地方金融監(jiān)管體系的發(fā)展難題與改進(jìn)之策

鄭聯(lián)盛 孟雅婧

我國金融市場不斷深化，地方金融業(yè)態(tài)日益豐富，風(fēng)險(xiǎn)也逐步凸顯，強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融監(jiān)管職能成為重要的政策任務(wù)。從單點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置、多點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置，再由點(diǎn)及面，以至近期正式確認(rèn)地方政府的金融監(jiān)管權(quán)，地方金融監(jiān)管體系改革不斷深化。但是，地方金融監(jiān)管體系完善面臨諸多的體制機(jī)制難題，需要強(qiáng)化法律制度建設(shè)、理清中央與地方監(jiān)管職責(zé)、統(tǒng)籌發(fā)展與監(jiān)管雙重職能、加強(qiáng)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，完善地方監(jiān)管組織體系，多措并舉提升監(jiān)管水平。

地方金融監(jiān)管體系的演進(jìn)

地方金融監(jiān)管與區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)管控

隨著地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要更多金融機(jī)構(gòu)提供多元化的金融服務(wù)， 中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展。但是，地方中小金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管理日益成為顯性的政策議題，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的過程中，地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，成為區(qū)域金融穩(wěn)定的重要威脅。

數(shù)量龐雜、地域分散、業(yè)務(wù)多元、風(fēng)控薄弱的地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中央集權(quán)的金融監(jiān)管體制造成了顯著的監(jiān)管難題，金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)亟待地方金融管理當(dāng)局能夠憑借地方行政資源、信息優(yōu)勢和政策便利， 將煩瑣復(fù)雜的地方金融風(fēng)險(xiǎn)按照行政地域劃分為區(qū)域性、專業(yè)化、小規(guī)模的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管和處置。

地方金融監(jiān)管的四個(gè)階段

地方金融監(jiān)管的職權(quán)隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系深化和地方金融業(yè)務(wù)拓展而不斷擴(kuò)大。

首先是單點(diǎn)處置權(quán)力。1996年中央授權(quán)地方政府對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置，我國開始了地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置及監(jiān)管的實(shí)踐。

其次是多點(diǎn)監(jiān)管權(quán)力。伴隨著金融創(chuàng)新深化以及地方金融與經(jīng)濟(jì)融合程度不斷提升，地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置及監(jiān)管權(quán)力逐漸擴(kuò)大。2004年，省級(jí)地方政府獲得監(jiān)管農(nóng)村信用社的權(quán)利;2006年，地方政府被明確具有處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任;2009 年，地方政府成為監(jiān)管融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主體。

再次是由點(diǎn)到面的處置權(quán)力。2011 年“十二五”規(guī)劃綱要提出要完善地方政府金融管理體制，并首次明確“中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”歸地方政府所有， 2012年第四次全國金融工作會(huì)議再次對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

最后是地方在中央統(tǒng)籌下的監(jiān)管權(quán)力強(qiáng)化。雖然2017年前地方金融監(jiān)管權(quán)力獲得重大的進(jìn)展，但是地方政府仍沒有法定意義上的金融監(jiān)管事權(quán)。2017年第五次全國金融會(huì)議要求地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，下放適合屬地管理的監(jiān)管事權(quán)，并強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)展

第五次金融工作會(huì)議要求地方政府強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，在中央統(tǒng)一規(guī)劃下強(qiáng)化地方金融監(jiān)管功能，其后中央政府明確了地方政府的監(jiān)管事權(quán)（即7+4類）： 對(duì)于小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等七類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，由中央監(jiān)管部門制定規(guī)則，地方金融監(jiān)管部門具體實(shí)施;對(duì)于投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所等四類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管則由地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)。這是中央政府首次給予地方政府金融監(jiān)管事權(quán)，同時(shí)初步確定了地方金融監(jiān)管的職能、責(zé)任和權(quán)力范疇。值得注意的是，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管不屬于地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而屬于銀保監(jiān)會(huì)。

在第五次全國金融工作會(huì)議后，為完善現(xiàn)代化金融監(jiān)管體系，夯實(shí)地方政府金融監(jiān)管事權(quán)，截至2019年3月底，全國除西藏自治區(qū)外的省、市和自治區(qū)均先后成立了地方金融監(jiān)督管理局。廣東、福建、四川等地市級(jí)地方金融監(jiān)督管理局也已成立。值得注意的是，絕大部分省級(jí)金融監(jiān)督管理局為省級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，只有上海地方金融監(jiān)督管理局是上海市政府組成部門。

