算算“關(guān)稅賬”，美國(guó)農(nóng)民損失有多大

吳樂珺

美國(guó)有句諺語說，農(nóng)民5月中旬之后再播種，則每天會(huì)損失1蒲式耳（約合36.4升）玉米?，F(xiàn)在，不少美國(guó)的玉米種植者都陷入了焦慮的情緒當(dāng)中，一方面，近期美國(guó)中西部和大平原地區(qū)的農(nóng)田遭受暴風(fēng)雨襲擾，使玉米的種植速度降到了歷史新低。而更大的挑戰(zhàn)在于，由于美國(guó)政府不久前再次升級(jí)關(guān)稅威脅，使得大部分農(nóng)民不知該種什么，日子愈發(fā)困難。

美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)5月22日發(fā)布的報(bào)告指出，加征關(guān)稅削減了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，摧毀了曾經(jīng)充滿希望的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)惡化，給許多農(nóng)牧場(chǎng)家庭以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的美國(guó)人帶來了巨大的壓力和不確定性。

貿(mào)易摩擦開始以來，美國(guó)農(nóng)民到底遭受了怎樣的損失？美國(guó)農(nóng)業(yè)受到怎樣的影響？本報(bào)記者就此采訪了受影響的農(nóng)民和相關(guān)專家學(xué)者，聽他們算算這本“關(guān)稅賬”。

大豆——對(duì)華銷量下降90%以上

數(shù)據(jù)顯示，自2018年7月最初的關(guān)稅生效以來，美國(guó)大豆對(duì)華銷量下降了90%以上。其中，截至今年3月21日，美國(guó)大豆出口總量同比下降31%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2019財(cái)年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值將減少20億美元。

過去5年間，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)節(jié)農(nóng)民大都基本完成了80%的種植任務(wù)。今年卻不同，截至5月19日，美國(guó)農(nóng)民完成的玉米種植量只及預(yù)期的49%，這是自1980年以來的最低水平。美國(guó)農(nóng)業(yè)部前官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說，根據(jù)當(dāng)前種植面積支付補(bǔ)貼的決定，可能會(huì)扭曲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，增加農(nóng)作物庫存，尤其是大豆的庫存。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)董事局成員、伊利諾伊州豆農(nóng)羅伯·沙佛爾逐年輪種玉米和大豆，今年播種大豆的時(shí)間比往年晚了許多。他在電話里告訴本報(bào)記者：“在貿(mào)易摩擦中，豆農(nóng)一直是首當(dāng)其沖的受害者。”

一年前，記者曾走訪了沙佛爾位于伊利諾伊州埃爾帕索的農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)不得不將大豆列入貿(mào)易反制清單。那時(shí)的沙佛爾雖然擔(dān)憂，但對(duì)未來依然樂觀。但現(xiàn)在，他和同行們正在失去耐心，“豆農(nóng)們長(zhǎng)時(shí)間承受這些關(guān)稅帶來的后果，壓力越來越大”。

《福布斯》雜志一篇報(bào)道稱，去年美國(guó)對(duì)華大豆出口可以用“完全崩潰”來形容。芝加哥期貨交易所近日的數(shù)據(jù)顯示，大豆價(jià)格比加征關(guān)稅前的水平至少低20%到25%。價(jià)格持續(xù)走低，銷量日益減少。“由于價(jià)格低迷，以及未售出的庫存預(yù)計(jì)到2019年收獲季節(jié)將翻倍，大豆種植者不愿意在無休止的關(guān)稅戰(zhàn)中受到連累?！泵绹?guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴維·斯蒂芬斯認(rèn)為，對(duì)大豆種植者來說，這意味著失去了一個(gè)有價(jià)值的市場(chǎng)，失去了穩(wěn)定的價(jià)格，失去了支持家庭和社區(qū)的機(jī)會(huì)。

今年要種多少大豆合適？已經(jīng)儲(chǔ)存的大豆要不要低價(jià)賣出？豆農(nóng)們面臨艱難抉擇。令沙佛爾更為痛心的是，這是“花了40年時(shí)間才贏得的市場(chǎng)”，一朝失去，不知何日才能復(fù)得。

乳制品——對(duì)華出口量下降43%

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)今年第一季度乳制品進(jìn)口同比增長(zhǎng)13%，但自2018年7月加征關(guān)稅生效以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的乳制品出口量下降了43%，美國(guó)奶酪的出口總值下降了約85%。

作為世界上最大的乳清蛋白、奶酪和乳糖的單一生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)從農(nóng)場(chǎng)運(yùn)出牛奶的近1/6，最終被制成乳制品銷往海外。中國(guó)是美國(guó)乳制品行業(yè)最重要出口市場(chǎng)之一，支持了美國(guó)近300萬個(gè)就業(yè)崗位。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部前部長(zhǎng)、現(xiàn)任美國(guó)奶制品出口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及首席執(zhí)行官托馬斯·維爾薩克告訴本報(bào)記者，他們的研究表明，如果目前的報(bào)復(fù)性關(guān)稅繼續(xù)實(shí)施，預(yù)計(jì)到2023年，美國(guó)奶農(nóng)將損失122億美元。

至于美國(guó)政府所言讓美國(guó)農(nóng)民“短期會(huì)疼，長(zhǎng)期會(huì)贏”，維爾薩克認(rèn)為，這取決于如何解決貿(mào)易爭(zhēng)端，如果最終還是以加征關(guān)稅來解決，并不會(huì)產(chǎn)生什么贏的效果，因?yàn)槭サ氖袌?chǎng)很難再次獲得。

