黨制度的直接理論指導，將會在實踐中發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻：

[1]何麗君，柴俊勇.學習習近平同志關于人民政協(xié)的新思想[N].人民政協(xié)報，2017-1-4.

[2]習近平.堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗[N].人民日報，2018-3-5.