新疆兵團(tuán)技術(shù)市場(chǎng)與成果轉(zhuǎn)化對(duì)策研究

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)技術(shù)市場(chǎng)辦公室，新疆 烏魯木齊 830002）

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，既是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2015年我國(guó)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的法規(guī)政策。2017—2019年連續(xù)三年技術(shù)合同成交額指標(biāo)已經(jīng)寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。各省市也分別進(jìn)行了地方性法規(guī)的修訂或制定，加大了轉(zhuǎn)化投入[1]，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)與成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)入新局面。

1 新疆兵團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)政策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）先后出臺(tái)了一系列有利于促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，如《兵團(tuán)深化科技體制改革實(shí)施方案》《兵團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《兵團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助實(shí)施方案》等。

2016年兵團(tuán)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)兵團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知》，2019 年兵團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”以來(lái)，兵團(tuán)所屬各師市、科研院所也出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的政策辦法。石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)和新疆農(nóng)墾科學(xué)院都相繼出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，對(duì)橫向課題和“四技”服務(wù)收益做出獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定，普遍執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于70%的政策標(biāo)準(zhǔn)。兵團(tuán)第一師、第六師、第十二師等師市也出臺(tái)了相應(yīng)的科技改革及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策文件。

1.2 總體形勢(shì)

《“十三五”時(shí)期兵團(tuán)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，兵團(tuán)技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額達(dá)到2億元。但2019 年前兵團(tuán)技術(shù)合同登記成交額一直徘徊在1 000萬(wàn)～2 000萬(wàn)元，離規(guī)劃目標(biāo)2億元差距較大，目前仍有多個(gè)師市登記量為零。加之由于師市及院校相應(yīng)的實(shí)施辦法不健全，政策認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化收益分配政策落實(shí)效果不理想，影響了科技人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化和進(jìn)行技術(shù)合同登記的積極性。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 技術(shù)市場(chǎng)供求矛盾及服務(wù)管理方面

合同登記量低，供求矛盾大。兵團(tuán)技術(shù)合同登記成交額長(zhǎng)期在1 000萬(wàn)～2 000萬(wàn)元。其中關(guān)鍵原因：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式尚未建立，轉(zhuǎn)化需求不足；二是校企合作并不緊密，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱；三是兵團(tuán)高校教師的科研轉(zhuǎn)化意識(shí)薄弱，科研成果與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)需求結(jié)合并不緊密，科研與應(yīng)用脫節(jié)。

工作體系不健全。兵團(tuán)的技術(shù)合同登記過(guò)去一直作為新疆維吾爾自治區(qū)的一個(gè)登記點(diǎn)，沒(méi)有獨(dú)立行使省級(jí)管理權(quán)；沒(méi)有制定關(guān)于《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》的實(shí)施辦法，缺乏工作依據(jù)。師、院校技術(shù)合同登記工作沒(méi)有納入日?？萍脊芾砉ぷ髦?，師市一級(jí)沒(méi)有技術(shù)合同考核指標(biāo)。

2.2 成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境方面

成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施不到位。高校及新疆農(nóng)墾學(xué)科院執(zhí)行情況比較好，但各師市具體實(shí)施辦法不健全，獎(jiǎng)酬金政策沒(méi)有執(zhí)行到位。除兵團(tuán)第一師、第六師和第十二師外，各師沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。此外，科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的參與度以及收益政策的反復(fù)與不確定性，在一定程度上打擊了科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

政策工具缺乏。兵團(tuán)沒(méi)有諸如內(nèi)地省區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)條例或者成果轉(zhuǎn)化條例，也無(wú)相應(yīng)管理辦法，對(duì)成果轉(zhuǎn)化管理、技術(shù)市場(chǎng)管理、技術(shù)合同登記工作缺乏操作性政策依據(jù)。也沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于技術(shù)合同買方補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等政策。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。雖然近年來(lái)兵團(tuán)范圍內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量質(zhì)量上均取得了一定進(jìn)步，但與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化需求相比，還是發(fā)展相對(duì)滯后，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。

2.3 財(cái)政投入方面

財(cái)政投入不足。雖然近年來(lái)兵團(tuán)加大了成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金的投入力度（如表1），各師也在不斷加大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持，但總體上仍然呈現(xiàn)投入不足。

師市投入不均。兵團(tuán)各師市、院校對(duì)技術(shù)市場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化投入差異較大，從2017—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，以兵團(tuán)第十二師、第十一師及第八師居多，分別為1 200萬(wàn)元、756萬(wàn)元及500萬(wàn)元，其余各師市的投入基本都在300萬(wàn)元以下，總體經(jīng)費(fèi)投入較少。

2.4 區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一樣，兵團(tuán)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新能力存在著顯著的區(qū)域不平衡性。總體上講，北疆優(yōu)于南疆，腹地優(yōu)于邊境。邊境團(tuán)場(chǎng)和少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，科技水平也相對(duì)較低。北疆地區(qū)以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶沿線較好，南疆以第一師阿拉爾市相對(duì)較好。從技術(shù)合同登記量和科技成果產(chǎn)出量方面統(tǒng)計(jì)，石河子市由于是兵團(tuán)第八師以及石河子大學(xué)和新疆農(nóng)墾科學(xué)院所在地，其科技資源相對(duì)集中，是兵團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要輸出地區(qū)。兵團(tuán)第六師、第八師、第十二師和第十一師是技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)相對(duì)活躍的師局（如表2）。

