鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興背景下全域統(tǒng)籌建設策略研究
——以寧?？h越溪鄉(xiāng)為例

唐曉璇 （武漢華中科大城市規(guī)劃設計研究院，湖北 武漢 430070）

當前，寧海越溪鄉(xiāng)正按照“全域治理、全面提升、全景打造、全民共建、全體共享”的要求，以美麗鄉(xiāng)村建設升級版為抓手，聚優(yōu)勢、補短板，做強農(nóng)業(yè)、做美農(nóng)村、富裕農(nóng)民，打造“美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”升級版。

1 鄉(xiāng)村振興的背景

1.1 不斷發(fā)展著的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

改革開放至今，已有40年歷史，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作都上了一個大臺階。從農(nóng)業(yè)角度來看，糧食連續(xù)多年實現(xiàn)增長，2018年糧食總量已達到13158億斤。從農(nóng)民收入來看，城鄉(xiāng)之間的收入差距正在逐漸縮小，2017年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.71∶1。從鄉(xiāng)村旅游到“互聯(lián)網(wǎng)+”到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型。

1.2 重要政策的施行

2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。這是改革開放以來第20個，新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

2 項目簡介

越溪鄉(xiāng)位于寧海東南部，距中心城區(qū)僅12km，是寧海城區(qū)至寧波南部濱海新區(qū)的連接走廊。根據(jù)總體目標，將努力打造基礎服務設施完善、生態(tài)環(huán)境保持良好、文化特征彰顯明顯的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設城鄉(xiāng)一體、政府主導、社會參與的美好生活。實現(xiàn)“一村一品、一村一特色”，打造特色風情，避免千村一面。

3 實施鄉(xiāng)村振興的有利條件

3.1 政策機遇優(yōu)勢

省市縣各級政府的政策資金扶持，著力打造美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展升級版。并借助南部濱海新區(qū)的開發(fā)，適度開發(fā)旅游會展功能。

3.2 近郊優(yōu)勢

越溪鄉(xiāng)區(qū)位良好，位于寧海東南部，白嶠港畔，東臨沿海，南連一市鎮(zhèn)，西交躍龍街道，北靠茶院鄉(xiāng)。省道盛寧線、縣道亭柳線穿境而過，鄉(xiāng)政府所在地越溪村距縣城12km，至同三高速公路15km，境內(nèi)擁有1000t梅岙貨運碼頭。是一個地理位置優(yōu)越，交通便捷環(huán)境優(yōu)美的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢

3.3.1 豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源

以王干山為依托，以“滄海桑田”為特有的旅游品牌，打造山海旅游勝地。通過農(nóng)旅聯(lián)動，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、特色餐飲、生態(tài)休閑、宗教旅游觀光、文化體驗等綜合旅游度假產(chǎn)品。

3.3.2 林果、水產(chǎn)基礎雄厚

越溪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有近2000hm2海塘資源，充分發(fā)揮越溪作為全省主要的養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢發(fā)展垂釣、捕撈等休閑漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)和旅游的融合發(fā)展。

擁有豐富的林地資源，著力打造以白枇杷、獼猴桃等為特色，水稻種植為主、其他經(jīng)濟作物為輔的綜合性農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

3.4 消費升級優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村游對人們產(chǎn)生了更大的吸引力。越溪鄉(xiāng)通過完善旅游基礎設施、構建良好的農(nóng)村旅游環(huán)境，依托王干山開發(fā)和全域鄉(xiāng)村旅游精品線打造，對景區(qū)景點的道路、停車場、游客中心、沿線綠化公廁、觀光亭、登山建設步道、廣場、標示標牌等基礎設施不斷完善。通過舉辦滄海桑田節(jié)、跳魚節(jié)等節(jié)慶活動，進一步提升了越溪旅游的知名度和美譽度。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌建設策略

4.1 生態(tài)建設

4.1.1 保護山水林田，優(yōu)化生態(tài)格局

根據(jù)越溪鄉(xiāng)現(xiàn)狀生態(tài)格局，劃分為山、水、林、田四類資源要素（圖1）。

圖1 山水林田格局

通過強化山體生態(tài)涵養(yǎng)、封山育林，以保護天然林木。并開展山體修復工程，對于裸露山體進行覆綠。同時提升王干山等部分山體景觀特色，打造自然人文景區(qū)。

