韓國學前教育一體化進程與發(fā)展方向及啟示

李曉華

一、二元化的韓國學前教育體系

韓國學前教育至今已有超過一百年的發(fā)展歷史。1913年殖民時期韓國人自己創(chuàng)辦了歷史上第一所面向韓國幼兒的幼兒園（為Kindergarten）。20世紀90年代，托幼中心（Childcare Center）蓬勃發(fā)展起來，一時間出現(xiàn)了很多提供一日12小時保育服務(wù)的幼兒保育機構(gòu)。至此，韓國學前教育就一直沿著幼兒園和托幼中心兩個軌道獨立發(fā)展，呈現(xiàn)二元化的局面。據(jù)統(tǒng)計，2016年，韓國共有學前教育機構(gòu)50 071所（數(shù)據(jù)來源于韓國數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心①韓國數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心（Korean Statistical Information Service）是韓國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，提供涵蓋韓國國內(nèi)、國際和朝鮮主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一站式服務(wù)。目前，由120多個統(tǒng)計機構(gòu)編制的涵蓋500多個主題的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及來自國際組織（即國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織）的最新國際金融和經(jīng)濟數(shù)據(jù)都可在此數(shù)據(jù)庫獲得。該數(shù)據(jù)庫網(wǎng)址為：http：//kosis.kr/index/index.do.，文中數(shù)據(jù)若無特殊說明，均來自于此數(shù)據(jù)庫），其中托幼中心41 084所，幼兒園8 987所。從近20年韓國學前教育的發(fā)展來看，韓國托幼中心的數(shù)量一直呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步大幅度增長的趨勢，與此同時，幼兒園的數(shù)量20年來并沒有太大的變化（見圖1［1］）。2016年，韓國進入托幼中心的幼兒人數(shù)達到1 451 215名，幼兒園的入園人數(shù)達到704 138名。與1997年相比，托幼中心幼兒的數(shù)量增長了約兩倍，幼兒園在園幼兒數(shù)量只增長了約23.9%。［2］由此可見，相比于幼兒園，韓國托幼中心的發(fā)展速度非常之快。

圖1 韓國幼兒園和托幼中心數(shù)量（1997-2016）

韓國幼兒園和托幼中心設(shè)立的初衷和目標不同，幼兒園側(cè)重于對幼兒進行教育，托幼中心則主要偏向于對幼兒的保育。因此，兩類機構(gòu)在很多方面都存在差異。兩所機構(gòu)面向的幼兒群體不盡相同：幼兒園主要接受3-5歲的幼兒，托幼中心主要接受0-5歲的適齡幼兒；兩所機構(gòu)分別隸屬不同的部門進行管理：幼兒園隸屬于教育部（，英文為Ministry of Educa-

tion；2013年3月22日更名為此）下屬的幼兒教育部門，托幼中心則由保健福利部（，英文為Ministry of Health and Welfare）下屬的兒童保育與教育部門負責管理。尤其是，兩類機構(gòu)在課程、教師水平要求方面的差異直接地影響了其辦學的質(zhì)量。2012年之前幼兒園一直執(zhí)行幼兒園國家課程標準，托幼中心則執(zhí)行早期兒童保育國家課程標準，較之后者前者更強調(diào)對幼兒的教育。于是，依據(jù)各自的課程標準兩類機構(gòu)的一日活動安排不同，幼兒所接受的教育的質(zhì)量也不同。在師資方面，韓國對幼兒園和托幼中心教師的最低要求不同。幼兒園教師要求應(yīng)至少具備兩年制大專文憑，且取得二級教師資格證。托幼中心則要求教師為高中畢業(yè)并接受過一年的專業(yè)培訓，且取得三級教師資格證者。實際上到2014年，幼兒園中擁有四年大學文憑的教師已達到50.3%，然而在托幼中心這樣的教師僅占29.7%。［3］整體來看，托幼中心的教育質(zhì)量普遍要低于幼兒園的教育質(zhì)量。家庭對托幼中心需求的增加與托幼中心較為低下的教育質(zhì)量之間的矛盾日益顯露出來，韓國家庭對學前教育公平的訴求越來越強。

