互聯(lián)網(wǎng)+背景下住建行業(yè)管理信息化的探索與實踐
——以安慶市智慧住建為例

王黎明 （安慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會，安徽 安慶 246003）

0 前言

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會建設的支柱性基礎產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字時代建筑行業(yè)也逐步進人信息化發(fā)展，建筑工程管理是整個行業(yè)的重要環(huán)節(jié)和基本工作，為了建筑行業(yè)的發(fā)展應該重點對建筑工程管理的信息化發(fā)展予以高度關注[1]。隨著科技的不斷發(fā)展，信息化已經(jīng)滲入到人們生活和工作當中的方方面面，在建筑工程的施工過程當中，不僅在技術層面加入了信息化的管理和操作，在建筑工程的施工管理方面也運用了信息化的相關操作，便于對工程的管理同時保證建筑工程的施工進度以及質(zhì)量[2]。雖然信息技術近幾年內(nèi)在我國發(fā)展比較迅速，在我國的建筑工程行業(yè)當中也有所應用，但總的來說，我國在建筑工程管理當中信息技術的普及化程度并不高[3]。

盧鴻慶[4]在信息化背景下研究了建筑工程管理的作用；張慧[5]研究了建筑工程管理信息化中的若干問題，并還針對當前我國的信息化背景下的住建行業(yè)的需求給出了相關的對策；范玉晶[6]研究了我國當前建筑工程管理信息化的現(xiàn)狀并提出了相應的改良措施。

本文主要研究在信息化背景下，我國建筑行業(yè)信息化管理的不足，并針對性介紹了安慶市智慧住建平臺的建設，并在信息化背景下明確其管理工作的重要性和積極作用的前提下進行探究，旨在對信息化和建筑行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

1 國內(nèi)住建行業(yè)管理信息化的不足

1.1 信息化基礎建設缺乏統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃

因缺乏總體規(guī)劃，不同系統(tǒng)擁有不同的基礎設施和技術架構(gòu)，資源利用率不高，長期發(fā)展受到制約。行業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的領導，致使各單位畫地為牢，各自單獨建立系統(tǒng)，形成新的“信息孤島”和“信息壁壘”。這造成各業(yè)務系統(tǒng)之間無法共享、交換數(shù)據(jù)，企業(yè)重復填報，數(shù)據(jù)的準確性和完整性很難保證，給以后數(shù)據(jù)統(tǒng)計、挖掘、分析造成很大困難。

1.2 現(xiàn)有業(yè)務應用智慧化程度待提高

信息資源分散在各業(yè)務系統(tǒng)中，未能形成集中共享的基礎信息資源庫和統(tǒng)一的信息資源管理機制，且系統(tǒng)之間的接口繁雜，標準規(guī)范不統(tǒng)一，信息資源開發(fā)利用程度不高，尚未在決策支持、業(yè)務規(guī)范、流程再造、綜合管理與對外服務等方面得到深化應用。省住房和城鄉(xiāng)建設廳與住房和城鄉(xiāng)建設部、各市建設主管部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)沒有完全互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標準。

1.3 原有架構(gòu)難以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的新要求

企業(yè)要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準約束各應用系統(tǒng)。企業(yè)、人員、工程等主數(shù)據(jù)的完善是系統(tǒng)運行的必要條件，雖然各系統(tǒng)建設過程中，都在收集整理這些基礎數(shù)據(jù)，但往往站在單個系統(tǒng)需要的角度，缺乏統(tǒng)籌考慮，合理的分析、采集、結(jié)構(gòu)化這些主數(shù)據(jù)，實現(xiàn)單一數(shù)據(jù)源是推動系統(tǒng)深化應用的必經(jīng)之途。同一數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中被異構(gòu)的存儲，數(shù)出多門現(xiàn)象較普遍，系統(tǒng)間集成時就需要對照表，該項工作耗時耗力，而且易出錯。隨著信息系統(tǒng)的不斷深入應用，安慶市住建委將積累越來越多的數(shù)據(jù)，目前這些數(shù)據(jù)分散、無序地存儲于各個系統(tǒng)，不僅阻礙了信息的集成與共享，而且它們作為安慶市住建委重要的資產(chǎn)并沒有發(fā)揮其應用的價值，有效支撐管理決策工作。

2 安慶市智慧住建平臺的建設

本平臺建設將在“統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進”的總體思路下，依據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展所必要的四個階段，結(jié)合住建委信息化建設工作綜合考量、科學規(guī)劃，以及按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實施、適度超前的原則進行項目實施。

圖1 安慶智慧住建項目建設階段

2.1 數(shù)據(jù)資源建設

數(shù)據(jù)資源建設是業(yè)務管理、資源共享、信息化建設的基礎。本平臺以摸清住建條線各主管部門信息資源底數(shù)為基礎，以較為明確的需求如項目、企業(yè)、人員、誠信和地理信息數(shù)據(jù)為導向，通過信息資源規(guī)劃IRP理論體系，按照三定方案或職責清單對政府業(yè)務進行分析，劃分職能、梳理職能事項，并識別事項運行所發(fā)生的數(shù)據(jù)資源，詳細描述數(shù)據(jù)資源的基礎屬性、采集屬性、共享屬性、開放屬性等各類屬性。

2.2 數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享任務就是先把各業(yè)務主管部門之間的數(shù)據(jù)共享做起來，以數(shù)據(jù)應用為導向，綜合考慮管理難度和技術難度，本平臺通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進的策略，形成“條線內(nèi)部門共享”、“平級跨部門共享”、“跨層級和跨區(qū)域共享”的數(shù)據(jù)資源共享共用。