對河流水庫進行綜合治理，以保護現(xiàn)狀水系格局。通過對農(nóng)戶海產(chǎn)養(yǎng)殖進行規(guī)范引導，保護海田格局，防止對環(huán)境造成污染。保護灘涂植被，防止亂采濫伐，著力穩(wěn)定灘涂地貌，禁止采挖作業(yè)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)森林樹種進行美化、彩化、香化，形成良好的生態(tài)背景。對鄉(xiāng)域內(nèi)林果種植進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)?；?、規(guī)范化種植。

4.1.2 水系綜合治理，清三河滅五水

越溪鄉(xiāng)水資源豐富，北部有白溪穿越，東部是大面積濕地海塘，西部有數(shù)座較大型的水庫。本次規(guī)劃強調(diào)對水體質(zhì)量進行綜合治理。

首先從源頭治理，防止水體污染。治理水系污染，尤其是飲用水源，保證飲用水水質(zhì)達標，禁止在其附近設置排污口。同時開展河道生態(tài)化治理，清理村莊內(nèi)三河——黑河、臭河、垃圾河，定期清理河道，提高河流的蓄水能力。對農(nóng)村河道、溝渠及小微水體進行包括清理疏浚、河道護砌、農(nóng)村截污納管等在內(nèi)的剿劣綜合整治，完善污水處理設施，確保污水處理合格后，再進行排放。

4.2 風貌提升

4.2.1 片區(qū)風貌指引，構筑總體意向

越溪鄉(xiāng)山水田園小鎮(zhèn)總體風貌構建中應針對不同的空間特征，在同一框架體系內(nèi)采取差異化的管控方式，形成五個風貌片區(qū)（圖2）。

圖2 風貌分區(qū)規(guī)劃圖

①以良好的山水生態(tài)環(huán)境為依托，打造集行政辦公、居住、綜合服務、旅游集散為一體的現(xiàn)代集鎮(zhèn)風貌片區(qū)。

②依托現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，營造一個以生態(tài)化、高品位為主要特征的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

③依托越溪西部豐富的林地資源，結合綠道、步道的布置，打造與自然和諧的“山林-村莊”景觀風貌片區(qū)。

④中部的丘陵田園片區(qū)，結合農(nóng)事體驗和農(nóng)家樂活動，倡導田園生活方式，打造宜居宜業(yè)宜游的田園風貌片區(qū)。

⑤在鄉(xiāng)域東南部，依托現(xiàn)狀濕地、海塘和灘涂，結合濕地漁村，打造灘涂濕地風貌片區(qū)。

4.2.2 村莊綠化整治，提升生活品質(zhì)

以進村道路、環(huán)村道路、河道兩側(cè)為重點，按照景觀要求，對村莊進行綠化美化彩化，實現(xiàn)“四季常綠、三季有花”，提高綠化覆蓋率，提升村民的生活品質(zhì)。

4.2.3 環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)莊村潔美

①保持村莊路面、田間、庭院潔凈

通過加強環(huán)衛(wèi)巡查，提升村民環(huán)保意識，保持庭院潔凈。同時提高保潔強度，增設垃圾收集點并實現(xiàn)垃圾清運率達到100%，以全天保障村莊路面潔凈。合理規(guī)劃公共廁所，對已有旱廁進行改造提升，全面實現(xiàn)水沖式廁所。

②村莊內(nèi)水體整治

保持村莊范圍內(nèi)河流、溝渠、水體等水面及水岸無垃圾，加強污水排放口的監(jiān)控。實現(xiàn)雨污分流，使生活污水治理率達到80%以上，著手推進生態(tài)手段處理污水。同時在保證行洪排澇的基礎上，對水體進行景觀化打造，美化水體。

③環(huán)境管護機制

為提高農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，實現(xiàn)建設美麗宜居村莊目標，越溪鄉(xiāng)全面建立三級環(huán)境管護機制——環(huán)境保潔機制、水體整治機制、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建機制——有序?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

在新型城鎮(zhèn)化背景下，越溪鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇條件，產(chǎn)業(yè)選擇既要考慮區(qū)域的資源稟賦，又要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，同時注重區(qū)域錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同。

越溪鄉(xiāng)現(xiàn)狀有豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和科教資源，通過分析現(xiàn)狀資源、挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以山海聯(lián)動發(fā)展、全域旅游引領和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范為區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標，構建產(chǎn)業(yè)體系，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

4.3.2 產(chǎn)業(yè)體系構建

充分發(fā)揮越溪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、文化等資源特色，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，聯(lián)動一、三產(chǎn)業(yè)，以全域發(fā)展視角統(tǒng)籌全要素資源，融合文化、生態(tài)要素，推動全域產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，打造創(chuàng)新的、可持續(xù)的、面向未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