地方金融監(jiān)管體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題

中央金融監(jiān)管與地方金融監(jiān)管的權(quán)力分配

按照中央對(duì)地方金融監(jiān)管的定位，金融監(jiān)管的事權(quán)屬于中央，風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任屬于地方。對(duì)中央政府而言，下放部分金融監(jiān)管權(quán)力，能夠降低中央政府監(jiān)管成本， 提高監(jiān)管效率，但是，這種效率提升需要以地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)明晰界定作為基礎(chǔ)。地方的監(jiān)管權(quán)力來自于國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件，但是在現(xiàn)有金融監(jiān)管基本法律體系下，中央機(jī)構(gòu)享有全部的監(jiān)管權(quán)力，包括讓渡給地方的部分監(jiān)管權(quán)，而地方政府依照法律僅僅承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與取締有關(guān)的工作。

為了明確地方金融監(jiān)管的定位，需要對(duì)中央與地方的監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。一是立法依據(jù)。對(duì)于很多具體的監(jiān)管權(quán)力歸屬，缺乏專門的立法以及相關(guān)法律規(guī)范，權(quán)力歸屬大多依靠中央與地方的協(xié)商甚至博弈。二是執(zhí)行邏輯。金融監(jiān)管的事權(quán)仍歸屬于中央，那么對(duì)于中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)章政策，地方金融監(jiān)管是執(zhí)行“法無禁止即可為”的政策邏輯還是“法無授權(quán)不可為”的政策邏輯。三是責(zé)任劃分。風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任屬于地方，那么一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，中央政府是否應(yīng)該承擔(dān)救助責(zé)任，以及應(yīng)該承擔(dān)多少救助責(zé)任，目前來看仍然缺乏完善的法律法規(guī)和處置經(jīng)驗(yàn)。

支持地方發(fā)展與強(qiáng)化地方監(jiān)管的目標(biāo)沖突

在地方機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置的實(shí)踐中， 所有省級(jí)政府在成立省級(jí)地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，仍加掛地方金融工作辦公室或金融工作局的牌子。這使得地方金融監(jiān)管局實(shí)質(zhì)上同時(shí)承擔(dān)了金融服務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，在地市級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置中大部分是“兩塊牌子、一套人馬”。本次設(shè)立的地方金融監(jiān)管局，本意是要凸顯地方政府在特定金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力和處置責(zé)任，與原有的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)功能的金融辦公室形成補(bǔ)充，地方政府同時(shí)承擔(dān)了金融監(jiān)管功能和金融發(fā)展功能。

但是，對(duì)地方而言，金融發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是一個(gè)易于衡量的指標(biāo)，而地方監(jiān)管的是否有效則是一個(gè)難以衡量的成績。這種互補(bǔ)性的雙目標(biāo)體系能否取得成功的核心是兩個(gè)目標(biāo)的有效平衡及兩個(gè)目標(biāo)是否具有匹配性的政策工具。根據(jù)丁伯根法則，每個(gè)目標(biāo)至少需要一個(gè)政策?！皢我荒繕?biāo)”體系在向“雙目標(biāo)” 體系轉(zhuǎn)換中，關(guān)鍵是要形成一個(gè)“雙目標(biāo)”和“多工具”相匹配的政策框架。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的路徑依賴以及與地方政府的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，加上政策工具的不足，可能使得地方金融當(dāng)局的監(jiān)管職能偏弱。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)承接和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)處置的主導(dǎo)責(zé)任鏈接

本輪金融監(jiān)管體系改革最重大的舉措是明確了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱“金穩(wěn)會(huì)”）的政策協(xié)調(diào)功能及其在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的法定主體責(zé)任，一個(gè)重要的組織架構(gòu)改革是金融穩(wěn)定委員會(huì)辦公室設(shè)置于人民銀行。為了強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和政策協(xié)調(diào)功能，人民銀行要求設(shè)立相應(yīng)的省級(jí)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室，作為金穩(wěn)會(huì)辦公室職能的延伸。地方系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)核心就是金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)省級(jí)辦公室。對(duì)應(yīng)的， 地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能是處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，主要是“7+4類”的監(jiān)管。