2.3 數(shù)據(jù)開放

住建行業(yè)業(yè)務覆蓋建委17個業(yè)務科室，7大業(yè)務領域，不同分類總計58套子系統(tǒng)。目前，數(shù)字政務、數(shù)字村鎮(zhèn)、數(shù)字建管、數(shù)字住房、數(shù)字城建、數(shù)字市政、數(shù)字節(jié)能領域系統(tǒng)均為本平臺所囊括。政府部門掌握著全社會80%的數(shù)據(jù)資源，是最大的數(shù)據(jù)保有者。這些數(shù)據(jù)向社會開放，能有效推動政府透明化，提高公眾對政府的滿意度，促進社會參與治理，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以在數(shù)據(jù)共享過程的中后期，需要按照社會需求程度逐步進行數(shù)據(jù)開放。安慶市智慧住建平臺的建設的成果藍圖如圖2所示。

2.4 融合應用

安慶市智慧住建平臺建設的最終目標就是進行融合應用，充分挖掘數(shù)據(jù)的價值，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的趨勢分析、價值預測，其融合應用可以分為“數(shù)據(jù)融合”、“業(yè)務融合”、“產(chǎn)業(yè)分析”三個層次。數(shù)據(jù)融合是按照統(tǒng)一標準及口徑將住建各主管部門的數(shù)據(jù)進行比對清洗，從而構(gòu)建如項目、企業(yè)、人員和城鄉(xiāng)等基礎數(shù)據(jù)庫。業(yè)務融合是將各業(yè)務數(shù)據(jù)關聯(lián)起來，反映綜合業(yè)務場景的全貌并能有效動態(tài)監(jiān)管及輔助決策。進行產(chǎn)業(yè)分析，在注冊登記、市場準入、項目投資、招標投標、法律服務、知識產(chǎn)權(quán)等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行分析預測，為社會提供大數(shù)據(jù)增值服務。

圖2 安慶智慧住建項目藍圖

3 安慶市智慧住建平臺的作用

3.1 促進業(yè)務的共享協(xié)同

通過數(shù)據(jù)資源中心的建設，將相互獨立的業(yè)務系統(tǒng)，分散的業(yè)務數(shù)據(jù)按照標準規(guī)范有序的集中起來，進一步拓寬信息資源的應用領域，實現(xiàn)信息資源配置的最優(yōu)化，從而最大程度地挖掘信息的價值。安慶市智慧住建的建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好的經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應和廣泛的社會、環(huán)境效益。本項目具有較強的抗風險能力。

3.2 推進精細化全方位的業(yè)務管理

大數(shù)據(jù)應用于社會治理，有效地解決了繁雜的管理信息、分散的管理資源與精準的管理需求、高效的管理效率之間的巨大矛盾，使得傳統(tǒng)技術條件下長期存在的“管理信息不能有效交換與共享、管理政策難以統(tǒng)一、部門協(xié)作存在瓶頸”的局面得到極大改觀，推動政府管理由粗放向精細化轉(zhuǎn)變。本項目系統(tǒng)架構(gòu)概括為“五層架構(gòu)、二大體系”。其五層架構(gòu)自底向上分別為運行環(huán)境層、信息資源層、基礎支撐層、應用支撐層、業(yè)務應用層。兩大體系分別為標準法規(guī)體系和安全保障體系。本項目建設總體架構(gòu)如下圖3所示。

3.3 為政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保駕護航

切實轉(zhuǎn)變政府職能和推進簡政放權(quán)是全面深化改革的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用縮短了政府經(jīng)濟社會管理的距離，為簡化行政審批流程、提高審批和服務效能創(chuàng)造了條件。

大數(shù)據(jù)時代，來自社會和政府的海量數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，促使政府治理模式，包括體制、結(jié)構(gòu)、職能、流程和方式等發(fā)生了革命性的變化。大數(shù)據(jù)可以進一步促進政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，從而提高行政管理的透明度和政府公信力，同時還可以從數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部競爭、細分服務、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動等方面改進政府治理績效。為提高政府公共服務能力，滿足企業(yè)、公眾多樣化、個性化需求提供便利。

圖3 安慶智慧住建項目總體架構(gòu)

4 安慶市智慧住建平臺的意義

4.1 戰(zhàn)略意義

信息技術促使建筑行業(yè)的管理更加科學，為建筑行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供技術支持，信息技術手段在建筑管理中應用，使建筑行業(yè)信息更加透明，信息的共享性更加科學有效，為建筑工程信息化建設提供有力支持。建筑行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展都需要科學的建筑工程管理，建筑工程管理的科學性，提高建筑行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，為建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行保駕護航，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展需要。安慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在明確以“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，技術先進，注重應用”的原則，按照國家和住房和城鄉(xiāng)建設部對信息化建設的要求，結(jié)合安慶的現(xiàn)狀和實際，采取了平臺建設如圖一所示，已具備了一定的信息化應用基礎，并建有一定規(guī)模的網(wǎng)絡基礎設施。從目前來看已在建管、城建、政務、住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領域有多個應用系統(tǒng)。

4.2 現(xiàn)實意義

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，信息技術在住建行業(yè)管理當中的應用逐漸廣泛，為建筑工程管理信息化建設提供技術支持。住建行業(yè)管理的信息化使得各項工作更加規(guī)范化，不僅提高了信息的共享性還優(yōu)化了一些工作流程，提高了工作效率，為建筑行業(yè)科學發(fā)展提供了有力的支持。

5 結(jié)束語

住建行業(yè)信息化管理有其自身的特殊性，在具體項目中的管理工作之中需要考慮的問題很多，并且諸多方面非常容易被忽視，利用信息化進行住建業(yè)管理有著很多優(yōu)勢。安慶市智慧住建項目的建設符合安慶市電子政務建設總體要求和“智慧城市”發(fā)展方向，對加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率有良好的推動作用，為全省建設行業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展做出應有的貢獻。