然而，家庭的訴求并不是韓國學前教育改革的唯一因素，學前教育改革實際上也是韓國政府應(yīng)對新時期韓國人口變化的重要舉措。2000年之前，韓國的人口生育率基本保持在1.5左右，2005年，韓國的人口生育率達到了歷史最低水平1.08，之后韓國的人口生育率有所回升，但是仍然沒有達到2000年之前的水平。整體來看，韓國的人口生育率20年來均低于OECD國家的平均水平（見圖2［4］）。眾所周知，韓國是一個全民兵役的國家，人口生育率的降低直接影響到國家的軍事和安全，具有極大的政治影響。因此，韓國政府大力鼓勵和支持適齡女性生育。然而，韓國現(xiàn)代女性的角色已不同于以前，越來越多的女性開始擺脫全職主婦的角色、投入到社會的經(jīng)濟活動中來。2000年到2017年，韓國女性最低就業(yè)率的年份也占47%，2015年之后韓國更是有過半的女性被雇傭（見圖3）。若想讓這些職業(yè)女性積極加入到生育的隊伍中來，國家必須出臺相應(yīng)的保障措施，比如女性產(chǎn)假期間的工資待遇保障、女性養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟補貼等，尤其是如何確保女性在生育之后仍能夠順利地返回到工作崗位中來，而這就需要良好的、有質(zhì)量的學前教育保育與教育基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

為了確保每個幼兒的起點公平，保證每個幼兒都能接受到公平的、高質(zhì)量的早期保育與教育，同時也為了切實服務(wù)于國家提高生育率的政策需要，韓國決定對二元化的學前教育體系進行改革，實現(xiàn)學前教育的整合與一體化。

圖2 韓國和OECD國家平均生育率（1997-2016）

圖3 韓國女性就業(yè)率（2000-2017）

二、Nuri課程：實現(xiàn)學前教育課程的一體化

韓國幼兒園與托幼中心的課程一直在自己的軌道范圍內(nèi)獨立發(fā)展，互不干涉，兩個機構(gòu)的課程一直處于二元分離的狀態(tài)。為了順應(yīng)學前教育一體化改革的需要，2012年韓國政府制定并頒布了Nuri課程?！癗uri”在韓語中是“世界”的意思，預示著希望每個幼兒都能生活快樂、實現(xiàn)他們自己的夢想和愿望。當年該課程主要在5歲幼兒的群體中得以普及，2013年該課程全面推廣到3-5歲的所有幼兒。據(jù)統(tǒng)計，2013年Nuri課程已覆蓋了1 288 684名幼兒園和托幼中心的在園幼兒，這個數(shù)量占到了當年3-5歲幼兒總數(shù)的91.49%。［5］Nuri課程以原先的幼兒園國家課程標準和早期兒童保育國家課程標準為基礎(chǔ)，并對相關(guān)內(nèi)容進行了選擇與重新組織。該課程的總體目標在于促進3-5歲幼兒的全面發(fā)展，為培養(yǎng)有責任感的社會公民奠定基礎(chǔ)。該課程充分反映了兒童中心和游戲中心的理念，課程包含了3-5歲幼兒必要的基本能力內(nèi)容，具體包括：發(fā)展幼兒的身體運動技能，養(yǎng)成影響幼兒一生的良好的健康習慣；培養(yǎng)幼兒良好的社會交往能力；幫助幼兒建立自尊，并學會與他人合作；激發(fā)幼兒對美的興趣，培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力，鼓勵幼兒體驗藝術(shù)；保護幼兒對世界的好奇心，引導他們通過科學的方式去認識和理解他們周圍的環(huán)境。Nuri課程涉及身體活動與健康、語言交流、社會交往、藝術(shù)體驗及自然探究五大領(lǐng)域20個子類的內(nèi)容（見表1［5］）。其中涉及三歲幼兒的課程內(nèi)容56項，涉及4-5歲幼兒的課程內(nèi)容共59項。Nuri課程實施之后，韓國3-5歲的幼兒不會再因為就學機構(gòu)的不同而接受有差別的保育與教育。Nuri課程的頒布徹底改變了韓國學前教育的課程格局，自那之后，韓國托幼中心0-2歲的嬰兒仍執(zhí)行2010年修訂后的早期兒童保育國家課程標準，韓國幼兒園和托幼中心3-5歲的幼兒則統(tǒng)一執(zhí)行Nuri課程。Nuri課程是韓國政府整合學前教育體系的第一個大動作，在韓國學前教育課程的發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

