從改革開放40年來政府工作報告看中國經(jīng)濟發(fā)展與演變

郝瑗宇

【摘要】改革開放以來，我國經(jīng)濟水平實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，社會發(fā)展水平得到了整體提高。本文立足40年來政府工作報告，全方位探究中國經(jīng)濟40年發(fā)展與演變。研究發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟之所以能取得如此巨大的成就，是在其發(fā)展過程中發(fā)生了有利的制度變遷，從而實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型性增長”。

【關(guān)鍵詞】改革開放 中國經(jīng)濟 發(fā)展與演變

改革開放以來，我國經(jīng)濟水平實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，社會發(fā)展水平得到了整體提高。1978年至2017年，我國GDP總量從3678億元人民幣增長至82.71萬億元人民幣，經(jīng)濟規(guī)模增長了近225倍，成為世界第二大經(jīng)濟體，實現(xiàn)了令世界矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。

許多學(xué)者認為，中國經(jīng)濟之所以能取得如此巨大的成就，必然是在其發(fā)展過程中發(fā)生了有利的制度變遷，從而實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型性增長”。因此，探究改革開放40年以來，政府宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、政策的制定和實施效果就十分必要。本文立足40年來政府工作報告，全方位探究中國經(jīng)濟40年發(fā)展與演變。

一、改革40年政府工作報告經(jīng)濟工作核心關(guān)鍵詞

當前，學(xué)者對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分并不統(tǒng)一。但是根據(jù)關(guān)鍵詞重復(fù)率（該年關(guān)鍵詞集合與其他年份關(guān)鍵詞的交集占該年關(guān)鍵詞集合的比重）來進行劃分，可以大致劃分為三個階段：提高生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟快速增長階段（1978年至1996年）、深化改革與擴大內(nèi)需階段（1997年至2012年）、新常態(tài)經(jīng)濟階段（2013年至今）。各階段特征關(guān)鍵詞見表1。

二、提高生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟快速增長

1978年到1996年是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一個重要時段。1978年，是我國國內(nèi)斗爭結(jié)束，社會主義四個現(xiàn)代化提出的一年。從這一年起，在很長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是如何使得國民經(jīng)濟快速增長，如何提高生產(chǎn)力，如何提高人民收入水平。這20年中，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的特點是供給不足、經(jīng)濟過熱、基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展、財政收入由虧轉(zhuǎn)贏、重視農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、多角度激發(fā)企業(yè)積極性。蓬勃的發(fā)展為國家積累了大量的財富，同時在20年中的較多時間里，我們國家一直面臨較為嚴重的通貨膨脹，連續(xù)多年的宏觀經(jīng)濟政策都與增收節(jié)支和穩(wěn)定物價相關(guān)。

出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的情況主要與以下幾個原因有關(guān)：首先，在漫長的斗爭時期后，我們格外珍惜快速發(fā)展的階段，因此出現(xiàn)了勢頭過猛的情況，出現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)、工業(yè)與交通運輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)投資過多，部分產(chǎn)能過剩的情況;其次，計劃經(jīng)濟給效率低下，制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。

在這一時期，我國總共出現(xiàn)三次嚴重的通貨膨脹：改革開放初期，“產(chǎn)值”是我國各項政策目標里的高頻詞，大力提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，實現(xiàn)目標計劃的增長。在1982年，黨的十二大提出20世紀末工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值“翻兩番”的戰(zhàn)略目標，更進一步的激發(fā)了各方面的熱情，投資規(guī)模持續(xù)擴大，貨幣供應(yīng)量迅速增加，物價迅速上漲。直至1985年開始實施從緊的財政政策和貨幣政策，這一熱風才得以緩解。此后，控制固定投資，有效增長投資效益，不盲目追求速度和產(chǎn)量等關(guān)鍵詞不斷的出現(xiàn)在政府工作報告中;“雙緊”政策并沒有持續(xù)很長時間后便重新放開了貸款，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理使得通貨膨脹再次出現(xiàn)。1988年，在經(jīng)濟秩序混亂的背景下，雙緊政策再度實施，同時出臺了一系列整頓治理措施，市場開始冷卻，走入經(jīng)濟低迷期;1992年，社會主義市場經(jīng)濟體制作為新的改革目標，將商品經(jīng)濟的特性在社會主義制度下實施，又激發(fā)了一輪經(jīng)濟增長。這一階段的政策中不斷提到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。投資和消費在這一輪改革驅(qū)動下，又帶來了一輪通貨膨脹。在國家經(jīng)濟系統(tǒng)日趨復(fù)雜和精密的背景下，國家從貨幣發(fā)行、儲蓄、貸款、銀行管理、金融改革、投資體制、外匯、房地產(chǎn)、稅收等多角度統(tǒng)一調(diào)控，同時抓緊農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配等大問題，再一次推動國家經(jīng)濟回到健康軌道。

三、深化改革與擴大內(nèi)需階段

1997年到2012年，我國經(jīng)濟狀態(tài)大部分時間保持低迷?？偟膩碚f供給大于需求，持續(xù)產(chǎn)能過剩。尤其是經(jīng)歷了兩次重大的國際金融危機，更加暴露了國內(nèi)供給與需求的矛盾。這一階段，我國的經(jīng)濟政策著重于擴大內(nèi)需、提升企業(yè)活力、采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，甚至適度寬松的貨幣政策、緩解就業(yè)、增加收入、推進對外開放等領(lǐng)域。

