基于產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展理論下的鄰里中心模式研究
——以珠海市金灣區(qū)航空城為例*

文/吉林大學(xué)珠海學(xué)院美術(shù)與設(shè)計學(xué)院 楊 帥 戴明杰

1 產(chǎn)業(yè)新城、創(chuàng)新驅(qū)動及其理論

1.1 產(chǎn)業(yè)新城

產(chǎn)業(yè)新城，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一種模式和理論，對現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展而言意義重大。產(chǎn)業(yè)新城是以“產(chǎn)城融合”為標志的城市發(fā)展創(chuàng)新模式，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，通過引入戰(zhàn)略合作方共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。然而，近年來“造城運動”如雨后春筍，“有城無產(chǎn)”“有產(chǎn)無城”比比皆是，造成“死城”“鬼城”等問題，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)究竟應(yīng)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展值得深思。

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型應(yīng)從更廣泛意義上認識和理解產(chǎn)城結(jié)合發(fā)展的新思路，創(chuàng)新驅(qū)動符合此新思路。創(chuàng)新驅(qū)動，最早由美國學(xué)者邁克爾·波特在約瑟夫·熊彼特的“創(chuàng)新”概念基礎(chǔ)上提出，將經(jīng)濟發(fā)展按源動力與路徑依賴特征的不同，劃分為要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。

創(chuàng)新驅(qū)動是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的首要驅(qū)動要素。各國在“產(chǎn)城結(jié)合”方面結(jié)合自身特點發(fā)展各自特色，如新加坡的城鎮(zhèn)發(fā)展理論可追溯至1898年霍華德提出的“田園城市”理論，將城市分為大型、中型、小型“三級結(jié)構(gòu)”進行單元式開發(fā)。新城路徑不斷拓展，產(chǎn)城發(fā)展由20世紀60年代的勞動密集型逐漸轉(zhuǎn)化為21世紀后的知識密集型（見表1）[2]。德國慕尼黑里姆會展新城項目是另一代表，二戰(zhàn)前，慕尼黑里姆機場曾是歐洲乃至全球最先進的空港之一，后因城市空間拓展距市中心較近而將機場搬遷，將周邊附屬地區(qū)改造升級為集展覽、辦公、居住及公園于一體的多功能會展新城。項目占地6km2，目標是開拓適合居住和工作的綠色空間，1995年完成總體規(guī)劃，2013年建設(shè)完成。

表1 新加坡產(chǎn)城發(fā)展歷程

2 鄰里中心與國際實踐

2.1 鄰里中心

鄰里中心指在居民住宅密集區(qū)，建設(shè)集商業(yè)、服務(wù)、娛樂于一體，為社區(qū)居民提供日常生活所需的商品、服務(wù)的社區(qū)商業(yè)模式[3]。“鄰里中心”概念起源于“鄰里單元”，“鄰里單元”最早由美國社會學(xué)家西薩·佩里于1929年提出[4]，其根本目標是構(gòu)建以身份認同感為核心的社區(qū)鄰里組織體系，包括配套完善、治安穩(wěn)定、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、人際和諧等組織要素。在新城發(fā)展方面，蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年動工以來，結(jié)合“產(chǎn)城融合、區(qū)域一體”的發(fā)展架構(gòu)建設(shè)我國首座鄰里中心新城大廈，占地面積約2.1萬m2，1998年建成運行，借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗和運行模式，融入超市、銀行、郵政通訊、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)店、藥店、文化用品店、維修店、文體中心、鄰里生鮮店和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等12項居住配套功能。此后，上海、杭州、天津等城市陸續(xù)建設(shè)鄰里中心。

2.2 鄰里中心的國際實踐

2.2.1 新加坡的實踐

新加坡是最早提出“鄰里中心”的國家。為解決城市的人口問題，自20世紀60年代開始，新加坡政府下設(shè)的房屋開發(fā)委員會分批次開發(fā)了幾十個新鎮(zhèn)，通過設(shè)置鄰里中心，結(jié)合公共組屋制度，從醫(yī)食住行等方面解決了大量人口的居住問題。規(guī)劃建設(shè)分為鄰里商店、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心3個層級，其中，鄰里商店為1000～1200戶住戶服務(wù)，鄰里中心為6000～8000戶住戶服務(wù)，新鎮(zhèn)中心為40000～60000戶住戶服務(wù)，如新加坡西部的蔡厝港中心等。

2.2.2 英國的實踐

鄰里規(guī)劃是英格蘭地區(qū)自2011年頒布《地方主義法案》之后建立的一種自下而上的規(guī)劃形式，于2012年開始正式實施，賦予了住在同一鄰里社區(qū)內(nèi)的居民自行申請編制規(guī)劃的權(quán)利[5]。一方面，鄰里規(guī)劃被給予以法律地位，從參與方面看，鄰里規(guī)劃保留了居民在社區(qū)參與中的自愿原則，很大程度上提升了社區(qū)居民的積極性和主動性，提高了其對社區(qū)的參與程度；另一方面，鄰里規(guī)劃小組在各個地方均有規(guī)劃能力，由地方性的鄰里規(guī)劃小組完成對鄰里規(guī)劃指導(dǎo)性文件的落實和執(zhí)行，同時由地方咨詢公司和規(guī)劃部門輔助鄰里規(guī)劃小組完成相關(guān)項目的推動和實施。