表1 2017—2018 年兵團(tuán)本級(jí)成果轉(zhuǎn)化投入資金 萬(wàn)元

表2 兵團(tuán)各師及院校2016—2018 年登記技術(shù)合同與產(chǎn)出科技成果情況

3 對(duì)策與建議

3.1 思路及目標(biāo)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，積極構(gòu)建具有兵團(tuán)特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。遵照科技創(chuàng)新規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，營(yíng)造有利于成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)環(huán)境，補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移短板，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條，全面提升科技供給與技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，為加強(qiáng)創(chuàng)新型兵團(tuán)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安提供有力支撐。

到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢(shì)的兵團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，布局合理及互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)初步形成，市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，成果、需求、資本、人才等轉(zhuǎn)化要素趨于配套調(diào)協(xié)，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道更加暢通，面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家等的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移廣泛開(kāi)展，有利于科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制基本建立。各師市、科研院所及團(tuán)場(chǎng)科研水平與科技成果轉(zhuǎn)化水平顯著提高。年技術(shù)合同登記交易額實(shí)現(xiàn)2億元。

到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全和運(yùn)行高效的兵團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成，技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育，各轉(zhuǎn)化要素有機(jī)融合，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全，科技成果的擴(kuò)散、流動(dòng)、共享和應(yīng)用更加順暢。年技術(shù)合同登記交易額實(shí)現(xiàn)3億元以上。

3.2 任務(wù)與舉措

構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兵團(tuán)技術(shù)市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)，既要承載兵團(tuán)技術(shù)轉(zhuǎn)移核心功能，又要融入國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，做好支點(diǎn)和樞紐，建成區(qū)域性樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。特別是要突出中亞區(qū)位和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)優(yōu)勢(shì)特色。建成以師市地域?yàn)橹c(diǎn)，以高校和科研院所為基礎(chǔ)，烏魯木齊、石河子和阿拉爾為重要節(jié)點(diǎn)的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。建成南北疆科技成果登記服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)；在兩校一院建設(shè)科技成果信息發(fā)布平臺(tái)3個(gè)，大型儀器共享平臺(tái)3個(gè)；建成科技協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)5個(gè)。打造兵團(tuán)級(jí)眾創(chuàng)空間100個(gè)、星創(chuàng)天地60個(gè)和科技企業(yè)孵化器20家。每年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽1場(chǎng)，挖掘和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)以上。

改善技術(shù)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境。加大政策普及力度，特別是貫徹落實(shí)兵團(tuán)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，落實(shí)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)。制定《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法實(shí)施方案》。論證制定《兵團(tuán)落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施辦法》的必要性，并進(jìn)行相應(yīng)部署。

大力開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移示范。加大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持力度，進(jìn)一步推行科研項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制。給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)政策性扶持，給予技術(shù)合同受讓方交易額一定比例的補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)技術(shù)交易市場(chǎng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，面向全社會(huì)組織開(kāi)展財(cái)政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評(píng)估和轉(zhuǎn)移服務(wù)。

3.3 近期工作建議

加強(qiáng)技術(shù)合同登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議利用“全國(guó)技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)”賦予兵團(tuán)省級(jí)管理權(quán)限契機(jī)，布局兵團(tuán)技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)。先期布局石河子、五家渠、烏魯木齊、阿拉爾等地區(qū)的合同登記點(diǎn)。培訓(xùn)高水平合同登記人員，提高合同審核認(rèn)定質(zhì)量。拓展合同認(rèn)定登記延伸服務(wù)，做好合同登記前咨詢輔導(dǎo)和登記后減免稅及獎(jiǎng)酬金提取工作的協(xié)調(diào)。

進(jìn)一步完善財(cái)政資金扶持制度。在現(xiàn)有“3+1”財(cái)政科技計(jì)劃體系框架內(nèi)，進(jìn)一步加大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金支持力度。建議兵團(tuán)財(cái)政本級(jí)每年用于成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目資金不少于總經(jīng)費(fèi)的1/3。建議對(duì)企業(yè)參與的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，全部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助方式。健全完善獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助資金的申請(qǐng)及審核辦法與條件，發(fā)揮政府財(cái)政計(jì)劃資金的引導(dǎo)作用和最大效能。探索對(duì)技術(shù)合同進(jìn)行補(bǔ)貼制度，推行對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的后補(bǔ)助。

配套相關(guān)工作制度。加強(qiáng)科技成果登記，改進(jìn)登記管理，加強(qiáng)登記服務(wù)，使成果登記工作發(fā)揮確定成果權(quán)屬、衡量成果數(shù)量和享受獎(jiǎng)勵(lì)的必要依據(jù)的作用，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮前端作用。加強(qiáng)對(duì)科技成果評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，開(kāi)展科技評(píng)估師及科技評(píng)估專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。