目前，受到美國(guó)關(guān)稅打擊的地區(qū)和國(guó)家還包括歐盟、印度和土耳其等，這些地區(qū)和國(guó)家都先后宣布對(duì)美國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)出口征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。例如，歐盟對(duì)美國(guó)出口的大米、橙汁、蔓越莓、波旁威士忌和甜玉米征收25%的關(guān)稅，影響了美國(guó)超過9.8億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口。印度99%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施是針對(duì)美國(guó)食品和農(nóng)業(yè)征收的，對(duì)杏仁和核桃征收20%的關(guān)稅，對(duì)蘋果征收25%的關(guān)稅，涉及8億多美元的貿(mào)易。土耳其對(duì)美國(guó)出口食品和農(nóng)業(yè)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅涵蓋了近3億美元的美國(guó)出口產(chǎn)品，包括對(duì)堅(jiān)果征收5%的關(guān)稅，對(duì)大米征收20%的關(guān)稅，對(duì)威士忌（包括波旁威士忌）征收40%的關(guān)稅。

農(nóng)業(yè)收入——兩年內(nèi)減少了50%

“美國(guó)農(nóng)民面臨近年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之一。由于市場(chǎng)低迷、全球形勢(shì)變化以及一系列國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，農(nóng)業(yè)收入在短短兩年內(nèi)減少了50%?！泵绹?guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·牛頓博士表示。

在他看來，由于長(zhǎng)期懸而未決的貿(mào)易問題在加劇，許多農(nóng)場(chǎng)已到了山窮水盡的地步，越來越多的農(nóng)民將短期債務(wù)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期債務(wù)，導(dǎo)致在全美范圍內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)案例數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部今年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)農(nóng)業(yè)債務(wù)在過去5年中增長(zhǎng)迅速，自2013年以來增長(zhǎng)了30%，達(dá)到4090億美元。圣路易斯和堪薩斯城聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行公布的調(diào)查顯示，美國(guó)中西部與中南部7個(gè)州2019年第一季度農(nóng)業(yè)收入再度下滑，許多農(nóng)民甚至面臨資不抵債的窘境。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章指出，“貿(mào)易戰(zhàn)正使美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入浩劫”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)率上升，美國(guó)對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅導(dǎo)致農(nóng)用設(shè)備漲價(jià)，出口市場(chǎng)正在消失。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)今年的農(nóng)業(yè)收入預(yù)計(jì)為694億美元，比2013年的高點(diǎn)低了45%左右?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)家使用經(jīng)濟(jì)福利概念來描述一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利的變化，但由于高關(guān)稅，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利每年都會(huì)減少22億到29億美元?！泵绹?guó)普渡大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授沃倫斯·泰納告訴本報(bào)記者。

艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德莫特·海耶斯對(duì)本報(bào)記者說，由于現(xiàn)有的關(guān)稅已經(jīng)高得令人望而卻步，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品更貴，市場(chǎng)受損嚴(yán)重，豬肉行業(yè)已損失約25億美元。

補(bǔ)貼——繼續(xù)讓美國(guó)農(nóng)民失望

5月23日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)桑尼·珀杜宣布，將對(duì)因?qū)θA貿(mào)易戰(zhàn)受到損失的農(nóng)民提供160億美元的補(bǔ)貼。根據(jù)彭博社此前報(bào)道，美國(guó)政府可能直接向農(nóng)民支付每蒲式耳2美元的大豆補(bǔ)貼，每蒲式耳63美分的小麥補(bǔ)貼，以及每蒲式耳4美分的玉米補(bǔ)貼。

“我拿到了補(bǔ)貼，但這點(diǎn)補(bǔ)貼并沒有什么作用，農(nóng)民們更想要的是市場(chǎng)?！鄙撤馉枌?duì)本報(bào)記者說，農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常脆弱的行業(yè)，不能長(zhǎng)期承受如此多的不確定性。美國(guó)眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席、明尼蘇達(dá)州民主黨人科林·彼得森表示，農(nóng)民們對(duì)現(xiàn)政府的貿(mào)易政策越來越感到失望，政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼，只是試圖向農(nóng)民們“購(gòu)買和平”。

美國(guó)政府聲稱，對(duì)中國(guó)輸美商品征收更高關(guān)稅帶來的額外收入，可以用來從受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國(guó)種植者那里購(gòu)買谷物和其他大宗商品，而這些商品反過來又可能被運(yùn)往貧困國(guó)家。但該表態(tài)遭到了普遍反對(duì)，被認(rèn)為可能會(huì)在世界市場(chǎng)上引發(fā)更大的混亂?！耙屆绹?guó)政府做到這一點(diǎn)并不容易，這不是今天買到糧食明天就可以運(yùn)出的?！痹趭W巴馬政府擔(dān)任首席農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判代表的戴斯·維特爾表示。

據(jù)美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)報(bào)道，2015年，美國(guó)和世界貿(mào)易組織其他成員達(dá)成協(xié)議，要求國(guó)際糧食援助必須以需求為導(dǎo)向，美國(guó)的大規(guī)模糧食援助計(jì)劃因此涉嫌違反國(guó)際貿(mào)易法。國(guó)際糧食政策研究所高級(jí)研究員、美國(guó)農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬·格勞伯表示，最根本的問題是，增加對(duì)外國(guó)糧食援助能否實(shí)現(xiàn)幫助美國(guó)農(nóng)民的更廣泛目標(biāo)，究竟需要多少美國(guó)糧食援助來吸收過剩產(chǎn)能，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這還是個(gè)未知數(shù)。