但是，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)難以明確區(qū)分，尤其是金融體系內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的強(qiáng)化使得這種區(qū)別的現(xiàn)實(shí)意義在弱化。比如，小額貸款、融資租賃、保理等的資金來源可能是銀行，接踵而來的監(jiān)管體制問題是地方金融監(jiān)管是否也承擔(dān)著部分系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)責(zé)任，特別是部分承接中央政府、金穩(wěn)會(huì)、人民銀行等的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任？同時(shí)，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)省級(jí)辦公室是否具有對(duì)地方金融體系、地方政府尤其是地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)職能？這兩個(gè)問題的回答關(guān)系到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)承接和地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任區(qū)分和制度安排，這是地方金融監(jiān)管與中央金融監(jiān)管統(tǒng)籌的第一個(gè)難題。

地方金融監(jiān)管與中央金融監(jiān)管統(tǒng)籌的第二個(gè)難題是地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央金融監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系。金融風(fēng)險(xiǎn)防控需要中央與地方的協(xié)調(diào)，中央政府要求建立省級(jí)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，由金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌屬地金融監(jiān)管職責(zé)。相較于中央層面建立的完善協(xié)調(diào)機(jī)制，地方金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制還在探索之中，對(duì)于它的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)方式等問題還沒有清晰的規(guī)范，目前還主要依靠地方行政力量來完成。地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能是否能夠有效發(fā)揮，仍然是需要觀察的。

本區(qū)域監(jiān)管與跨區(qū)域監(jiān)管問題

地方金融監(jiān)管的權(quán)力基本被限制在本區(qū)域之內(nèi)，但是電子信息技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致信息、資本和風(fēng)險(xiǎn)布局發(fā)生重大的變化，給地方金融監(jiān)管帶來更多的挑戰(zhàn)。在本輪的職能安排中，P2P監(jiān)管職能明確劃給了銀保監(jiān)會(huì)，即中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，這大大緩釋地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能本地化和風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域化的錯(cuò)配。

但是，目前“7+4類”的業(yè)務(wù)中也有多項(xiàng)業(yè)務(wù)不同程度地涉及到跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)和跨市場等問題，跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的處置任重道遠(yuǎn)。比如，部分地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于專業(yè)知識(shí)、甄別能力等相對(duì)不足，可能無法甄別風(fēng)險(xiǎn)是否屬于跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)跨界風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)“無知”;“家丑不可外揚(yáng)” 的傳統(tǒng)思維使得部分地方政府可能會(huì)“無視”部分跨區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)問題，難以及時(shí)有效知會(huì)其他地方政府相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。部分地方政府甚至可能基于地方保護(hù)主義， “忽視”其他地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策或建議。

監(jiān)管責(zé)任加大與監(jiān)管能力偏弱

金融創(chuàng)新發(fā)展與金融監(jiān)管強(qiáng)化的博弈是金融監(jiān)管領(lǐng)域的永恒矛盾，大部分監(jiān)管當(dāng)局存在監(jiān)管能力偏弱、監(jiān)管資源不足等難題。金融行業(yè)的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性日益提升，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用使得金融監(jiān)管需要具備“金融+科技”的雙重能力。我國目前部分地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局還難以全面掌握相關(guān)金融業(yè)務(wù)及其監(jiān)管要求，在監(jiān)管方式上更多地停留在實(shí)地盤查、企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析等傳統(tǒng)方式，缺乏跨部門、跨行業(yè)的信息集成，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)地方金融監(jiān)管提出的新要求。

金融監(jiān)管跟不上金融創(chuàng)新的矛盾，究其原因在于缺乏合理的組織結(jié)構(gòu)安排和高素質(zhì)的綜合型人才。地方金融監(jiān)管體制安排具有支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴性， 省級(jí)金融監(jiān)管當(dāng)局大多有10個(gè)左右處室編制，但是只有2～3個(gè)處室從事金融監(jiān)管職能，且大多呈現(xiàn)人員不足狀態(tài)。同時(shí)，地方金融監(jiān)管人才引進(jìn)、培訓(xùn)和使用等機(jī)制還在建設(shè)之中，整體呈現(xiàn)專業(yè)能力相對(duì)不足，尤其是技術(shù)能力較弱。