4.3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

①現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)強基礎

以水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植為主導的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是越溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民的重要依托。應繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，推動農(nóng)業(yè)的特色、綠色化，推進農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展相融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

②觀光體驗旅游增活力

依托山、海、林、田資源打造豐富的休閑觀光旅游項目。以獨特的滄海桑田自然景觀和豐富的人文歷史資源，強化“滄海桑田”這一IP主題形象，打造王干山全天候、全要素山海觀光旅游項目，塑造越溪鄉(xiāng)旅游知名品牌。

面向旺盛的康體健身市場開發(fā)戶外康體運動旅游項目。隨著越溪鄉(xiāng)工匠小鎮(zhèn)的建設，越溪鄉(xiāng)青年人群、學生人群將快速增加，形成旺盛的戶外運動康體旅游市場需求。結合人群旅游需求，設置戶外康體健身項目，增添全域旅游活力。

依托豐富的歷史文化資源，打造多樣的文化體驗產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，給予游客深刻文化體驗；建設創(chuàng)意動漫景觀基地，讓人們體驗創(chuàng)意景觀；舉辦豐富的創(chuàng)意文化活動，如滄海桑田節(jié)、跳魚節(jié)、山地自行車比賽等，讓游客感受創(chuàng)意活動的活力與文化魅力。

③職教培訓產(chǎn)業(yè)塑品牌

以職業(yè)教育培訓產(chǎn)業(yè)為核心，融合科技創(chuàng)新孵化、創(chuàng)意文化體驗、科普教育旅游、休閑度假于一體，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文和創(chuàng)新氣息濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，塑造越溪職教培訓知名品牌。

4.3.4 產(chǎn)業(yè)空間布局

結合越溪鄉(xiāng)山、海、田、城的空間格局，按照不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和主題，打造“雙核，四區(qū)，多點”產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)山海聯(lián)動，全域開發(fā)（圖3）。

圖3 產(chǎn)業(yè)空間布局圖

4.4 交通建設

4.4.1 完善交通網(wǎng)絡

優(yōu)化完善、車行道路系統(tǒng)、步道系統(tǒng)與綠道系統(tǒng)。對現(xiàn)狀公交線路進行優(yōu)化，規(guī)劃兩條公交線路，分別設置主線和副線，結合村莊居民點，合理布局公交?？空?，實現(xiàn)行政村公交站點全覆蓋。對接寧?？h域登山步道，完善鄉(xiāng)域步道系統(tǒng)。并對現(xiàn)狀公交線路進行優(yōu)化，規(guī)劃兩條公交線路，分別設置主線和副線，結合村莊居民點，合理布局公交停靠站，實現(xiàn)行政村公交站點全覆蓋。

4.4.2 完善公交體系，保障便捷出行

對現(xiàn)狀公交線路進行優(yōu)化，規(guī)劃兩條公交線路——山林田園旅游線和山海濕地旅游線，分別設置主線和副線，結合村莊居民點，合理布局公交停靠站，實現(xiàn)行政村公交站點全覆蓋（圖4）。

對沿線公交站牌進行設計，體現(xiàn)越溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，每個行政村的公交站點根據(jù)行政村品牌形象進行特色化設計。

圖4 公交系統(tǒng)規(guī)劃圖

4.4.3 道路景觀整治，提升線性景觀

根據(jù)道路周邊不同的環(huán)境，按周邊景觀特征將越溪鄉(xiāng)內(nèi)道路分為生態(tài)段和村鎮(zhèn)段（圖5）。

圖5 道路景觀分段示意圖

①生態(tài)段

對于沿山道路周邊山體進行生態(tài)修復，對裸露的山坡進行生態(tài)復綠；對沿線景區(qū)景點、村莊、農(nóng)家樂等進行綜合整治。

對于田園兩側(cè)道路，需做到保持田園環(huán)境美潔，田間無成堆棄物，設施農(nóng)業(yè)用房保持整潔；大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥使用減量化。

對于處于濕地道路，應盡快完善污水處理設施，對環(huán)境質(zhì)量進行嚴格把控，生活、生產(chǎn)污水做到統(tǒng)一收集處理；推行綠色農(nóng)業(yè)，嚴禁傾倒垃圾、污水、廢料等，減少養(yǎng)殖污染，做到保護環(huán)境。

②村鎮(zhèn)段

村鎮(zhèn)段風景線需對沿線村莊住宅建筑進行整治，使沿路界面整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反映村莊特色。