在1994年亞洲金融危機前，改革開放的紅利使得我國對外貿(mào)易快速增長，拉動了我國經(jīng)濟快速發(fā)展，即使在經(jīng)濟過熱期采取“雙緊”政策，也不能減緩國民經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，在金融危機到來之時，外需急速減少，內(nèi)需不足的弊端就暴露了出來。

改革開放政策實施之后，我國出口貿(mào)易快速增長，極大地拉動了國民經(jīng)濟發(fā)展速度，使得我國國民經(jīng)濟增速即使在“雙緊”政策下，也能繼續(xù)保持。

1994年亞洲金融危機使得我國出口貿(mào)易受到重創(chuàng)，內(nèi)需不足的后果才顯露了出來。為了擴大內(nèi)需，增加國內(nèi)市場活力，我國制定了積極的財政政策、發(fā)行國債、拓寬融資渠道、鼓勵支持民營企業(yè)投資、加強基礎(chǔ)建設(shè)等系列措施，與此同時加大了改革開放的力度，對國有企業(yè)和政府部門都圍繞經(jīng)濟發(fā)展進行了大力改革。在2001年中國加入世貿(mào)組織之后，出口貿(mào)易得到增長，經(jīng)濟發(fā)展才又進入新一輪的上升。

隨著現(xiàn)代市場體系建設(shè)全面展開和不斷完善，所有制結(jié)構(gòu)進一步得到調(diào)整和完善，以及金融、財稅和投資體制改革的深化，我國經(jīng)濟市場開始升溫，尤其是房地產(chǎn)市場逐漸變熱。直到2007年，經(jīng)濟又一次出現(xiàn)了類似第一階段的過熱情況。在這期間，政府通過減少國債規(guī)模、控制固定資產(chǎn)投資、調(diào)整貨幣政策等舉動，良好的控制了經(jīng)濟增速。

2008年，全球金融危機到來，世界經(jīng)濟嚴重衰退，我國外貿(mào)受創(chuàng)，國內(nèi)經(jīng)濟受到巨大沖擊。針對金融危機，政府出臺了一系列政策，用以擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。主要包括振興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、放松貸款、深化改革等。到2010年，我國國民總產(chǎn)值超過日本，經(jīng)濟才逐漸復(fù)蘇。在這一階段，我們認識到，要保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，就要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

四、新常態(tài)經(jīng)濟

2012年底，中國經(jīng)濟全方面解除危機，進入新常態(tài)經(jīng)濟狀態(tài)。在這一階段，經(jīng)濟總量失衡即供需矛盾已經(jīng)不再是我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。隨著我國國際地位的不斷提高，在國際經(jīng)濟體系中的作用不斷凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)世界市場的變化而發(fā)生的國際收支失衡才是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴重問題。這一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)變化給中國經(jīng)濟帶來了較大影響。一方面，市場基本需求降低，人民向往美好生活使得高端、多樣的需求增加;另一方面，隨著人口紅利的消失，供給端節(jié)奏放緩。這時，擴大投資、大力發(fā)展制造業(yè)、大量投入資源等方式已經(jīng)不能夠有效的拉動經(jīng)濟增長。這使得我們迫切需要尋找新的經(jīng)濟增長點。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是在這樣的背景下提出的。

“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！叭ァ笔侨ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿;“一降”是降成本;“一補”是補短板。自2015年開始實施“三去一降一補”政策，三年來，中國經(jīng)濟發(fā)生了多方面的積極的變化，主要表現(xiàn)有實體經(jīng)濟振興，企業(yè)活力增強，房地產(chǎn)市場活躍等。

經(jīng)濟系統(tǒng)是復(fù)雜而微妙的，在國家機器運行的基礎(chǔ)上，要健康穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟，就需要以系統(tǒng)的眼光，高瞻遠矚的思考問題。新常態(tài)經(jīng)濟就是摒棄以GDP為主的簡單的經(jīng)濟發(fā)展思考模式，將可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟作為改革和發(fā)展的目標。在新常態(tài)經(jīng)濟時代，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是最主要的經(jīng)濟發(fā)展目標，這一階段需要在順應(yīng)人民群眾美好生活期待的前提下大力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、在改革與實踐中不斷發(fā)展

改革開放以來，我國在社會主義市場經(jīng)濟的引領(lǐng)下，不斷建立健全宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控體系，不斷圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展進行各領(lǐng)域的改革，成功應(yīng)對了通貨膨脹、經(jīng)濟危機、自然災(zāi)害、供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡等巨大困難和挑戰(zhàn)，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

在不斷改革和發(fā)展的途中，我們需要認識到：我國經(jīng)濟不斷前進和發(fā)展是以經(jīng)濟體制改革為脈絡(luò)的;隨著系統(tǒng)環(huán)境不斷復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展實踐中總會出現(xiàn)諸多問題，這就需要根據(jù)實踐不斷的改進、創(chuàng)新和完善理論，豐富經(jīng)驗;國家經(jīng)濟系統(tǒng)是復(fù)雜且精密的，為了穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展，未來的我們需要不斷完善思路，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)和發(fā)展。