表1. Nuri課程的領(lǐng)域劃分及內(nèi)容分類

不僅如此，Nuri課程還是一項意義重大的民生福利工程，具有顯著的政策意義。Nuri課程擴大了財政支持學前教育的受眾范圍。該政策頒布之前韓國政府只對國民家庭收入排名在70%之后的家庭的幼兒進行財政補助，政策實施之后，韓國政府對所有3-5歲的幼兒，不論他們家庭收入的水平如何，全部給予補貼。另外，Nuri課程的頒布還大大提高了財政支持學前教育的資金投入。2012年之前，韓國對公立幼兒園每個幼兒每月補助5.9萬韓元，Nuri課程實施之后韓國對公立幼兒園每個幼兒的補助每個月增加了1 000韓元。2011年韓國對私立幼兒園和托幼中心每個幼兒每月補助17.7萬韓元，2012年增加到每個月20萬韓元并逐年增長，到2016年達到每個月30萬韓元。［5］2012年韓國實施Nuri課程的國家財政預算為1.08萬億，2016年增加到4.03萬億，增長了約3倍［6］，其中托幼中心比幼兒園的增長速度要快。2014年到2015年一年間，為實施Nuri課程，17個地方教育辦公室對幼兒園的財政預算增加了4.5%，而托幼中心的預算增長達到28.7%。［6］Nuri課程改變了以往幼兒園和托幼中心分別由教育部和保健福利部分別給予財政支持的局面，統(tǒng)一由教育部對地方教育辦公室的撥款給予資助，這也是韓國政府應(yīng)對日益增長的公眾需求積極履行政府責任的表現(xiàn)。

三、綜合評價量表：實現(xiàn)學前教育質(zhì)量評價體系的一體化

學前教育質(zhì)量評價體系的二元化是韓國學前教育體系二元化的另一個具體表現(xiàn)。韓國幼兒園由教育部出臺的幼兒園評價系統(tǒng)（The Kindergarten Evaluation System）進行質(zhì)量監(jiān)測，具有強制性的特點。托幼中心則由保健福利部出臺的托幼中心認證評價系統(tǒng)（The Childcare Centre Accreditation System）進行評價和認證，具體交由其下屬的托幼中心認證辦公室（Childcare Facility Accreditation Office）執(zhí)行實施。托幼中心的認證由托幼中心自愿參加，不是強制性的。但一般來講，托幼中心都有比較強烈的參與評價的愿望，因為順利通過評價的托幼中心會被公報通知，良好的評價結(jié)果會讓家長更加信任托幼中心，從而愿意將自己的孩子送到這些機構(gòu)中來。韓國幼兒園評價系統(tǒng)于2008年開始啟動，每三年對韓國的幼兒園進行一輪質(zhì)量評價。托幼中心的認證評價開始得比幼兒園稍早，于2005年啟動，每五年進行一輪。鑒于幼兒園與托幼中心課程、一日活動安排、教師等方面的差異，韓國幼兒園評價系統(tǒng)與托幼中心認證評價系統(tǒng)的內(nèi)容與具體操作方式也各有特點。