豐富村莊綠化。進村道路、環(huán)村公路、主要河道、房前屋后等空地實現(xiàn)綠化美化。

4.5 設施支撐

4.5.1 完善基本公共服務設施

越溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)是越溪鄉(xiāng)域主要的公共服務設施集中區(qū)域，但仍有配套不足的情況。公共管理與公共服務設施用地在現(xiàn)狀保留基礎上，部分新增設施向中部集聚。

越溪集鎮(zhèn)區(qū)公服設施，不僅輻射集鎮(zhèn)區(qū)，還可服務于盤嶼、下灣、越溪、信干山、興農(nóng)、梅枝田等村，可作為越溪鄉(xiāng)服務的中心。

4.5.2 提升市政基礎設施

①給水設施。通過加強排污口水質(zhì)監(jiān)管，并對水體及岸線垃圾及時清理并做好環(huán)境整治，保持水體清潔。并對所有村莊實行大管網(wǎng)供水，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加強供水管網(wǎng)漏損檢查和改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。

②排水設施。修建排水管網(wǎng)，完善排水系統(tǒng)，并接入市政管網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)污水收集處理系統(tǒng)建設，推行雨污分流制，對部分區(qū)域推行截污納管工程，雨、污各自形成獨立系統(tǒng)。重啟污水處理站，污水進行集中處理。

③電力設施。優(yōu)化配置電力資源，建設布局合理、安全可靠的供電網(wǎng)絡，保障用電安全，提高農(nóng)村電壓質(zhì)量。利用新材料新技術降低能耗，充分利用太陽能、風能等可再生資源。

④電信設施。合理布局通信設施，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)通信和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌建設、安排，實現(xiàn)通信設施、廣電設施的統(tǒng)一規(guī)劃與建設。

⑤燃氣設施。提高設施保障水平，優(yōu)化供氣系統(tǒng)建設，提高天然氣管道覆蓋率。并加大用氣安全宣傳力度，對天然氣管道與各站點進行定期安全檢查，確保用氣安全。

⑥消防設施。根據(jù)各村情況設立報警電話與消防器材箱，根據(jù)實際配置滅火器。

建立消防車道，其路面寬度不應小于3m～5m，轉(zhuǎn)彎半徑不應小于8m，凈高不應小于4m。

確保消防水源。對于無供水管網(wǎng)的村莊，需充分利用河流、湖泊、水渠、海塘等天然水源，且設置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設施；天然水源需確?？菟诤投鞠赖目煽啃?。

4.6 文化建設

4.6.1 傳承歷史文化，彰顯人文特色

①歷史建筑保護更新

增加資金對油鹽寺內(nèi)建筑進行維護，并在各村積極開展四合院遺址的保護與修復，以喚起越溪早期的記憶。

部分村落保留有一定規(guī)模的歷史街巷，有的兩側(cè)歷史建筑中間已穿插新建了一些現(xiàn)代風格的建筑，破壞了歷史風貌的完整性，需對其進行風貌修復，對其他老舊建筑予以保護修繕。

②展示平臺構建

結合街道開敞空間，通過墻畫、雕塑等藝術形式將傳統(tǒng)文化展示，設置與傳統(tǒng)文化、歷史淵源有關的主題公園等。

4.6.2 弘揚地域文化，豐富文化生活

①文化節(jié)慶推廣

充分挖掘越溪民俗節(jié)慶活動項目，精心策劃多樣化的社會文化活動，包括文化講堂、論壇交流、文化長廊，豐富民眾生活，增強凝聚力。

通過舉辦多種文藝創(chuàng)合作比賽活動，推進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵民眾積極參與。舉辦獅舞節(jié)、美食節(jié)、跳魚節(jié)、越溪攝影展等文化節(jié)慶活動，豐富村民文化生活。

②傳統(tǒng)元素塑造

提煉具有代表越溪特色的傳統(tǒng)元素，將其藝術化后體現(xiàn)在村莊建設標識標牌、街道家具等，塑造傳統(tǒng)文化氛圍。

5 結語

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進、美麗鄉(xiāng)村建設的紅火發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌建設中，應從差異化、特色化、統(tǒng)籌化入手，立足地區(qū)特色要素，以鄉(xiāng)村自身的地域文化特色為支撐，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、田園旅游等，形成“以旅促農(nóng)、以農(nóng)強旅、農(nóng)旅結合“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。本研究探索出一條濱海小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興之路，對其他類似地區(qū)的鄉(xiāng)村振興將提供寶貴的實踐經(jīng)驗。