電改背景下配網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的研究與應(yīng)用

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司河源供電局 廣東 河源 517000

電力配網(wǎng)基建工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程,其工程的施工量較大、施工范圍廣泛、涉及內(nèi)容繁雜、技術(shù)復(fù)雜、施工周期較長、參與人員眾多,這就導(dǎo)致配網(wǎng)基建項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)存在一些問題,對(duì)配網(wǎng)基建項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定的影響。結(jié)合新一輪電改,要想提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,就要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理、嚴(yán)格控制并且創(chuàng)新施,做好進(jìn)度管理、安全管理及質(zhì)量管理工作,嚴(yán)格控制項(xiàng)目的建設(shè)成本,避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況,全面迎合新一輪電改的發(fā)展趨勢(shì),凸顯項(xiàng)目投資的科學(xué)性,提升配網(wǎng)基建項(xiàng)目投資管理水平,促進(jìn)我國的電力系統(tǒng)發(fā)展。

一、電改背景下電力企業(yè)的環(huán)境變化

新電改方案改革內(nèi)容的核心是明確新形勢(shì)下的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式,調(diào)整其收入來源結(jié)構(gòu),依照政府核定過的輸變配電的電價(jià)收取費(fèi)用;還要適當(dāng)增加配電側(cè)的增量部分,開放民間資本準(zhǔn)入機(jī)制;既不拆分電網(wǎng),又不允許調(diào)度獨(dú)立。隨著新一輪電改的推進(jìn),“十三五”期間的配單網(wǎng)投資規(guī)模不斷增加,構(gòu)建具有鮮明特點(diǎn)的配網(wǎng)構(gòu)思模式已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì),這一模型采取的是批量化評(píng)估方式,在分立項(xiàng)目的技術(shù)上,提高配電網(wǎng)建設(shè)投資資金利用的針對(duì)性與科學(xué)性(如圖1)。工作人員可以對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行分類,結(jié)合《中低壓配電網(wǎng)基建項(xiàng)目優(yōu)選模型》,分別考慮配網(wǎng)基建工程的供電安全、供電質(zhì)量、供電設(shè)備技術(shù)及社會(huì)效益等,優(yōu)化配網(wǎng)基建工程的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估水平[1]。

圖1 配電網(wǎng)基建項(xiàng)目優(yōu)選模型圖

二、電改背景下配網(wǎng)基建項(xiàng)目

(一)配網(wǎng)基建項(xiàng)目管理。新電改背景下,工作人員要認(rèn)識(shí)到原有配網(wǎng)基建項(xiàng)目管理問題,其中存在建設(shè)強(qiáng)度較大、管理較為復(fù)雜、項(xiàng)目管理人員兼職情況嚴(yán)重等問題,均會(huì)直接影響到項(xiàng)目的資金投資收益情況,不利于在新電改背景下提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。因此,要結(jié)合配網(wǎng)基建項(xiàng)目的實(shí)際情況,制定具有針對(duì)性的項(xiàng)目管理方案,提高項(xiàng)目管理效率,確保項(xiàng)目建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效落實(shí)。電力企業(yè)工作人員要協(xié)調(diào)施工進(jìn)度、建設(shè)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、檔案資料、合同關(guān)系、造價(jià)管理、質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)其中沖突,尋找動(dòng)態(tài)的平衡,提高項(xiàng)目的落實(shí)效率。

(二)配網(wǎng)基建進(jìn)度管理。新電改背景下,電力企業(yè)工作人員要做好配網(wǎng)基建項(xiàng)目的進(jìn)度管理工作,根據(jù)年度投資計(jì)劃,在10個(gè)工作日內(nèi)完成基建項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃編制工作,建立進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施階段,明確施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)等工作的具體需求,做好準(zhǔn)備工作。工作人員要優(yōu)化進(jìn)度管理,打破原有的進(jìn)度管理模式,及時(shí)督促施工單位結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃制定“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃”。此外,電力企業(yè)工作人員要加大重點(diǎn)工序的進(jìn)度管理工作,比如:鐵塔組立放線作業(yè)、桿塔土建施工、配電房設(shè)備安裝工序,加大分項(xiàng)工程的進(jìn)度管理與控制,嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行,逐步完成不同階段的進(jìn)度計(jì)劃,在最大程度上預(yù)防進(jìn)度偏差,降低進(jìn)度偏差對(duì)于配網(wǎng)基建項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的影響[2]。

(三)配網(wǎng)基建安全管理。新電改背景下,電力企業(yè)工作人員要重點(diǎn)關(guān)注安全管理,要嚴(yán)格遵循電網(wǎng)公司電力安全的作業(yè)流程,落實(shí)各項(xiàng)安全要素,形成完善、系統(tǒng)的安全管理體系,促使配網(wǎng)基建工程的安全管理有章可依。工作人員要結(jié)合配網(wǎng)基建工程的實(shí)際情況,明確安全范圍,定期參與施工圖設(shè)計(jì)交底,嚴(yán)格審查施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否能夠滿足實(shí)際建設(shè)需求,提升基建工程施工技術(shù)操作的安全性。此外,還要制定配網(wǎng)基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度,明確提出現(xiàn)場(chǎng)的安全管理目標(biāo),確定工作人員的安全管理責(zé)任,落實(shí)安全管理措施,加大現(xiàn)場(chǎng)的安全管理控制。通過安全管理工作,有效提升配網(wǎng)基建工程的施工效率,有效完成施工進(jìn)度,從而提高建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)節(jié)省資金,提高資金利用率的目的[3]。