Nuri課程出臺后，韓國實現(xiàn)了3-5歲幼兒課程和財政補貼的公平，國家希望自此可以實現(xiàn)幼兒園和托幼中心教育質(zhì)量的公平。為了確保幼兒園和托幼中心教育質(zhì)量達到相同的水準，韓國亟需對之前二元化的質(zhì)量評價體系進行改革，于是誕生了同時適用于幼兒園和托幼中心的綜合評價量表（The Integrated Evaluation Scale for Kindergartens and Childcare Centers,簡稱IESKCC）。綜合評價量表包括4大領(lǐng)域20個指標77項內(nèi)容（見表2［7］）。綜合評價量表要求評價者根據(jù)評價對象的實際情況對每個項目作出“是”或“否”的判斷。以項目1-3-4“教師觀察與支持幼兒的游戲”為例。在綜合評價量表指南中關(guān)于這一點給出了詳細的陳述，具體是指：教師經(jīng)常在幼兒自由活動或戶外活動時對幼兒游戲的場所進行觀察；教師支持幼兒完成從一個區(qū)域到另一個區(qū)域或室內(nèi)活動到室外活動的順利過渡；教師在幼兒游戲時能夠適當干預，并能夠在幼兒需要的時候給出新游戲或玩具的建議；教師能夠?qū)δ切o法找到玩伴或玩具的幼兒進行支持。對照這些陳述，評價者如果覺得評價對象完全符合以上要求就給予“是”的評價，否則給出“否”的評價。評價結(jié)果依據(jù)評定為“是”的項目的數(shù)量鑒定為優(yōu)秀、良好和需要改善三個等級。比如，指標2-5含有兩個項目，如果兩項都被評價為“是”，則評價結(jié)果為“優(yōu)秀”；若有一項被評價為“是”，則評價結(jié)果為“良好”；若兩項都被評價為“否”，則評價結(jié)果為“需要改善”（具體評價結(jié)果評定辦法見表3［7］）。

綜合評價量表標志著韓國學前教育質(zhì)量評價體系的一體化，有利于確保韓國幼兒園和托幼中心教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，并有利于督促兩類機構(gòu)實現(xiàn)教育質(zhì)量的不斷提高。綜合評價量表為幼兒園和托幼中心提供的評價反饋能夠促進兩類機構(gòu)的運行與管理改革，同時也對家長選擇幼兒園和托幼中心具有重要的參考價值。

四、韓國學前教育一體化的發(fā)展方向

為了集中力量推進韓國學前教育的一體化，2014年韓國政府政策協(xié)調(diào)辦公室（Office for Government Policy Coordination）專門設(shè)立了早期教育整合辦公室（Office for Integrating ECEC），從而有計劃地推進韓國學前教育的一體化。韓國學前教育一體化將充分考慮學前教育機構(gòu)的多樣化特征、家庭與幼兒需求等相關(guān)利益群體的因素，逐步分階段地實現(xiàn)。這是因為韓國學前教育一體化是一個系統(tǒng)工程，需要整合的內(nèi)容非常廣泛，具體包括教育主管部門、法律和規(guī)范、設(shè)施標準、教師、課程、早期教育機構(gòu)類型以及教育經(jīng)費七個方面的整合。

表2. 評價量表各領(lǐng)域及指標

表3. 根據(jù)項目為“是”的數(shù)量判定評價結(jié)果

早期教育整合辦公室專門出臺了“早期教育整合三步推進計劃（2014-2016）”來踐行學前教育一體化的目標。按照計劃的設(shè)想：第一步，2014年著重構(gòu)建提高早期教育服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。具體包括：擴大關(guān)于學前教育整合的信息宣傳；整合幼兒園和托幼中心的質(zhì)量評價系統(tǒng)；統(tǒng)一支付卡，建立統(tǒng)一的財務(wù)會計標準；第二步，2015年著重整合管理標準、規(guī)范以及早期教育實施的環(huán)境。具體包括：設(shè)備標準（教室區(qū)域、師幼比等）；幼兒園和托幼中心的在園時間；將幼兒園的目標年齡段擴展至0-2歲；收費價格等。第三步，2016年著重整合相關(guān)法律、經(jīng)費資源以及主管部門。具體包括：整合財務(wù)資源和主管部門；整合教師資格與教師教育；縮小托幼中心教師與幼兒園教師之間的工作條件差距。［8］

目前，韓國已經(jīng)完成了課程與學前教育質(zhì)量評價系統(tǒng)的一體化，然而只是完成了2014-2016年設(shè)定的目標的很小一部分，可以預料未來幾年韓國將會繼續(xù)按照“早期教育整合三步推進計劃（2014-2016）”提出的設(shè)想逐步去推進。