完善地方金融監(jiān)管體系的建議

以法律形式明確地方與中央監(jiān)管權(quán)力分配

我國目前地方監(jiān)管權(quán)力主要來自于國務(wù)院指定的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)、規(guī)章，按照我國現(xiàn)行法律體系，這一權(quán)力來源只能是國家法律或者全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定授權(quán)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方金融監(jiān)管當(dāng)局的權(quán)力來源缺乏法律支撐。為了解決這一問題，應(yīng)該加快立法步伐，正式以法律的形式確認(rèn)中央與地方在金融監(jiān)管上的職責(zé)分工，使得地方金融監(jiān)管做到“有法可依”“有法必依”，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管當(dāng)局執(zhí)法的法律支撐和責(zé)任意識(shí)。

構(gòu)建支持地方經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化金融監(jiān)管相統(tǒng)籌的政策體系

地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是地方政府的訴求，而區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控是中央政府的全局性考慮。為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和金融監(jiān)管強(qiáng)化的兩難問題，最重要的是調(diào)整地方發(fā)展政策框架，在考核指標(biāo)中弱化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)， 而加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容， 使得地方政府與中央政府的行為取向趨于一致。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地方在金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定治理的各項(xiàng)能力，更好地兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定。

強(qiáng)化地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

目前地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未與中央派出機(jī)構(gòu)之間存在明顯沖突，但是隨著地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展與成熟，雙方之間的權(quán)責(zé)可能引發(fā)分歧。為了解決這一問題，首先，應(yīng)當(dāng)制定一套合理的法律法規(guī)劃分雙方的監(jiān)管權(quán)利與責(zé)任;其次，需進(jìn)一步明確新興金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管責(zé)任，比如地方金融監(jiān)管當(dāng)局除了“7+4類”之外是否需要承擔(dān)其他新興金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé);第三，中央監(jiān)管當(dāng)局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)注重提升地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“軟實(shí)力”，發(fā)展適應(yīng)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的政策工具，解決制度建設(shè)和政策工具短板;最后，需要重點(diǎn)關(guān)注交叉性業(yè)務(wù)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，中央監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管范疇內(nèi)的機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)如果與“7+4”業(yè)務(wù)發(fā)生交叉，可能需要中央和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通

為防范跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管體系，地方金融監(jiān)管當(dāng)局之間應(yīng)當(dāng)積極溝通，有效合作，形成合力。不同地方金融監(jiān)管當(dāng)局之間，應(yīng)當(dāng)實(shí)施同一套監(jiān)管細(xì)則，杜絕監(jiān)管套利，形成全國一盤棋。對(duì)于跨區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，要打破區(qū)域壁壘和信息壁壘，讓違法違規(guī)行為在第一時(shí)間被識(shí)別，提高跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)防控能力。

改革組織體系，注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

改變地方金融監(jiān)管當(dāng)局“增長支持型”組織架構(gòu)，應(yīng)深化組織體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化金融監(jiān)管的組織安排，強(qiáng)化金融監(jiān)管能力建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)增長與金融監(jiān)管相統(tǒng)籌、日益強(qiáng)化金融監(jiān)管職能的組織架構(gòu)安排，逐步構(gòu)建“監(jiān)管驅(qū)動(dòng)型”組織體系。與此同時(shí)，中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指引和人員培訓(xùn)等支持力度，地方監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、監(jiān)管等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐，提升自身監(jiān)管水平和能力。

層出不窮的金融創(chuàng)新是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行其職能的重要挑戰(zhàn)，僅金融領(lǐng)域的人才已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。培養(yǎng)金融監(jiān)管專業(yè)人才， 建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長效機(jī)制，保證專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲落實(shí)到位，是保證地方金融監(jiān)管理論和實(shí)踐快速發(fā)展的必由之路。地方政府應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，可考慮全國性招聘、引進(jìn)一大批高素質(zhì)、跨學(xué)科的綜合性人才，建設(shè)一個(gè)能自我學(xué)習(xí)、自我提升和適應(yīng)變化、金融與技術(shù)“雙驅(qū)動(dòng)”的地方金融監(jiān)管人才體系。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）