(四)配網(wǎng)基建成本造價(jià)管理。新電改背景下,電力企業(yè)要從成本造價(jià)管理入手,加強(qiáng)工程成本控制,通過成本控制實(shí)現(xiàn)資金利用率的提升,從而提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。工作人員要做好工程前期成本控制工作,把握設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理,認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算審核工作,保證施工設(shè)計(jì)的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)良好的投資效果。其次,要結(jié)合地區(qū)的工程造價(jià)定額,結(jié)合具體的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),掌握電力定額總站調(diào)價(jià)范圍,依照承包合同范本,簽訂中標(biāo)合同,從合同管理的角度切入,保證合同的合法性,附加相應(yīng)的“廉政協(xié)議書”與“安全施工協(xié)議書”,提高合同的經(jīng)濟(jì)保障水平,避免出現(xiàn)由于合同簽訂失誤產(chǎn)生的資金浪費(fèi)情況。

(五)配網(wǎng)基建施工技術(shù)管理。新電改背景下,電力工作人員要做好施工技術(shù)管理工作,要想保證配網(wǎng)基建工程能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),就要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),創(chuàng)新基建配網(wǎng)工程的施工技術(shù),改造施工線路與配電容量,從而有效控制施工過程中的工程成本,為配網(wǎng)基建工程的建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)安全提供有效保障;工作人員還要調(diào)整線路的負(fù)荷電壓,監(jiān)控電壓情況,對(duì)變電站進(jìn)行分接頭的形式調(diào)整電壓。在電壓達(dá)到負(fù)荷峰值時(shí),工作人員要控制其能夠在安全范圍內(nèi)運(yùn)行。此外,工作人員要引進(jìn)無功優(yōu)化技術(shù),提高配電網(wǎng)的整體水平,增加配電網(wǎng)的容量,提升配網(wǎng)運(yùn)行水平,有效獲取投資收益4]。

(六)配網(wǎng)基建投資分配模式管理。新電改背景下,工作人員要全面結(jié)合基建工程的基建部分、施工技術(shù)及修理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。工作人員可以梳理工作機(jī)制、流程、管理等,加大控制力度,形成全面的生產(chǎn)運(yùn)維、營銷與實(shí)際需求配網(wǎng)的綜合項(xiàng)目資源,最終實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化利用。此外,還要調(diào)整資金的分配模式,轉(zhuǎn)變按需分配的情況,從而提高資金利用率,滿足發(fā)展需求;通過多項(xiàng)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn),新電改之后,電力企業(yè)對(duì)配網(wǎng)基建工程進(jìn)行全面的改進(jìn)與調(diào)整,最終實(shí)現(xiàn)了資金控制目標(biāo),提高了資金利用率。

三、電改背景下配網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估應(yīng)用效果

關(guān)于配網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型的設(shè)計(jì),工作人員可以根據(jù)《中低壓配電網(wǎng)基建前期計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告匯總表》進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),根據(jù)上述的項(xiàng)目管理措施應(yīng)用情況,搜集相關(guān)數(shù)據(jù),預(yù)測(cè)各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營收入,統(tǒng)計(jì)成本費(fèi)用,制定預(yù)測(cè)期損益表,編制現(xiàn)金流量表,明確各項(xiàng)凈現(xiàn)值率與資回報(bào)率,將其中的負(fù)荷增長類項(xiàng)目進(jìn)行排序。優(yōu)基礎(chǔ)化設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型之后,技術(shù)人員可以分別將數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)中,充分利用基礎(chǔ)、模型、輸入輸出等三項(xiàng)功能,形成核心運(yùn)算邏輯?？梢园l(fā)現(xiàn),新電改之后,企業(yè)調(diào)整了自身的項(xiàng)目管理手段,創(chuàng)新了施工技術(shù),優(yōu)化了成本控制,有效節(jié)省了資金浪費(fèi)部分,提高了資金利用率,在極大程度上提高了電力企業(yè)的配網(wǎng)基建項(xiàng)目的資金利用效率[5]。

結(jié)合配網(wǎng)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型應(yīng)用,可以將數(shù)據(jù)與信息運(yùn)用到模型中,形成應(yīng)用案例。這里可以選取某年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集但是二,將其配網(wǎng)基建項(xiàng)目作為待評(píng)估項(xiàng)目,制定可研匯總表格,全面考慮項(xiàng)目的可行性及經(jīng)濟(jì)效益,分析其安全效益與運(yùn)行效益,可以選擇15-20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行模型測(cè)試,優(yōu)化總結(jié)成為模型成果,利用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估模型操作簡單、取數(shù)便捷的優(yōu)勢(shì)。在本次研究測(cè)試中,合理預(yù)測(cè)案例項(xiàng)目的運(yùn)營期年收入、費(fèi)用及陳本,形成相應(yīng)的損益表、流量表,明確各項(xiàng)指標(biāo),形成具體的評(píng)價(jià)過程(如圖二)。

圖二 配網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估過程

結(jié)語

綜上所述,配網(wǎng)基建項(xiàng)目對(duì)于國家發(fā)展具有重要意義,要想合理、有效的利用項(xiàng)目投資資金,管理投資收益,就要保證基建工程的建設(shè)質(zhì)量,加大建設(shè)的監(jiān)督與管理力度。新電改背景下,工作人員要關(guān)注電力企業(yè)的外部環(huán)境變化,把握新電改的發(fā)展趨勢(shì),制定健全的管理制度,分別從項(xiàng)目管理、進(jìn)度管理、安全管理、成本造價(jià)管理、施工技術(shù)管理、投資分配模式管理等多個(gè)角度入手,全面提升配網(wǎng)基建工程投資效益,在滿足市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上謀取可持續(xù)發(fā)展。