五、韓國學前教育一體化對我國學前教育發(fā)展的啟示

（一）堅持將確保學前教育公平作為學前教育發(fā)展的首要目標

韓國學前教育一體化究其實質(zhì)是為了解決學前教育的起點公平問題，確保學前教育公平同樣是我國學前教育發(fā)展的首要目標。我國學前教育發(fā)展仍存在明顯的地域差異和園所差異，東、中、西部學前教育發(fā)展存在明顯不均衡，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展存在較大差異，老、少、邊、島地區(qū)學前教育發(fā)展仍較落后，公辦園與民辦園園際教育資源仍存在明顯不均衡。我國在實現(xiàn)學前教育公平的道路上已經(jīng)做出了很多努力。尤其是近年來農(nóng)村學前教育的精準幫扶成為國家精準扶貧的重要內(nèi)容。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，文件中明確指出要“著力加強教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，國家教育經(jīng)費要向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育?！保?］學前教育公平是學前教育事業(yè)發(fā)展的首要價值，我國應(yīng)堅持將“廣覆蓋”的“普惠性”學前教育作為學前教育事業(yè)發(fā)展的方向。

（二）保證公平同時要兼顧學前教育的質(zhì)量保障

韓國統(tǒng)一面向3-5歲幼兒的學前教育課程以及學前教育的質(zhì)量評價體系，不僅僅確保了3-5歲的幼兒都能機會均等地接受學前教育，而且也保證了這些幼兒能夠接受同等、有質(zhì)量的學前教育。公平、質(zhì)量是學前教育事業(yè)發(fā)展的兩個重要方面，兩者相輔相成才能真正成就教育之于人發(fā)展的意義，缺一不可。2017年，教育部聯(lián)合三部委頒布了《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，提出：“到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系?！保?0］由此可見，我國學前教育追求的目標從來就不是單一的機會均等，還包括基本的質(zhì)量要求。我國幼兒園課程目前已有國家級的課程標準，但是在具體執(zhí)行的過程中，還存在實踐與文件精神脫節(jié)的現(xiàn)象。這一點，韓國的經(jīng)驗值得我們學習。韓國不僅頒布了國家級的Nuri課程，而且還專門依據(jù)課程編制了教師指導手冊，指導手冊中的活動設(shè)計可以幫助幼兒教師更好地理解國家課程的精神并予以踐行。另外，韓國制定了詳細的學前教育質(zhì)量評估標準，開發(fā)了操作性較強的質(zhì)量評估工具，形成了學前教育質(zhì)量評估體系，這對我國學前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估體系的構(gòu)建也具有借鑒價值。

（三）充分發(fā)揮政府在學前教育發(fā)展與改革中的主導作用

韓國學前教育的改革動因很大一部分來源于國家的需要。學前教育作為社會生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其公共服務(wù)的水平直接影響到國民的生育愿望，關(guān)系到國家的人口生育率，進而影響到國家的人口規(guī)模、經(jīng)濟甚至政治安全。因此，韓國政府在學前教育的發(fā)展與改革中充分履行了其應(yīng)擔負的主導責任。Nuri課程是韓國政府牽頭整合學前教育課程的大舉動，借助Nuri課程韓國政府向?qū)W前教育進行了大量的財政投入。為順利完成學前教育一體化的任務(wù)，韓國政府還專門成立了國家級的協(xié)調(diào)工作小組。我國與韓國類似，也面臨著人口生育率低，人口老齡化的問題。2015年10月29日，中共中央十八屆五中全會決定，“堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”（簡稱“全面二孩”政策）。然而，二孩政策的出現(xiàn)并未造成我國人口呈現(xiàn)理想增長狀態(tài)，提高生育率仍是新時期我國人口發(fā)展的重要任務(wù)。無論是從學前教育的公益性［11］、福利性屬性這個角度來看，還是從新時期學前教育作為人口政策落實的重要公共服務(wù)保障這個角度來看，都必須要求明確和充分發(fā)揮政府在學前教育發(fā)展中的主導作用。