3 珠海航空城鄰里中心的創(chuàng)建與模式分析

3.1 珠海航空城鄰里中心

根據(jù)珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2015年發(fā)布的《珠海金灣航空城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃修改》，航空城核心區(qū)總用地面積3.8km2，其中城市建設(shè)用地面積為3.55km2，居住人口控制在9.35萬人左右。規(guī)劃依托“一心、兩帶、三片”布局落地實施，“一心”指金灣航空城國際商務(wù)中心，“兩帶”指中心湖景觀休閑帶和中心河濱水景觀休閑帶，“三片”指金灣區(qū)綜合服務(wù)中心片區(qū)、東部居住區(qū)和濱水居住區(qū)。

鑒于鄰里中心服務(wù)的區(qū)域和范圍，“鄰里中心”位于金灣航空新城金城路以東、金山大道以南，由多個配套完整的獨立地塊組成：①一級“鄰里中心” 服務(wù)半徑為0.8～1km，服務(wù)3～5萬人；②二級“鄰里中心” 服務(wù)半徑為300～500m，“鄰里中心”以半圓的街心公園為“中心”，周邊建筑呈發(fā)射狀分布，方便居民快速到達，在街心公園旁將建設(shè)廣場，“鄰里中心”由5棟建筑組成，建筑外墻采用雙層幕墻結(jié)構(gòu)，有效減少太陽照射帶來的熱量，中心兩翼的2棟建筑分別采用金色和青銅色的穿孔鋁板，為其增添了活力。根據(jù)規(guī)劃，“鄰里中心”用地性質(zhì)為零售商業(yè)與服務(wù)設(shè)施用地，組團未來將以“鄰里中心”服務(wù)的區(qū)域為疊加效應(yīng)覆蓋服務(wù)航空城核心區(qū)。

3.2 基于SWOT模型的航空城鄰里中心模式分析

3.2.1 優(yōu)勢

定位起點高。作為珠海西部未來的主城區(qū)，金灣航空新城“誕生”前始終堅持高起點規(guī)劃，邀請新加坡規(guī)劃大師劉太格等專家全程參與控規(guī)，落實城市設(shè)計的技術(shù)審查工作。作為整個航空新城配套的重要組成部分，“鄰里中心”概念規(guī)劃設(shè)計由劉太格指導(dǎo)，由國際知名建筑設(shè)計所完成[6]。同時，“鄰里中心”功能多樣，滿足多種需求，包括街心公園、幼兒園、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施，同時擬建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)市民藝術(shù)中心、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)所、家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)農(nóng)貿(mào)（肉菜）市場、公共廁所等與市民生活息息相關(guān)的項目。

3.2.2 劣勢

因業(yè)主數(shù)量不足而未建成或擱置的項目值得關(guān)注。珠海曾于2014年提出建設(shè)鄰里中心的設(shè)想，鑒于北部唐家灣蔚藍堡和遠大美域社區(qū)缺少公共配套設(shè)施，據(jù)《蔚藍堡鄰里中心控規(guī)修改批前公示》計劃建設(shè)占地面積近20000m2的鄰里中心，但因居住人數(shù)長期不足而致項目進度緩慢。

3.2.3 機遇

拓展新機遇。我國航空產(chǎn)業(yè)當下的發(fā)展正經(jīng)歷類似美國20世紀60年代的高速增長?；诖吮尘?，珠海航空城發(fā)展將有力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市空間外拓，帶動附屬產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)的辦公、居住及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。截至2018年，珠海機場的年客運量已突破1000萬人次，超越臨近的澳門機場運量。建造航空城是未來大型機場不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。航空城鄰里中心的建成將極大吸引外來人口，尤其是立足金灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端裝備制造業(yè)人才落戶航空城。

3.2.4 挑戰(zhàn)

同質(zhì)化因素影響。早在2009年，珠三角包括廣州、香港、深圳、澳門、珠海5市就簽署了《大珠三角地區(qū)五機場落實〈珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉行動綱領(lǐng)》，指出要加強航空城建設(shè)，大力發(fā)展空港經(jīng)濟。同質(zhì)化因素加強可能導(dǎo)致未來大灣區(qū)內(nèi)更多航空城建設(shè)（包括鄰里中心建設(shè)）出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展趨勢，在地方經(jīng)濟、招商引資、吸引人才等方面缺少獨特優(yōu)勢。4 結(jié)語

在城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略確定后，要通過具體的空間布局來落實城市的理念和發(fā)展戰(zhàn)略。鄰里中心作為珠海產(chǎn)城發(fā)展結(jié)合的助推器之一，未來將助力珠海城市空間西拓及進一步優(yōu)化發(fā)展，在吸引人才、推動新城發(fā)展、平衡社會資源分配等方面具有重要意義，同時將對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。